黃四平

摘要： 本文從造價(jià)咨詢單位角度論述了建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理與控制工作，重點(diǎn)從招標(biāo)控制價(jià)審核、施工階段的過(guò)程跟蹤管理、竣工結(jié)算審核三個(gè)方面，闡述了工程造價(jià)管理主要的工作方法和應(yīng)該注意的問(wèn)題，并給出了相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策，其中的操作步驟和解決問(wèn)題的方法可以被從事全過(guò)程工程造價(jià)管理工作的人員作為借鑒，其中的工程造價(jià)控制理論和方法對(duì)項(xiàng)目業(yè)主控制項(xiàng)目投資有一定的參考價(jià)值。

Abstract： This paper discusses the management and control of construction cost of construction project from the angle of cost consulting unit. It focuses on three aspects， including audit of bidding control price， process tracking management in construction stage， and completion settlement audit. It expounds the main working methods and the problems that should be taken into account in the management of project cost management， and gives solutions to related problems. The operation procedure and the method of solving the problem can be used for reference by the personnel engaged in the whole process of engineering cost management， and the theory and method of the project cost control have some reference value to the project owner's investment.

關(guān)鍵詞： 工程造價(jià)管理；招標(biāo)控制價(jià)；過(guò)程跟蹤管理；結(jié)算審核

Key words： engineering cost management；bidding control price；process tracking management；settlement audit

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）21-0085-05

0 引言

工程造價(jià)是指工程的建造價(jià)格。從建設(shè)方的角度講，指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。從市場(chǎng)交易的角度講，是指工程承發(fā)包價(jià)格。工程造價(jià)管理，一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是指建設(shè)工程價(jià)格管理。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段。

隨著建筑安裝行業(yè)的迅猛發(fā)展，伴隨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不管是作為投資者的建設(shè)方還是作為承包商的施工企業(yè)，利潤(rùn)空間都被進(jìn)一步壓縮，加之人工成本及材料價(jià)格不斷上漲等因素，勢(shì)必要求企業(yè)不得不從自身出發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理與控制工作，在滿足項(xiàng)目品質(zhì)、質(zhì)量、安全的前提下，更為嚴(yán)格的控制工程造價(jià)，控制項(xiàng)目建設(shè)成本。從而擠出更多的利潤(rùn)空間，以增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前從建設(shè)市場(chǎng)上來(lái)看，造價(jià)咨詢單位一般是從招投標(biāo)階段開始介入，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施造價(jià)管理與控制的。那么作為工程造價(jià)咨詢單位，為建設(shè)項(xiàng)目所提供的工程造價(jià)咨詢服務(wù)主要集中在：項(xiàng)目前期（工程發(fā)包階段）、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中、項(xiàng)目后期（工程結(jié)算）。相對(duì)應(yīng)的主要工作內(nèi)容有：招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核、施工階段的過(guò)程跟蹤管理、工程結(jié)算審核。

本人從事工程造價(jià)管理工作十多年了，在單位擔(dān)任總審職務(wù)也有好幾年了，現(xiàn)在，結(jié)合本人的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審核、施工階段的過(guò)程跟蹤管理和結(jié)算審核三個(gè)方面，分別來(lái)談?wù)勛约旱母惺?，談?wù)勅绾胃玫膶?shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)管理與控制。

1 招標(biāo)控制價(jià)的審核

招標(biāo)控制價(jià)，是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程最高投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)在編制時(shí)需參考施工圖紙、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額及現(xiàn)行規(guī)范等，同時(shí)還應(yīng)將工期及現(xiàn)場(chǎng)狀況考慮在內(nèi)。只有保證最高投標(biāo)限價(jià)的合理性，才能確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。高價(jià)發(fā)包和低價(jià)發(fā)包都不利于工程項(xiàng)目，前者會(huì)讓業(yè)主遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失；后者會(huì)使得承包商不規(guī)范施工，無(wú)法確保工程質(zhì)量及安全，且還可能延誤工期?？梢哉f(shuō)，招標(biāo)控制價(jià)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的影響非常大。作為招標(biāo)控制價(jià)的具體編制人，工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，組價(jià)的合理性是最基本的。那么，對(duì)于負(fù)責(zé)招標(biāo)控制價(jià)審核的人員來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)從哪些方面來(lái)進(jìn)行把關(guān)呢？根據(jù)多年的審核工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)審核的關(guān)鍵點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面：

