楊聯(lián)文　李艷玲

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。本文從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理三個(gè)方面簡(jiǎn)述了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義。從建立貧苦戶識(shí)別體系、健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督體系及考核體系、制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單等方面提出了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 政策 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）06-0-01

自古以來，濟(jì)弱扶貧一直是國(guó)家持續(xù)關(guān)注的課題研究，無論是在經(jīng)濟(jì)形態(tài)，還是社會(huì)形態(tài)中，一直都是老生常談的問題。尤其是改革開放以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，切實(shí)推動(dòng)扶貧政策的落實(shí)，使得我國(guó)的扶貧開發(fā)政策取得了全球矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困向區(qū)域貧困轉(zhuǎn)變，區(qū)域貧困向基本解決貧困問題的轉(zhuǎn)變，解決了全民溫飽的問題。

盡管如此，扶貧開發(fā)依舊是我國(guó)面臨的一項(xiàng)重大問題。按照我國(guó)目前人均收入2800元以下均為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國(guó)依然有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬個(gè)貧困村，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)弱是這些地區(qū)共同存在的問題，這就意味著在扶貧的道路上，依然需要更加有針對(duì)性，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的崇高目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)。深入研究我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的含義以及創(chuàng)新機(jī)制，有利于更好地把握扶貧政策走向，提高扶貧措施制定的精準(zhǔn)度，為更多的真正貧困人群提供尋求救助的平臺(tái)，切實(shí)提高扶貧效率。

一、精準(zhǔn)扶貧政策的提出及核心要義

1.精華扶貧的提出

2013年，習(xí)近平主席在湖南進(jìn)行調(diào)研時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”；2015年，習(xí)近平主席在貴州進(jìn)行考察時(shí)，進(jìn)一步就扶貧開發(fā)工作提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求；2017年10月，習(xí)近平主席在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開幕會(huì)上再次提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。多年來，習(xí)總書記心中最牽掛的正是廣大的困難群眾。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2.精準(zhǔn)扶貧的核心要義

從精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵我們了解到，精準(zhǔn)扶貧就是要求各級(jí)部門不斷總結(jié)以往扶貧經(jīng)驗(yàn)，一切從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)為根本目標(biāo)，將扶貧工作做到精準(zhǔn)，切實(shí)幫助真正需要幫助的群眾。由此可知，精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，了解導(dǎo)致群眾貧困的各種原因和障礙，從而拔出“窮根”，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。因此，在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，我們要牢牢把握以下幾點(diǎn)原則。

3.精確識(shí)別

這是做到精準(zhǔn)扶貧的前提，也是精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。近年來，云南省貧困人口較多，如何識(shí)別困難群眾，是政府一直在加強(qiáng)改進(jìn)的工作。經(jīng)過多方調(diào)研，明確幫扶總思路，云南省建立了“云南省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”，精確識(shí)別需要幫扶的困難群眾，同時(shí)了解需要幫扶發(fā)揚(yáng)的產(chǎn)業(yè)，以便增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷摹霸煅惫δ?，確保困難群眾在得到物質(zhì)幫扶的同時(shí)，得到可持續(xù)的生產(chǎn)動(dòng)力，為徹底脫貧打下良好基礎(chǔ)。

4.精準(zhǔn)幫扶

這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。精準(zhǔn)識(shí)別人群和產(chǎn)業(yè)，為精準(zhǔn)幫扶提供了良好的切入點(diǎn)，綜合云南省貧困現(xiàn)狀及困難群眾的需求，政府部門制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的精準(zhǔn)扶貧措施，在社會(huì)各界的積極響應(yīng)下，將扶貧精準(zhǔn)落實(shí)。

近年來，云南省通過產(chǎn)業(yè)扶貧，讓老百姓的錢袋子鼓了起來；通過教育扶貧，讓孩子們有書讀，有學(xué)上；通過文化扶貧，讓老百姓的精神文明生活豐富了起來，一定程度上取得了可喜的成績(jī)。

5.精確管理

這是精準(zhǔn)扶貧的保障。在貧困群眾信息管理上，要做到加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)更新，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。每戶一本臺(tái)賬，根據(jù)實(shí)際對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，確保有限的資源得到最優(yōu)配置。

二、精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑

1.建立貧困戶識(shí)別體系

精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是開展精準(zhǔn)扶貧工作的前提。在過往的扶貧開發(fā)工作中，是以困難群眾的年均收入作為主要依據(jù)來確定是否為扶貧對(duì)象。如今開展精準(zhǔn)扶貧工作后，改進(jìn)了這種單一的評(píng)判模式，為貧困戶建檔立卡信息，并推動(dòng)建檔信息與公安、低保、不動(dòng)產(chǎn)等信息緊密銜接，多方面，多維度判斷，保證了判斷幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)度。

2.健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督體系及考核體系

貧困戶數(shù)量實(shí)際是否得到減少，是否“有進(jìn)有出”是對(duì)精準(zhǔn)扶貧成效的直觀考核。建立扶貧監(jiān)督機(jī)制，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，明確扶貧方向。建立貧困戶退出機(jī)制，對(duì)已脫貧的群眾，及時(shí)退檔，以便更需要的貧困戶可以享受到扶貧資源。建立脫貧監(jiān)測(cè)體系，已脫貧的群眾也有可能在此變成貧困戶，定期監(jiān)測(cè)脫貧戶的生活狀態(tài)，在保證及時(shí)救助的同時(shí)，也便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步扶貧措施的制定提供依據(jù)。

3.制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單

根據(jù)2020年完成全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院扶貧辦以及各相關(guān)責(zé)任部門精準(zhǔn)扶貧的每一項(xiàng)責(zé)任，形成詳細(xì)的責(zé)任清單，避免扶貧任務(wù)重疊或者漏出。例如，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)曾發(fā)出的《中國(guó)佛教協(xié)會(huì)關(guān)于在貴州三都水族自治縣開展精準(zhǔn)扶貧工作的倡議》中，明確從改善和保障民生、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧三個(gè)方面12個(gè)項(xiàng)目開展精準(zhǔn)扶貧工作，不僅明確了中佛協(xié)在精準(zhǔn)扶貧中所承擔(dān)的責(zé)任清單，同時(shí)也表現(xiàn)出貴州三都水族自治縣在精準(zhǔn)扶貧方面需要協(xié)助的部分，為大家開展工作提供了便利，防止了“有力不該往哪里使”的局面。

4.制定進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃

為了保證精準(zhǔn)扶貧更加有效率，有秩序的開展，各責(zé)任單位要制定進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃，在有效的時(shí)間內(nèi)確實(shí)完成任務(wù)，避免了相互推諉的現(xiàn)象。

5.整合社會(huì)資源，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)

精準(zhǔn)扶貧使社會(huì)各界有目標(biāo)地投入，明確參與的方向，在多方的積極倡議與號(hào)召下，更多的社會(huì)組織，企業(yè)、民間非盈利組織及個(gè)人自發(fā)參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，很大程度上減輕了政府部門在扶貧開發(fā)上的壓力，同時(shí)將社會(huì)閑散資金聚集，用到真正需要的地方去，避免了資金的低效使用，加大了資金的流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置結(jié)構(gòu)。

結(jié)語

近年來，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作在創(chuàng)新的道路上形成了中國(guó)扶貧新模式，確保在2020年達(dá)到全面的建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

始終鎖定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持以群眾安居樂業(yè)為重，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)群眾就業(yè)，改變生產(chǎn)生活方式，讓更多的群眾可以過上幸福生活。

參考文獻(xiàn)

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