張峰

摘 要：道路運輸是推動社會發(fā)展，促進農業(yè)增收、工業(yè)水平提升的關鍵，不僅可以保證貨物的流通和旅客的出行，還能推動地方經(jīng)濟的穩(wěn)定提升。隨著人們自身法制意識的增強和新生事物的出現(xiàn)，對基層道路運輸管理也有了全新的要求，因此基于新時代背景下，推動基層道路運輸管理工作的有效進行，變得十分重要了。文章對新形勢背景下的基層道路運輸管理工作途徑進行分析，希望能夠推動道路運輸管理工作水平的提升，更好的為社會發(fā)展和經(jīng)濟水平提升奠定基礎。

關鍵詞：新形勢 基層道路 運輸管理 途徑

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1650（2018）07-00-01

道路運輸管理主要憑借我國相關行政法律內容對道路運輸市場進行管理，從而提升道路運輸市場的高效、快捷及安全，推動國內社會發(fā)展以及經(jīng)濟水平提升。然而實際上，受到多種因素影響，使得道路運輸管理還存在一定的不足，需要進一步探尋有效的解決策略，進而更好的完善道路運輸管理水平，推動社會及經(jīng)濟發(fā)展。

一、道路運輸市場的主要成績

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產業(yè)和重要服務性行業(yè)。道路運輸是交通運輸?shù)闹匾M成部分，是多種運輸方式的基礎和紐帶。近年來，道路運輸行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展?？瓦\、貨運、機動車維修、站場、駕駛員培訓以及治理超限超載都不可同日而語。以山西省為例，至2017年底，山西省道路運輸經(jīng)營戶有239176戶，營運車輛達589445輛、客運班線3828條（包括農村客運班線）、等級客貨汽車站309個，相關從業(yè)人員達88.6萬人、城市公交“一卡通”以及“95128”出租車預約“一號通”等建設步伐加快，“12328”交通運輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)已進入全國一流行列，有效的保證了各項工作的開展。不僅使運輸服務能力和水平顯著提升，還有落實了民生實事工程，讓廣大人民群眾感受到幸福感及安全感。同時，響應供給側結構性改革的號召，并取得了新的成效，有效降低了貨運物流成本，還加快了多式聯(lián)動、甩掛運輸試點等建設。這些成績的取得，恰恰也印證了基層道路運輸管理水平的提升。

二、四個“重”與“輕”

在長期的工作實踐中，基層運管機構都能夠按照法律法規(guī)和上級的規(guī)范性文件執(zhí)行，同時，由于各方面的原因，在實際操作中，也存在各種不平衡和不足。

1.重行政許可 輕事后監(jiān)管

在日常工作中，行政審批以及行政許可是運管部門執(zhí)行市場監(jiān)管職能過程中的重要之一，因此會相應投入大量的人力、物力、財力作為支撐，來保證業(yè)務辦理、審驗等工作的正常進行。而對事后監(jiān)管較弱，即使建立起完善的事后監(jiān)管機制，但由于其長期性和復雜性，使得在此工作板塊中，達不到盡如人意。因此導致市場主體在經(jīng)營期間產生對誠信的履行不足、守法經(jīng)營的自覺性以及主動性等方面不足等情況，導致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的最大原因就是道路運輸管理部門過于重視行政許可，而輕視事后監(jiān)管。

2.重監(jiān)督檢查 輕服務意識

通常情況下，在市場監(jiān)管過程中，比較重視路面執(zhí)法和對運輸企業(yè)、運輸經(jīng)營場所等進行監(jiān)督檢查，例如機動車維修企業(yè)、貨運站場、駕駛員培訓學校等，加之日常監(jiān)管的內容、檢查標準、執(zhí)法制度等方面的比較健全，使監(jiān)督檢查標準化、規(guī)范化，其效果也比較好。但在日常的實際工作中由于少數(shù)運管人員沒有樹立起應有的服務意識，更沒有沒有意識到“監(jiān)管”與“服務”是相通的，認識缺陷導致管理成本增高、難度加大、效果打折扣。“法律是剛性的，服務是人性的”，服務到位了，監(jiān)管作用就能有效發(fā)揮，還能超常發(fā)揮。