1.1 編制范圍的審核

招標(biāo)范圍即是項(xiàng)目將來(lái)的實(shí)施范圍，直接影響招標(biāo)價(jià)格，招標(biāo)控制價(jià)的編制范圍應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍執(zhí)行，并且盡量避免出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)。工程實(shí)施過(guò)程中，缺項(xiàng)漏項(xiàng)必然引起新增項(xiàng)目，承包人將根據(jù)新增項(xiàng)目調(diào)整工程造價(jià)，不利于工程造價(jià)的有效控制。

1.2 設(shè)備材料價(jià)格水平的審核

要準(zhǔn)確把握一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)備材料價(jià)格水平，就必須弄清項(xiàng)目的使用性質(zhì)，充分、全面地閱讀和理解招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容和約定，仔細(xì)研讀“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”的相關(guān)約定。

1.3 項(xiàng)目特征描述的審核

項(xiàng)目特征是構(gòu)成清單項(xiàng)目?jī)r(jià)值的本質(zhì)特征，招標(biāo)控制價(jià)的高低與其具有必然的聯(lián)系，投標(biāo)單位也是根據(jù)項(xiàng)目特征描述進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此，項(xiàng)目特征的描述，必須準(zhǔn)確和全面。項(xiàng)目特征描述出現(xiàn)問(wèn)題，極易引起施工過(guò)程中工程造價(jià)的增減。如，我們常用的土方運(yùn)輸清單項(xiàng)，我們編制控制價(jià)時(shí)，土方運(yùn)距可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地的常規(guī)情況，按5km、10km、20km等計(jì)入，但在項(xiàng)目特征描述中，盡量把運(yùn)距填寫為“自行考慮”。這樣施工方可以根據(jù)自身單位的實(shí)際情況自行報(bào)價(jià)，充分發(fā)揮施工企業(yè)自身的各種有利條件，避免將來(lái)因運(yùn)距的原因發(fā)生工程造價(jià)的調(diào)整。

1.4 暫估項(xiàng)目的審核

1.4.1 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定合理的暫列金額

暫列金額是在招標(biāo)控制價(jià)中暫定的一筆款項(xiàng)。工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計(jì)需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會(huì)隨工程建設(shè)進(jìn)展而出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過(guò)程還會(huì)存在一些不能預(yù)見、不能確定的因素。消化這些因素必然會(huì)影響工程價(jià)格。暫列金額正是應(yīng)這類不可避免的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立，以便達(dá)到合理確定和有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)。

1.4.2 合理確定暫估材料

根據(jù)項(xiàng)目涉及的設(shè)備材料品種及招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，確定是否列為暫估價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、品牌不確定將導(dǎo)致未來(lái)價(jià)格可能差別較大的設(shè)備材料應(yīng)列為暫估材料。如不列為暫估，將來(lái)工程實(shí)施過(guò)程中將會(huì)帶來(lái)較大的扯皮，難以有效控制工程造價(jià)。如衛(wèi)生潔具、水泵、燈具、面磚、石材、門窗等，市場(chǎng)上品種繁多，檔次差異也很大，如果前期建設(shè)單位未進(jìn)行過(guò)詳細(xì)考察，沒有特別明確的意愿，盡量列為暫估材料，為后期工程造價(jià)管理留有余地。

1.4.3 根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度情況及專業(yè)情況，合理確定專業(yè)工程暫估價(jià)

