【摘 要】 本文以政府職能為視角，考慮建立社會保障財政制度的必要性，列舉部分國家財政的社會保障支出情況，在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、確立中央政府與地方政府之間的財政支出的合理比例、完善社會保障的收入調(diào)節(jié)功能方面進行了詳細的闡述。

【關(guān)鍵詞】 政府職能 社會保障財政支出

引 言

政府職能的轉(zhuǎn)變從一定程度上反映了社會的發(fā)展，在不同的社會發(fā)展時期政府所承擔的責任必然有所不同。不論是從實踐角度還是從理論角度，社會保障制度都是作為國家的一項基礎(chǔ)性制度而存在。由于不同發(fā)展時期對其的重視程度不一，對社會保障制度的財政投入也是因時期而異。

1 政府職能的發(fā)展及其分類

政府職能也叫行政職能，是指行政主體在依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功能。

社會保障制度包含在社會職能之中，各種社會公共事務(wù)無法由私人經(jīng)濟主體通過市場交易體制來有效完成，因為必須通過政府來完成。

2 社會保障財政的界定

在中國，社會保障是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補助、社會互助保障等社會措施的總稱。

社會保障財政制度是指社會保障基金由財政給予穩(wěn)定的支持，并且財政對社會保障基金參與管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

在各個國家的財政支出中，都有關(guān)于社會保障方面的支出。2016年國家財政醫(yī)療衛(wèi)生支出13158.80億元，國家社會保障和就業(yè)支出21591.50億元，較2015年分別上漲1205.62億元和2572.81億元。

各國的社會保障實踐證明，政府在社會保障制度發(fā)展的過程中起到一個托底的作用；社會保障是社會發(fā)展的減震器，是政府的基本責任；社會保障的一個重要特征是強制性，雖然政府責任在逐漸的減少，但政府通過強制力量推行社會保障制度的主體地位并沒有被動搖。

3 加強社會保障財政制度建設(shè)的對策建議

3.1 進一步加大社會保障財政投入，提高社會保障水平

目前我國的社會保障投入占GDP比重仍然較低，2015年，國家社會保障和就業(yè)、國家財政醫(yī)療衛(wèi)生、國家財政震后恢復(fù)重建、國家住房保障四項支出的總和占GDP的比重為5.30%。需要逐步探索建立社會保障財政投入的長效機制，在完善公共財政體制的同時，建立和完善社會保障預(yù)算，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供充分、適度、持續(xù)的財政保障。

3.2 優(yōu)化社會保障財政支出結(jié)構(gòu)

不同的方面財政支出的數(shù)額也有所不同，從表1可以看出，我們各方面內(nèi)容的數(shù)額差距很大，比如2016年度的社會保障和就業(yè)支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出，，醫(yī)療衛(wèi)生支出是社會保障制度的社會保險中的重頭戲之一，因此目前的情況來看，我國的社會保障財政制度應(yīng)該進一步的完善，調(diào)整各方面的支出結(jié)構(gòu)。

3.3 合理確定中央和地方政府之間的財政投入分擔比例

完善不同層級政府的社會保障財政投入責任分擔機制。加強社會保障財政投入，在明確中央和地方政府社會保障事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府在不同社會保障項目中的財政投入責任。在財政中，地方政府投入的震后恢復(fù)重建支出和住房保障支出，中央財政支持較少。

3.4 完善社會保障財政支出的收入分配調(diào)節(jié)功能

一方面，應(yīng)該通過完善社會保障的制度設(shè)計， 通過社會保障制度來維護社會公平正義；另一方面就是要發(fā)揮社會保障財政支出在調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距中的作用。

4 結(jié)論

政府的財政支出是財政收支政策的一個重要方面，合理的財政支出結(jié)構(gòu)對優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和改善民生具有十分重要的意義。本文以政府職能為視角，在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、確立中央政府與地方政府之間的財政支出的合理比例、擴大社會保障財政投入、完善社會保障的收入調(diào)節(jié)功能方面進行了闡述。

【參考文獻】

[1] http：//baike.baidu.com/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E8%81%8C%E8%83%BD

[2] 鄭功成：《社會保障學》，商務(wù)印書館，2000年9月版，第11頁

[3] 王萬智. 政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)[D].山東大學，2008.

[4] 伊志宏：《養(yǎng)老金改革：模式選擇及其金融影響》，中國財政經(jīng)濟出版社 2000 年版，第 42 頁

[5] 龍玉其. 中國社會保障財政支出成效與問題[J]. 學術(shù)論壇，2011，（05）：120-122+198.

[6] 安淑新. 基于政府職能轉(zhuǎn)變的財政支出改革研究[J]. 當代經(jīng)濟管理，2013，（09）：61-70.

作者簡介：孟凡麗（1994—），女，滿族，籍貫：河北省遵化市，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院，社會保障方向， 研究生在讀