【摘 要】 京津合作示范區(qū)是非首都核心功能轉(zhuǎn)移的承載地，是京津兩市戰(zhàn)略合作的重要基地，智慧新城建設(shè)是京津合作示范區(qū)的重要定位之一。本文基于京津合作示范區(qū)的基本情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)過程中智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，就京津合作示范區(qū)智慧城市的規(guī)劃建設(shè)策略進(jìn)行探討分析。

【關(guān)鍵詞】 京津合作示范區(qū) 光年城 智慧新城 規(guī)劃建設(shè) 策略分析

加快推動(dòng)非首都功能對(duì)外疏解是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，雄安新區(qū)和北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)，為北京城市功能的提升和疏解打開了一條新的思路，北京周邊需要打造一批集中承載平臺(tái)，搞好跨區(qū)域政策對(duì)接，為加速整建制功能疏解創(chuàng)造條件[1]。京津合作示范區(qū)在2015 年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，被確定為 4+N 重要發(fā)展平臺(tái)之一，成為非首都核心功能轉(zhuǎn)移的承載地和支持共建的協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。

京津合作示范區(qū)又名中國(guó)·光年城（以下簡(jiǎn)稱光年城），距離北京五環(huán)100公里，距天津中心城區(qū)20公里，是北京在天津的一塊“飛地”，是京津兩市戰(zhàn)略合作的重要基地，擁有京津兩市深度合作政策優(yōu)勢(shì)。2013年京津兩市政府提出共同規(guī)劃建設(shè)光年城。2014 年京津兩市簽署京津合作示范區(qū)建設(shè)合作協(xié)議，明確光年城由北京市國(guó)企首創(chuàng)集團(tuán)全資子公司首創(chuàng)經(jīng)中負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)。2015年光年城被國(guó)家住建部、科技部列入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。2016年首創(chuàng)經(jīng)中正式獲得光年城的土地證。2017年京津兩市共同成立光年城建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年光年城有2000畝土地具備招商引資條件，包括產(chǎn)業(yè)用地、住宅用地、教育用地等[2]。

光年城項(xiàng)目占地38平方公里，規(guī)劃建筑面積2700萬(wàn)平方米，規(guī)劃常住人口31萬(wàn)，就業(yè)人口18萬(wàn)，是天津未來科技城的重要組成板塊。京津合作示范區(qū)積極踐行智慧城市的先進(jìn)理念，創(chuàng)新新城開發(fā)建設(shè)的思維和模式，打造特色鮮明的融合規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的智慧新城。

1、光年城的建設(shè)定位及智慧新城建設(shè)的必要性

1.1 光年城建設(shè)定位

光年城的總體定位是響應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，承接大北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以人為本，打造一座智慧生態(tài)、宜居宜游宜業(yè)、時(shí)尚活力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

光年城的功能定位是整合京津兩市教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)資源，以文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引擎，立足于京津冀、輻射環(huán)渤海，打造產(chǎn)城人融合、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、空間多樣的魅力新城。

光年城產(chǎn)業(yè)定位是以休閑旅游和文化創(chuàng)意為先導(dǎo)、以健康醫(yī)療、文化教育為特色、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支柱、以高端商務(wù)商貿(mào)為支撐，打造京津冀現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿、天津科技創(chuàng)新示范區(qū)。

1.2 光年城智慧新城建設(shè)的必要性

光年城建設(shè)智慧城市是響應(yīng)國(guó)家頂層規(guī)劃的主動(dòng)選擇。國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》以及《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等鼓勵(lì)和支持政策，天津市制定了《智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，光年城所在的濱海新區(qū)完成了《智慧城市建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》編制。中央和地方政府為光年城智慧城市建設(shè)提供了政策依據(jù)、頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃。

光年城建設(shè)智慧城市是順應(yīng)當(dāng)今城市更新與開發(fā)的必然趨勢(shì)。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，隨著全球城市人口的持續(xù)增加，作為解決前所未有的快速城市化帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的一攬子解決方案，智慧城市建設(shè)已是大勢(shì)所趨[3]。光年城將通過一系列智慧服務(wù)項(xiàng)目的落地實(shí)踐，來破解“城市病”，提升政府管理效率，提高居民生活質(zhì)量。

光年城建設(shè)智慧城市是打造城市特色的首選要素。光年城面臨天津及項(xiàng)目周邊產(chǎn)業(yè)新城如團(tuán)泊新城、中新生態(tài)城、東麗湖、塘沽灣新城的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)“提升城市品質(zhì)、服務(wù)市民生活”的智慧城市是全面提升光年城區(qū)域價(jià)值，打造城市特色的首選要素，也契合了光年城的定位和發(fā)展理念。