總承包招標(biāo)時(shí)，專業(yè)工程設(shè)計(jì)深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計(jì)人設(shè)計(jì)，出于提高可建造性考慮，國(guó)際上慣例，一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，以發(fā)揮其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。因此，此部分應(yīng)列為專業(yè)工程暫估價(jià)。但此時(shí)應(yīng)注意，雖然專業(yè)工程由專業(yè)廠家完成，但與總包前期施工密切相關(guān)的各專業(yè)的預(yù)留洞口、預(yù)埋件、結(jié)構(gòu)預(yù)埋管及盒、砌筑墻體內(nèi)的預(yù)埋管及盒（含穿帶線）、出墻套管、補(bǔ)洞、堵洞、防火封堵施工應(yīng)由總包完成，應(yīng)詳細(xì)列明，不應(yīng)包含在專業(yè)工程暫估價(jià)內(nèi)。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)范圍的審核

風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在的、可能會(huì)帶來(lái)?yè)p失的、不確定的狀態(tài)，具有客觀性、損失性、不確定性的特點(diǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)始終是與損失相聯(lián)系的。工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為，工程建設(shè)本身又具有單件性和建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，應(yīng)基于市場(chǎng)交易的公平性要求和合理分?jǐn)偟囊蟠_定風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)幅度。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用，招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)人明確。

合理、高質(zhì)量的招標(biāo)控制價(jià)，能夠較好的反映工程的具體情況，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效管理和控制，能起到事半功倍的效果。

2 施工階段的過(guò)程跟蹤管理

施工階段是項(xiàng)目建設(shè)的重要階段，是工程項(xiàng)目實(shí)體形成的階段，資金投入最大，工作量大，涉及面廣，影響造價(jià)的因素多。可以說(shuō)，施工階段的過(guò)程造價(jià)管理工作是整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。下面，結(jié)合本人的具體實(shí)例，談?wù)勅绾巫龊檬┕るA段的過(guò)程跟蹤管理工作。

項(xiàng)目情況：大興區(qū)某大街改造項(xiàng)目，道路全長(zhǎng)約4676米，為城市主干路，設(shè)計(jì)車速60公里/小時(shí)，設(shè)計(jì)紅線寬60米，道路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面采用四幅路形式，中央隔離帶4米，兩側(cè)主路面寬11.5米，外側(cè)輔路隔離帶各寬3米、輔路各寬6米，外側(cè)人行道及綠化帶寬7.5米。項(xiàng)目施工范圍包括道路、雨水、污水、給水、中水、電力、燃?xì)饧半娦殴こ痰取ｍ?xiàng)目總投資1.4億元。

本項(xiàng)目過(guò)程造價(jià)管理工作的具體內(nèi)容為：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的分項(xiàng)工程預(yù)算進(jìn)行審核；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、簽證和洽商進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、投資控制及工程款支付進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全部成本的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，檢查有無(wú)虛列工程、套取資金、高估冒領(lǐng)的行為，對(duì)材料進(jìn)行抽檢驗(yàn)收，參與隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程和單位工程驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收。

過(guò)程造價(jià)管理工作的具體操作過(guò)程如下：

2.1 造價(jià)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)

過(guò)程跟蹤人員的專業(yè)能力是保證過(guò)程跟蹤質(zhì)量的關(guān)鍵。如果造價(jià)管理人員自身業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，工程造價(jià)管理工作就會(huì)停留于表面，甚至流于形式。接受項(xiàng)目正式委托后，我們首先全面了解、掌握被跟蹤項(xiàng)目基本情況，派出具有較高理論知識(shí)和豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師組成的跟蹤團(tuán)隊(duì)，結(jié)合實(shí)際情況查閱與本項(xiàng)目工程造價(jià)相關(guān)的各種取費(fèi)文件，充分了解各種費(fèi)用的計(jì)取范圍、計(jì)取基數(shù)和計(jì)取依據(jù)。做好處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種工程造價(jià)問(wèn)題的知識(shí)準(zhǔn)備。