3.重傳統(tǒng)方式 輕新生事物

在“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“共享經(jīng)濟”的推動下，出現(xiàn)了以互聯(lián)網(wǎng)為特征且與道路運輸有關的新生事物，例如網(wǎng)約車、智能運輸以及無人駕駛等，而這些新生事物的出現(xiàn)使得道路運輸管理變的更加復雜、繁瑣。目前的狀況是要么不理不睬，要么是按照老眼光看待新事物。同時，新生事物的發(fā)展速度遠遠快于傳統(tǒng)事物，因此出現(xiàn)了管理方式滯后于管理對象的現(xiàn)象，從一定意義上說，這也體現(xiàn)了生產力同生產關系之間的碰撞，此種情況發(fā)展到一定程度，就產生了大量的管理者、傳統(tǒng)經(jīng)營者、新生經(jīng)營者以及互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的矛盾?，F(xiàn)階段對傳統(tǒng)道路運輸方式能夠進行按部就班的管理。而對新生事物，出現(xiàn)不監(jiān)管、監(jiān)管不嚴或監(jiān)管不到位的無所適從。

4.重中心任務 輕邊緣工作

就現(xiàn)階段實際情況來看，從內部看，道路運輸管理工作過于重視行政許可的審批，以及日常的監(jiān)督檢查工作，這兩方面工作獲得了良好的成效，但是卻未能對服務意識、新生事物等工作進行重視。從大的方面看，運管人重視本身的業(yè)務，而容易忽視涉及自身的、業(yè)務以外的工作，比如本行政區(qū)域的環(huán)保治理、節(jié)能減排、衛(wèi)生整治、應急事件等方面的工作。這兩方面導致日常管理工作出現(xiàn)不均衡、不平等的現(xiàn)象。

三、策略與建議

1.穩(wěn)定軍心 優(yōu)化隊伍

近幾年，新生事物的快速出現(xiàn)，給傳統(tǒng)道路運輸管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，因此，運管工作水平想要更上一個臺階，就需要對運輸市場的變化進行適應，基于此，穩(wěn)定軍心就變得十分重要了，因為運管工作的開展基礎是人。還以山西省為例，由于多種歷史的原因，部分縣市的工作人員連基本工資都不能按時足額發(fā)放，更別提“五險一金”了，導致人心渙散、軍心不穩(wěn)、工作不力，甚至有影響穩(wěn)定的行動。所以了解實際，從工作人員自身情況等多方面考慮，進而解決問題，穩(wěn)定工作人員情緒，調動管理人員積極性，進而發(fā)揮工作人員優(yōu)點，減少工作過程中的矛盾，有效對管理隊伍進行優(yōu)化，從而提高運管水平。

2.善于學習 適應形勢

新生事物的出現(xiàn)，使得秉持老一套工作方式的人員不能很好地接受新生事物。所以在實際工作中可能存在一定的認知欠缺，對于在管理過程中對新生事物管理不當，或者是不知道怎樣進行管理。應加強對人員的培訓，引導其進行自主學習，了解并掌握新生事物，結合工作實踐，給上級部門提供一線的實際情況和自己的想法和建議，為制定政策提供依據(jù)，進而更好的進行管理。

3.開拓創(chuàng)新 多措并舉

首先，要加強對人員編制的管理。其次，明確人員崗位職能，有效實施分類管理。再次，轉變傳統(tǒng)觀念，提升服務意識。第四，強化人員素質，完善隊伍結構。第五，充分了解道路運輸?shù)男律挛铮罢笆袌?，從而為基層道路運輸管理工作水平提升而奠定基礎。

綜上所述，新形勢背景下，基層道路運輸管理工作的開展一定要先明確重點，并根據(jù)道路運輸市場發(fā)展的特點，有針對性的提升自身水平，從而更好的進行管理工作，為推動社會發(fā)展做出貢獻。