1.3 光年城智慧新城建設(shè)項(xiàng)目

光年城以城市居住者、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、城市管理者為智慧服務(wù)的主體， 在保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)4大領(lǐng)域采用新的城市發(fā)展理念，通過信息基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用信息系統(tǒng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源、生態(tài)、電力、水務(wù)、民生、醫(yī)療、教育、文化、交通、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)管理、應(yīng)急指揮等32項(xiàng)具體的智慧服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)造便利居民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高政務(wù)管理效率的城市運(yùn)行新方式，并形成城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)力，最終打造成為信息技術(shù)高度集成、信息資源深度開發(fā)和應(yīng)用智慧化的未來城市典型代表。[4]

2、國(guó)內(nèi)智慧新城的規(guī)劃建設(shè)案例

2.1 雄安新區(qū)智慧城市

2.1.1雄安新區(qū)基本情況。雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，地處北京、天津、保定腹地，距北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，距保定30公里，距北京新機(jī)場(chǎng)55公里。規(guī)劃面積1770平方公里。選擇特定區(qū)域作為起步區(qū)先行開發(fā)，在起步區(qū)劃出一定范圍規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，條件成熟后再有序穩(wěn)步推進(jìn)中期發(fā)展區(qū)建設(shè)，并劃定遠(yuǎn)期控制區(qū)為未來發(fā)展預(yù)留空間。現(xiàn)有開發(fā)程度較低，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。

2.1.2智慧雄安建設(shè)概況。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)其中之一就是建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提到的一些具體領(lǐng)域包括“推進(jìn)數(shù)字化、智能化城市規(guī)劃和建設(shè)，建立城市智能運(yùn)行模式，建設(shè)智能能源、交通、物流系統(tǒng)等；構(gòu)建城市智能治理體系，建設(shè)全程在線、高效便捷，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、高效處置，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能處置的智能政務(wù)、智能環(huán)保、數(shù)字城管。建立企業(yè)與個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶，探索建立全數(shù)字化的個(gè)人誠(chéng)信體系。健全城市智能民生服務(wù)，搭建普惠精準(zhǔn)、定制服務(wù)的智能教育醫(yī)療系統(tǒng)，打造以人為本、全時(shí)空服務(wù)的智能社區(qū)”。

2.1.3智慧雄安規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。雄安新區(qū)用數(shù)字化方式完整地重新定義城市本身，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)整個(gè)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。[5]“堅(jiān)持多規(guī)融合，一張藍(lán)圖繪到底”將智慧城市的理念和具體措施融入到雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃中，致力于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段開始就實(shí)現(xiàn)全域智能感知。

2.2 中新生態(tài)城智慧城市

2.2.1中新生態(tài)城基本情況。中新生態(tài)城是中國(guó)、新加坡兩國(guó)政府戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。位于天津?yàn)I海新區(qū)范圍內(nèi)，距天津中心城區(qū)45公里，距北京150公里，規(guī)劃總面積為150.58平方公里。已開發(fā)建設(shè)10年，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)提供積極的探討和典型示范。

2.2.2中新生態(tài)城智慧城市建設(shè)概況。中新生態(tài)城2013年入選國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)，根據(jù)《天津生態(tài)城智慧城市總體規(guī)劃（2016-2020）》規(guī)劃，將在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市發(fā)展、民生服務(wù)三大領(lǐng)域開展66個(gè)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)[6]。經(jīng)過近5年的建設(shè)，一大批智慧項(xiàng)目如公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心、數(shù)字城市管理指揮調(diào)度系統(tǒng)、智慧公交、智能電網(wǎng)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧小區(qū)、智能家居、公共WIFI等項(xiàng)目陸續(xù)得到應(yīng)用。

2.2.3中新生態(tài)城智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。中新生態(tài)城基于智慧城市建設(shè)，改變了過去單純的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)要素聚集，破解了新城開發(fā)過程中產(chǎn)業(yè)入駐動(dòng)力不足的問題。以單個(gè)智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)，吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作，再打造智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，最后基于上下游優(yōu)勢(shì)資源培育智能產(chǎn)業(yè)[7]。

2.3 梅溪湖國(guó)際新城智慧城市

2.3.1梅溪湖國(guó)際新城基本情況。梅溪湖位于長(zhǎng)沙湘江西岸，東臨二環(huán)線，西至黃橋大道，南接桃花嶺、象鼻窩，北靠楓林路，總面積約38平方公里，自2009年3月啟動(dòng)建設(shè)以來，梅溪湖國(guó)際新城一期14.7平方公里已基本建成，項(xiàng)目規(guī)劃定位為“國(guó)家級(jí)綠色低碳示范新區(qū)”和“長(zhǎng)沙新城中心”，主體功能定位為國(guó)際服務(wù)、科技創(chuàng)新和醫(yī)療健康城。