2.2 資料收集

我們及時(shí)、全面地收集了施工中的各類工程資料，如招投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑文件、施工發(fā)承包合同、專業(yè)分包合同、材料設(shè)備采購(gòu)合同、施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄、經(jīng)批準(zhǔn)的開工報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、氣象資料、工程送停電、送停水資料的記錄和證明等，為造價(jià)管理工作提供支持依據(jù)。

2.3 熟悉施工圖紙，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)

對(duì)施工單位上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)，堅(jiān)持采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審。審核其施工方法的選擇是否經(jīng)濟(jì)，施工流程的安排是否合理；減少那些可有可無(wú)的施工技術(shù)措施，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，為甲方節(jié)省施工技術(shù)措施費(fèi)的開支；科學(xué)合理安排施工進(jìn)度，避免或盡量減少因趕工期而增加的各項(xiàng)措施費(fèi)用。

2.4 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，做好分項(xiàng)工程預(yù)算審核工作

項(xiàng)目的工程總造價(jià)是由各分項(xiàng)工程的造價(jià)組成的，做好各分項(xiàng)工程的預(yù)算審核工作，才能為將整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)打下良好的基礎(chǔ)。

預(yù)算的審核，一般是指工程量、定額組價(jià)、材料價(jià)格及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核。工程量的審核主要依據(jù)送審圖紙和現(xiàn)場(chǎng)踏勘；定額組價(jià)主要依據(jù)現(xiàn)行定額和市場(chǎng)價(jià)。其中工程量和材料價(jià)格的審核是最關(guān)鍵的。在預(yù)算的審核過(guò)程中，我們多次深入施工現(xiàn)場(chǎng)，就預(yù)算編制范圍與建設(shè)單位進(jìn)行了充分的核實(shí)，就預(yù)算編制內(nèi)容所要求的施工工藝，主要材料設(shè)備的具體型號(hào)參數(shù)要求與相關(guān)人員進(jìn)行了充分溝通，盡量減少預(yù)算與工程實(shí)際的偏差。對(duì)于材料價(jià)格的確定，主要依據(jù)《北京工程造價(jià)信息》；對(duì)于工程所用材料和造價(jià)信息中公布的材料有偏差的，根據(jù)工程實(shí)際需要，進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，將市場(chǎng)詢價(jià)結(jié)果與造價(jià)信息價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，與施工方協(xié)商，合理確定材料價(jià)格；對(duì)于造價(jià)信息中沒有的材料，要根據(jù)材料的規(guī)格型號(hào)及技術(shù)參數(shù)進(jìn)行多方詢價(jià)，對(duì)詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理篩選，挑選偏差不大的三方詢價(jià)，與施工單位溝通，一般按均價(jià)執(zhí)行。

在室外電纜埋設(shè)預(yù)算審核中，施工單位報(bào)送了600多平方米的透水磚路面拆除及恢復(fù)預(yù)算，工程造價(jià)達(dá)15萬(wàn)元。經(jīng)我們實(shí)地踏勘認(rèn)為，人行道旁邊就是草坪綠化帶，電纜敷設(shè)的大部分路由完全可以考慮在綠化帶內(nèi)，據(jù)此審減室外電纜埋設(shè)預(yù)算9萬(wàn)元。在踏勘現(xiàn)場(chǎng)，施工單位反復(fù)強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)的客觀原因，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，不符合實(shí)際情況的費(fèi)用絕不能列入，在站臺(tái)拆建分項(xiàng)工程中，總包單位送審“人力拆除建筑棄碴”項(xiàng)，運(yùn)距統(tǒng)一為600米。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并與總包單位技術(shù)人員共同實(shí)地測(cè)量，測(cè)定站臺(tái)和雨蓬的棄碴運(yùn)距為300米，柵欄棄碴運(yùn)距為100米。

