孟曉花 趙冰

摘 要：應(yīng)急預(yù)案主要體現(xiàn)在預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的時(shí)候。傳統(tǒng)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體、工作流程等信息獨(dú)有記錄，但是由于數(shù)據(jù)較大存在一些問(wèn)題例如查詢困難、表達(dá)不直觀、可操作性差等問(wèn)題。因此，人們?cè)趹?yīng)急管理過(guò)程中一直在借用數(shù)字化的應(yīng)用完善城市應(yīng)急預(yù)案，將具體信息用數(shù)字、地理位置、圖像等想形式提升應(yīng)急預(yù)案的綜合功能，所以數(shù)字化預(yù)案發(fā)展和應(yīng)用非常值得研究。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；數(shù)字化；應(yīng)用研究

中圖分類號(hào)：X928 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）11-0026-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也在不斷的發(fā)展中，因此系統(tǒng)也越來(lái)越復(fù)雜，其表現(xiàn)之一就是城市公共突發(fā)事件的頻發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)實(shí)生活中人們一直都在追求安全，然而自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件頻繁發(fā)生對(duì)人類正常生活帶來(lái)了威脅。因此，各專業(yè)人士多年來(lái)一直研究城市應(yīng)急預(yù)案，將數(shù)字化信息與預(yù)案相結(jié)合，將數(shù)字化系統(tǒng)與實(shí)際生活運(yùn)用相結(jié)合，從而降低突發(fā)事故帶來(lái)的傷害，有利于人類更好的生活。

1 數(shù)字化預(yù)案發(fā)展情況

從歷年專家的文獻(xiàn)調(diào)研來(lái)看，國(guó)外很多國(guó)家多年來(lái)對(duì)數(shù)字化預(yù)案研究非常專注，并且在軍事、能源、工業(yè)和農(nóng)業(yè)都已運(yùn)用。比如美國(guó)薩瓦納沿海區(qū)數(shù)字應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、美國(guó)俄亥俄油氣田應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)等都是比較典型的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)急管理與數(shù)字化技術(shù)的研究相較于國(guó)外研究來(lái)說(shuō)相對(duì)起步更晚，因此應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)不如國(guó)外的成熟。目前城市應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)列入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，國(guó)內(nèi)各大研究專家都在大力的推行、建設(shè)和運(yùn)用中。

我國(guó)近年來(lái)對(duì)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案大力推行，數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案主要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，分別是應(yīng)急預(yù)案的電子化、應(yīng)急預(yù)案的可視化和應(yīng)急預(yù)案的智能化。應(yīng)急預(yù)案的電子化主要是用于在基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，與傳統(tǒng)系統(tǒng)相比具有有編輯、刪除、分類查詢等功能，應(yīng)急預(yù)案的電子化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提高工作效率，使得城市應(yīng)急系統(tǒng)實(shí)行更加便捷。應(yīng)急預(yù)案的可視化主要體現(xiàn)了數(shù)字化的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)能夠案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的圖片和聲音進(jìn)行重現(xiàn)，很多細(xì)節(jié)都能夠再次直觀重現(xiàn)，有助于預(yù)案的編輯和管理。應(yīng)急預(yù)案智能化主要體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化運(yùn)用上，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，可以借用數(shù)學(xué)應(yīng)急預(yù)案將實(shí)際情況信息儲(chǔ)存，方便反復(fù)觀看細(xì)節(jié)，還能根據(jù)事情發(fā)生情況預(yù)測(cè)未來(lái)災(zāi)害發(fā)展的趨勢(shì)，生成處置方案、力量部署方案、資源調(diào)配方案、決策方案等。

近年來(lái)，高新技術(shù)突飛猛進(jìn)推動(dòng)了數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)的發(fā)展，目前數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)已經(jīng)在生活中運(yùn)用，未來(lái)的數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)發(fā)展將會(huì)越來(lái)越全面，甚至全面向高度實(shí)時(shí)和高度智能化發(fā)展。在實(shí)際應(yīng)急預(yù)算數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)用中，借用高科技技術(shù)，將信息資源進(jìn)行實(shí)時(shí)的定位、收集、更新。因此數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)高度智能化有助于形成數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防的智能化系統(tǒng)。