2.3.2梅溪湖智慧城市建設(shè)概況。梅溪湖于2013年入選首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，在開展智慧城市的建設(shè)過程中按照六個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一遠(yuǎn)程控制、統(tǒng)一運(yùn)行監(jiān)控、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一調(diào)度指揮）和一個(gè)平臺(tái)（信息共享交換平臺(tái)）的構(gòu)架，主要圍繞城市資源整合建設(shè)了如公共信息平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)智慧中心、智慧生態(tài)水系統(tǒng)、智慧交通、智慧社區(qū)、公共WiFi、骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)、立式停車場(chǎng)誘導(dǎo)屏和交通誘導(dǎo)屏等智慧城市項(xiàng)目。

2.3.3梅溪湖智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。梅溪湖在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，提前考慮了部分智慧城市項(xiàng)目的預(yù)留預(yù)埋，避免后續(xù)建設(shè)過程中對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施形成二次破壞和重復(fù)建設(shè)。比如在尚未明確通信運(yùn)營(yíng)商的選擇及運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，進(jìn)行了通信主管道的預(yù)埋，預(yù)留智慧節(jié)點(diǎn)管道[8]。

3、光年城智慧新城建設(shè)的措施與建議

3.1科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)光年城智慧新城建設(shè)的頂層規(guī)劃和創(chuàng)新機(jī)制。

光年城項(xiàng)目用地屬于飛地，協(xié)調(diào)難度較高，政策落地較難，需密切跟進(jìn)對(duì)接政策進(jìn)展，建設(shè)智慧新城更需要系統(tǒng)思考，先謀后動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)指導(dǎo)，分步落實(shí)。

組織層面，光年城借助入選國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的智慧城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)光年城智慧新城發(fā)展，在推進(jìn)城市信息公共平臺(tái)建設(shè)的過程中，消除信息孤島的現(xiàn)象。

規(guī)劃層面，光年城在編制智慧城市頂層規(guī)劃時(shí)就考慮對(duì)接融入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，梳理出在城市一級(jí)和二級(jí)開發(fā)過程中分別對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵指標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)在智慧城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)時(shí)，重點(diǎn)考慮與實(shí)際建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景的結(jié)合。

3.2在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中提前為智慧城市的發(fā)展預(yù)留條件。

新城開發(fā)首先需要“七通一平”，不同于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧城市在自來水、雨水、污水、電訊、煤氣管道和電纜埋入地下以及道路建設(shè)時(shí)，需要提前考慮智慧交通、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)狻⒅腔勐窡?、智慧路燈等智慧城市?xiàng)目對(duì)于電力負(fù)荷、通信通道、傳感器安裝等預(yù)留預(yù)埋要求，避免今后挖路破管道，造成返工浪費(fèi)，影響城市形象。同時(shí)涉及到一些技術(shù)更新較快的智慧城市項(xiàng)目，應(yīng)在現(xiàn)有城市發(fā)展水平和技術(shù)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上為未來技術(shù)的變革和城市的擴(kuò)張預(yù)留一定的條件。

3.3注重體現(xiàn)智慧新城特色與差異化，打造真正以人為本的智慧服務(wù)體系。

智慧城市建設(shè)不可千篇一律，特別是新城開發(fā)更要注重提煉和體現(xiàn)智慧城市的特色與差異。光年城應(yīng)堅(jiān)持“提升城市品質(zhì)、服務(wù)市民生活”的原則，實(shí)現(xiàn)智慧管理及貼心服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧路燈、智慧安防、智慧交通等重大民生保障項(xiàng)目，提升市民對(duì)于智慧新城的獲得感，實(shí)現(xiàn)與北京中心城區(qū)、北京城市副中心、雄安新區(qū)、天津等智慧城市的錯(cuò)位發(fā)展。

3.4推動(dòng)智慧城市產(chǎn)業(yè)要素聚集，為光年城智慧新城發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和人才支撐。

光年城需要以智慧城市建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，吸引智慧城市上下游企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有序承接智慧城市產(chǎn)業(yè)要素，為行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)和科研院所提供優(yōu)惠引進(jìn)扶持政策，完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，敢于打造“區(qū)塊鏈”、“人工智能”、“無(wú)人駕駛”等新產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)的先行示范區(qū)，抵消京津其他成熟新區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，以此提高政府、企業(yè)、市民對(duì)光年城智慧城市建設(shè)理念的認(rèn)同度和參與智慧城市建設(shè)的協(xié)同度，持續(xù)構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的智能產(chǎn)業(yè)體系。

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作者簡(jiǎn)介：黃文強(qiáng)（1989年），男，漢，湖南婁底人， 職務(wù)/職稱：研究生 單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 研究方向：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。