2.5 做好進(jìn)度款審批工作

工程進(jìn)度款支付是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證，也是投資控制的有效手段。我們向建設(shè)單位、監(jiān)理單位等提出要嚴(yán)格履行進(jìn)度款支付的申報(bào)和支付程序，要求：工程進(jìn)度款的支付與實(shí)際完成工程進(jìn)度相符；與合同及投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定相符；與工程驗(yàn)收文件相符。

進(jìn)度款的支付、審批程序具體是這樣的：施工企業(yè)、造價(jià)咨詢單位、業(yè)主三方簽字后的工程量作為工程進(jìn)度款計(jì)算的依據(jù)。在實(shí)際工作中，工程造價(jià)人員為避免工程量的遺漏或重復(fù)計(jì)量，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)工程形象進(jìn)度。在進(jìn)度款撥付中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，工程預(yù)付款嚴(yán)格按照合同要求在進(jìn)度款中抵扣。第二，根據(jù)實(shí)際進(jìn)度分階段支付工程施工的全過(guò)程中可能發(fā)生的措施費(fèi)用。如腳手架搭拆等費(fèi)用。第三，工程量清單計(jì)價(jià)的工程，按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求劃分的分部分項(xiàng)工程，按相應(yīng)比例計(jì)取實(shí)際只完成的某一項(xiàng)工序。如：道路施工中，若面層安裝未完成，只完成了基層的施工，則只支付完成的基層施工的費(fèi)用。工程進(jìn)度款的支付切實(shí)做到層層把關(guān)，嚴(yán)格管理。

2.6 及時(shí)辦理變更、簽證和洽商，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤

我們及時(shí)收集工程進(jìn)度、質(zhì)量、變更、洽商等相關(guān)的第一手資料，整理出審核工作日記，堅(jiān)持每周參加工程監(jiān)理例會(huì)。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘、工程量實(shí)測(cè)以及施工進(jìn)度檢查等工作，都會(huì)準(zhǔn)時(shí)參加。在施工進(jìn)度檢查檢查中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別路段回填土未按施工規(guī)范回填、個(gè)別檢查井口周邊施工質(zhì)量存在問(wèn)題、已施工的檢查井未及時(shí)加蓋保護(hù)、個(gè)別施工人員不按規(guī)定佩戴安全帽等問(wèn)題，都在監(jiān)理例會(huì)上以書面形式及時(shí)提出，并責(zé)令施工單位限期整改，有力地發(fā)揮了全過(guò)程跟蹤現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的職能。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)深度不夠或其他施工前不可預(yù)見的因素造成的工程變更。在很大程度上，工程變更的控制是施工階段投資控制的關(guān)鍵因素。我們?cè)趯?shí)際操作過(guò)程中，都是協(xié)助業(yè)主，從工程使用功能、經(jīng)濟(jì)、美觀的角度確定是否需要進(jìn)行工程變更。在保證質(zhì)量的前提下，盡量用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。如，在熱力管溝回填施工中，施工單位提出，需要采取措施處理，保護(hù)熱力管道路基壓實(shí)質(zhì)量，此項(xiàng)內(nèi)容涉及到工程變更。我們與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位一起，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，經(jīng)過(guò)幾方共同協(xié)商，認(rèn)為管頂以上50cm至路床范圍，對(duì)位于人行步道處的熱力管溝，采用石灰土與素土分層回填的方式，對(duì)位于車道處的熱力管溝，采用鋼筋混凝土蓋板和石灰土的處理方式，這樣既保證了地下熱力管線的安全和道路工程的質(zhì)量，又可大大縮短工期。