2 應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)使用

2.1 應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)用于地震預(yù)防

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家，地震具有突發(fā)性、毀滅性的特點(diǎn)，這嚴(yán)重影響了人類的生命，對(duì)人類的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成很大的威脅。因此，對(duì)地震建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)迫在眉睫，將應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)用到地震預(yù)防系統(tǒng)建立中，能夠?qū)v年地震發(fā)生的信息整理成庫(kù)，根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)分析地震來(lái)臨前的預(yù)兆，地震發(fā)生的級(jí)別，產(chǎn)生的危害，以及發(fā)生的大概時(shí)間等信息。根據(jù)預(yù)測(cè)的信息，提前做好防御工作，例如將地震災(zāi)區(qū)人員提前轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移人類的財(cái)產(chǎn)等。地震應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)的建立，能有在有效的時(shí)間內(nèi)，作出及時(shí)的援助措施，將地震發(fā)生的危害降低到最小。那么對(duì)于地震應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)的建立前我們先要做三步：第一步，收集典型地震相關(guān)資料，分析其應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，提出的預(yù)防措施和采取的應(yīng)急預(yù)案形式。第二步將收集到的所有地震相關(guān)信息轉(zhuǎn)換成應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化存儲(chǔ)格式，基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)模型。第三步將應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)形成實(shí)際應(yīng)急操作程序，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急預(yù)案智能化。有利于之后地震危害預(yù)防措施的實(shí)行。

2.2 應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)用于空氣檢測(cè)

改革開(kāi)放后，人們滿目追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量工業(yè)的發(fā)展，對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生了非常大的影響。我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了重工業(yè)污染，霧霾天氣增多，空氣質(zhì)量欠佳，特別的我國(guó)北部地區(qū)，長(zhǎng)此以往非常不利于人類生活。將應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)用到空氣質(zhì)量檢測(cè)中，能夠?qū)崟r(shí)檢測(cè)空氣中的顆粒量，霧霾出現(xiàn)的規(guī)律。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)對(duì)控制質(zhì)量檢測(cè)的數(shù)據(jù)，判斷出空氣污染的程度，從而采取相應(yīng)的相應(yīng)措施，對(duì)工業(yè)廢氣的排放進(jìn)行控制，從根源上減少污染的排放，保護(hù)環(huán)境，給人類創(chuàng)造一個(gè)健康的生活環(huán)境。

3 城市應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化的延伸發(fā)展

3.1 GIS的城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)

基于GIS的城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)是作為城市應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化的技術(shù)延伸與拓展。這種先進(jìn)的GIS城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)（GIS）為基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)，并結(jié)合集成決策支持系統(tǒng)（DSS），形成全方位的信息收集與處理。城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)包括基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)、危險(xiǎn)源管理子系統(tǒng)、火災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)分析子系統(tǒng)、地震分析子系統(tǒng)等總控模塊。城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)能利用集中的數(shù)字化數(shù)據(jù)，剖析當(dāng)前城市公共安全決策模式存在的不足，提升系統(tǒng)的各部分的功能，開(kāi)發(fā)出一種高效快速的城市公共安全應(yīng)急系統(tǒng)方案，更新并利用好城市的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)了城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)與城市公共安全體制的融合。城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)能夠結(jié)合數(shù)字化和可視化的科學(xué)技術(shù)，提高各種信息的管理，對(duì)各種城市災(zāi)害進(jìn)行有效地分析與模擬，做好城市的公共安全規(guī)劃，制定有效的應(yīng)急決策，從而提高突發(fā)性城市公共安全應(yīng)急的反映和處理速度與效率。