2.7 選購(gòu)關(guān)鍵設(shè)備或材料時(shí)，共同參與對(duì)生產(chǎn)廠商的考察

主要材料及設(shè)備的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，主要材料及設(shè)備的價(jià)格直接影響工程造價(jià)，且工程材料及設(shè)備費(fèi)在工程造價(jià)中占比重很大，主要材料及設(shè)備的價(jià)格控制也是投資控制的重點(diǎn)。在過(guò)程跟蹤期間，我們應(yīng)建設(shè)單位要求，對(duì)天津市管道工程集團(tuán)有限公司進(jìn)行了考察，了解該公司的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)狀況及實(shí)力水平。發(fā)現(xiàn)其保溫管價(jià)格較北京保溫管市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較低、產(chǎn)品質(zhì)量也符合要求。我們認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)考察這種方式，是對(duì)市場(chǎng)行情和廠商情況直接認(rèn)識(shí)的非常有效的途徑，有助于推動(dòng)工程造價(jià)管理工作。

2.8 規(guī)范工程資料整理歸檔工作

依據(jù)建設(shè)部關(guān)于《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)制度，對(duì)施工方、監(jiān)理方收集、整理、編制工程竣工資料提出了具體要求。并在各項(xiàng)建設(shè)工程竣工之前，協(xié)助建設(shè)單位完善紙質(zhì)和電子文檔竣工資料的整理歸檔工作。

3 結(jié)算的審核

建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)竣工結(jié)算的審核與管理，使結(jié)算價(jià)款不僅能符合合同的約定，而且能夠使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

結(jié)算審核需堅(jiān)持合規(guī)性、公正性、效益性和時(shí)效性原則。合規(guī)性原則是指結(jié)算審核必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及預(yù)算管理、財(cái)政投資與資金管理的規(guī)定執(zhí)行。公正性原則是指結(jié)算審核要實(shí)事求是，審核依據(jù)要充分，審核程序要規(guī)范，審核結(jié)論要客觀、公正。效益性原則是指結(jié)算審核講求效益，控制成本。時(shí)效性原則是指結(jié)算審核工作應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)工作，提高工作效率。

結(jié)算審核首先要結(jié)合項(xiàng)目復(fù)雜程度和專業(yè)特點(diǎn)，配置相應(yīng)專業(yè)的審核人員，熟悉掌握與本結(jié)算審核項(xiàng)目有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策、制度規(guī)定等評(píng)審依據(jù)。

3.1 結(jié)算資料的收集

結(jié)算資料審核范圍包括但不限于：招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)文件、合同文件、工程施工過(guò)程中經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)人員簽署的現(xiàn)場(chǎng)簽證洽商文件、竣工圖紙、施工單位申報(bào)的竣工結(jié)算書等。

對(duì)于施工單位申報(bào)的工程結(jié)算相關(guān)資料，應(yīng)對(duì)復(fù)印件與原件進(jìn)行復(fù)核，只有復(fù)印件不能提供原件的資料不予采納；各方代表簽字部分，簽字不全的不予采納；建設(shè)各方現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)洽商內(nèi)容提出異議的，質(zhì)詢施工單位，并請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)參與項(xiàng)目相關(guān)單位共同提出證明，決定洽商內(nèi)容是否采納。與各方單位現(xiàn)場(chǎng)代表確認(rèn)項(xiàng)目中是否存在重大減項(xiàng)，確認(rèn)結(jié)算申報(bào)資料是否完整。

建立雙向承諾責(zé)任制。要求資料提供方對(duì)所提供材料的的真實(shí)性和完整性進(jìn)行書面承諾。

3.2 明確結(jié)算審核的范圍

需首先明確各施工單位的承包工作內(nèi)容范圍，遇到可能重復(fù)計(jì)取施工費(fèi)用的情況，由建設(shè)單位、監(jiān)理工程師和各參與施工單位召開聯(lián)席會(huì)議，共同簽字確認(rèn)各自施工單位承包范圍。實(shí)際施工中確實(shí)重復(fù)施工的，分清重復(fù)施工責(zé)任，按合理比例確定各自取費(fèi)金額。

3.3 明確結(jié)算審核原則

經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定施工單位的工程，依據(jù)合同文件、原招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中與結(jié)算相關(guān)的條款進(jìn)行結(jié)算審核，對(duì)施工單位申報(bào)的結(jié)算符合結(jié)算審核原則的，予以審核，施工單位申報(bào)的結(jié)算不符合結(jié)算審核原則的，請(qǐng)施工單位重新申報(bào)。

3.4 結(jié)算方式的審核

結(jié)算的方式要依據(jù)發(fā)承包雙方所簽訂的合同的類型。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于固定總價(jià)合同，只需審核施工單位上報(bào)的除總價(jià)合同以外的內(nèi)容，工作量相對(duì)較?。粚?duì)于固定單價(jià)合同，工程量和合同總價(jià)都是暫定的，最終以實(shí)際的竣工圖、變更單及現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，工作量相對(duì)較大；對(duì)于可調(diào)價(jià)格合同，則需要對(duì)結(jié)算書中所有工程量和單價(jià)進(jìn)行復(fù)核，工作量最大。作為結(jié)算的具體審核人，一定要嚴(yán)格依據(jù)施工合同開展結(jié)算審核工作。

3.5 工程量審核

熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則，分清計(jì)算范圍、限制范圍、仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤。對(duì)簽證的工程量審核主要是根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知書與工程實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)算。審核現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)做好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計(jì)量，杜絕和防范不實(shí)際的開支。根據(jù)多年的審核工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為工程量審核的關(guān)鍵點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面：

①施工圖紙己包含而工程量清單漏項(xiàng)的，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程量計(jì)量予以增加，但招標(biāo)文件已明確工程量由投標(biāo)人自行調(diào)整且報(bào)價(jià)時(shí)間充分、招標(biāo)圖紙內(nèi)容清晰完整而投標(biāo)人未提出調(diào)整增加的，視為投標(biāo)人自動(dòng)放棄或已包含在其他報(bào)價(jià)中，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。

②設(shè)計(jì)或建設(shè)單位提出的工程變更，工程數(shù)量調(diào)整應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更予以增加。

③工程量清單多列的項(xiàng)目或因計(jì)算錯(cuò)誤多列的工程數(shù)量、應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際施工計(jì)量予以調(diào)整，沒有施工的項(xiàng)目和多列的工程數(shù)量應(yīng)予取消。

④承包人為方便施工或由于施工技術(shù)措施不當(dāng)引起的工程數(shù)量增加不應(yīng)納入結(jié)算，影響建筑工程質(zhì)量或影響正常使用的應(yīng)責(zé)成承包人無(wú)償返工。

⑤承包人為方便施工或降低成本，采用偷工減料減少構(gòu)件尺寸或材料用量的，不能簡(jiǎn)單以結(jié)算減少工程量處理，應(yīng)責(zé)成承包人無(wú)償返工并賠償其他相關(guān)損失，造成工程質(zhì)量問(wèn)題和工程質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

3.6 單價(jià)及費(fèi)用的審核

對(duì)直接套用定額單價(jià)的，要審核項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求一致，如壓力等級(jí)、結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)件名稱、強(qiáng)度等級(jí)等；對(duì)補(bǔ)充定額的審核，主要檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理。以下幾點(diǎn)需要特別注意：

①審查核定是否存在高套、錯(cuò)套定額子目的情況，是否有錯(cuò)列工程量清單情況。

②審查材料價(jià)格的計(jì)取是否正確，調(diào)差依據(jù)是否充分，市場(chǎng)價(jià)格信息來(lái)源是否真實(shí)、可靠、有效。

③審查建設(shè)工程中采購(gòu)的配套設(shè)備價(jià)格是否合理，包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等價(jià)格確定是否有明確的依據(jù)。

④審查是否按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程間接費(fèi)用及稅金，利潤(rùn)計(jì)取是否合理。

⑤承包人在施工中改變?cè)O(shè)計(jì)工程做法、改變?cè)O(shè)計(jì)材料品種、規(guī)格但不影響工程質(zhì)量和正常使用。施工前報(bào)經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和發(fā)包人同意并簽署工程洽商的，可按實(shí)際施工計(jì)量予以調(diào)增或調(diào)減結(jié)算；施工前未經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用增加的不予調(diào)增，減少的一律調(diào)減。

⑥審查施工使用建設(shè)單位供應(yīng)材料或使用建設(shè)單位房屋和水、電、氣的，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在工程結(jié)算中扣回。

⑦不得將屬于施工單位費(fèi)用包干的內(nèi)容（例如冬雨季施工和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用中的保溫防雨、廠內(nèi)臨時(shí)水電設(shè)施等），列入工程結(jié)算重復(fù)收取費(fèi)用。

⑧提前竣工獎(jiǎng)金來(lái)源由建設(shè)單位提前竣工所得的經(jīng)濟(jì)收益中支付。不得將提前竣工獎(jiǎng)、工期獎(jiǎng)或施工單位趕工費(fèi)等，列入建筑安裝工程費(fèi)用，加大建設(shè)成本。

⑨對(duì)于申報(bào)重大的工程增項(xiàng)，分清屬于工程凈增項(xiàng)目還是工程變更項(xiàng)目，如屬于工程變更做法，在審核中注意按變更后的圖紙做法計(jì)算變更后的工程項(xiàng)目，按原招標(biāo)圖紙減少變更前的工程項(xiàng)目。

⑩由于設(shè)計(jì)不當(dāng)造成無(wú)法施工的，經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建設(shè)單位共同確認(rèn)的工程變更和返工損失費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量予以增加，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究設(shè)計(jì)單位相關(guān)責(zé)任。

3.7 結(jié)算審核報(bào)告的出具

審核人員按照全面審核法，對(duì)結(jié)算的全部?jī)?nèi)容逐一進(jìn)行審核完成后，出具正式結(jié)算審核報(bào)告。審核報(bào)告中一般應(yīng)闡述以下內(nèi)容：

①主要定額子目調(diào)整的說(shuō)明。

②工程量調(diào)整變化較大的說(shuō)明。

③定額子目單價(jià)、設(shè)備材料價(jià)格、參數(shù)和費(fèi)用調(diào)整有重大變化的說(shuō)明。

④其他重大問(wèn)題的說(shuō)明

對(duì)于出具的結(jié)算審核結(jié)果，一定要嚴(yán)格履行編制、審核與審定三級(jí)內(nèi)部審核質(zhì)量管理制度。評(píng)審報(bào)告內(nèi)容完整、齊全、規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料完整，層次分明，文理通順，結(jié)論明確，符合規(guī)定。加強(qiáng)結(jié)算審核過(guò)程的“留痕管理”。除了對(duì)審核過(guò)程中用到的紙質(zhì)資料、電子資料進(jìn)行歸檔外，還要將審核人員的工作思路、工作軌跡做全面記錄，編制《審核日志》、《審核工作底稿》，形成完整的工作底稿。歸檔文件完整、系統(tǒng)，能夠較好反映審核工作的全過(guò)程。提高工程造價(jià)成果質(zhì)量，避免工作失誤和不應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理與控制是一個(gè)全員、全過(guò)程、全系統(tǒng)控制的過(guò)程。且管理與控制是相輔相成的，只有加強(qiáng)項(xiàng)目管理，才能更好的控制項(xiàng)目目標(biāo)；只有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理才具有實(shí)際意義。本文著重論述了在建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的管理控制實(shí)施方法，分析了工程項(xiàng)目管理在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，闡明了相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策，其中的操作步驟和解決問(wèn)題的方法可以被從事全過(guò)程造價(jià)管理工作的人員作為借鑒。

工程造價(jià)投資控制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的、艱難的過(guò)程，只有采取科學(xué)的方法，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，變事后控制為事前和事中控制，才能有效的控制工程造價(jià)，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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