GIS是一種綜合性技術(shù)，該技術(shù)結(jié)合了地理學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，做到各種知識(shí)的互相利用與輔助。DSS是決策者通過(guò)數(shù)字化數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)模型等內(nèi)容借助人機(jī)交互的方式進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化決策的計(jì)算機(jī)使用輔助工具。GIS在獲取、查詢數(shù)據(jù)等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)?；贕IS的決策支持系統(tǒng)，使決策建立于空間數(shù)據(jù)上，并結(jié)合空間數(shù)據(jù)庫(kù)的有效鏈接實(shí)現(xiàn)城市設(shè)施數(shù)據(jù)與使用狀況的查詢與收集，能夠給決策者提供直觀的信息內(nèi)容，幫助決策者更好地做決策。GIS的城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)由基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、災(zāi)害信息子系統(tǒng)、危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)、火災(zāi)分析子系統(tǒng)、地震分析子系統(tǒng)、洪災(zāi)分析子系統(tǒng)、風(fēng)災(zāi)分析子系統(tǒng)、公共安全規(guī)劃子系統(tǒng)、應(yīng)急決策子系統(tǒng)等主要的子系統(tǒng)組成。其中的基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用包括城市概況、重要公共場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等信息收集、管理與維護(hù)的基本功能。災(zāi)害信息子系統(tǒng)的數(shù)字化信息主要包括各種抗救災(zāi)情況、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急專家配備、消防機(jī)構(gòu)設(shè)備、交警機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物資場(chǎng)所等，利用信息管理系統(tǒng)將抗災(zāi)力量的信息做到集中有效地管理。而危險(xiǎn)源管理子系統(tǒng)主要針對(duì)的是城市內(nèi)的重大危險(xiǎn)源，根據(jù)收集的地圖數(shù)據(jù)，明確每一個(gè)危險(xiǎn)源的位置，并且對(duì)危險(xiǎn)源信息進(jìn)行定期的管理與更新，使得管理部門(mén)掌握最全面的實(shí)時(shí)信息，有利于管理部門(mén)的管理。火災(zāi)分析子系統(tǒng)通過(guò)火災(zāi)模擬與消防指揮決策融合，為制定高校的防火救災(zāi)策略加強(qiáng)信息的管理與使用。地震、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等分析子系統(tǒng)，主要針對(duì)不同的自然災(zāi)害在它發(fā)生破壞性時(shí)為政府提供制定防御決策的思路。在所有的子系統(tǒng)中，公共安全規(guī)劃子系統(tǒng)是其中比較重要的子系統(tǒng)，在對(duì)各類抗災(zāi)力量進(jìn)行公共安全規(guī)劃與管理的時(shí)候，公共安全規(guī)劃子系統(tǒng)為制定決策提供了思路，根據(jù)已經(jīng)得到的各抗災(zāi)力量的資源設(shè)置和預(yù)計(jì)服務(wù)范圍，對(duì)重大危險(xiǎn)源的死亡區(qū)、重傷區(qū)和輕傷區(qū)進(jìn)行有序地劃分，提高城市整體的安全規(guī)劃程度，改善不適當(dāng)?shù)某鞘泄δ懿季?，從而有效地減少災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)生。應(yīng)急決策子系統(tǒng)及系統(tǒng)總控模塊對(duì)整體的城市應(yīng)急規(guī)劃起到綜合輔助作用，以信息數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù)的形式向決策者提供分析的數(shù)據(jù)資料，幫助決策者制定有效的應(yīng)急方案。

3.2 數(shù)字化的建庫(kù)流程

由于做好城市的應(yīng)急規(guī)劃是一個(gè)涉及多方面內(nèi)容、多方面數(shù)據(jù)的巨大工程。在數(shù)據(jù)的豐富性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性方面有較高的要求，直接關(guān)系到制定決策的有效性和針對(duì)性。為了克服空間數(shù)據(jù)建庫(kù)的多方面可能存在的局限性，在數(shù)字化的建庫(kù)流程中，使用對(duì)高分辨率的影像圖進(jìn)行屏幕矢量化的方式，從多位的構(gòu)建城市公共安全空間數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容體系，利用GIS軟件的數(shù)據(jù)集成的強(qiáng)大功能，集合成具有高分辨率的圖像信息，利用高精度的GPS數(shù)據(jù)，并且匯集城市歷史規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)和城市歷年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而快速建立全面的高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，數(shù)字化的建庫(kù)流程中涉及數(shù)據(jù)的組織分層。在GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中存在空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)這兩類的數(shù)據(jù)，其中，空間數(shù)據(jù)幾種表示空間物體的基本物理屬性，包括物體的位置、形狀及其他信息，與之對(duì)應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)是表示空間物體與幾何位置無(wú)關(guān)的一種屬性。在數(shù)據(jù)庫(kù)的建立過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)采用分層的方式存放的方式能夠快速區(qū)分空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)搜集的效率。

3.3 將數(shù)據(jù)庫(kù)與系統(tǒng)之間建立連接

由于在城市總體的公共安全應(yīng)急決策的各個(gè)子系統(tǒng)中，用于搜集與查詢的數(shù)據(jù)全部存放于數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此，要想獲取相關(guān)的可利用數(shù)據(jù)，必須將數(shù)據(jù)庫(kù)與決策系統(tǒng)之間建立聯(lián)系，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的利用效率，發(fā)揮幫助決策者進(jìn)行決策的作用。如何將數(shù)據(jù)庫(kù)與系統(tǒng)之間建立無(wú)縫連接是系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)各子系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)提出數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存管理需求，在數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存階段嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的管理制度，做到數(shù)據(jù)的有效管理。要通過(guò)相應(yīng)的接口程序，方便在需要時(shí)能獲取有用的信息，為各子系統(tǒng)提供運(yùn)行所需的數(shù)據(jù)，提高決策的制定效率，保障決策的質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)該注重系統(tǒng)與城市公共安全體制的融合措施。城市公共安全體制主要包括各種減災(zāi)主體的內(nèi)部以及相互之間的運(yùn)行機(jī)制關(guān)系，當(dāng)前的城市公共安全機(jī)制存在機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、信息不互通等問(wèn)題，使得信息分散度大，造成信息資源的浪費(fèi)，對(duì)城市公共安全產(chǎn)生巨大的消極作用。加強(qiáng)城市中的公安、消防、衛(wèi)生、交警、環(huán)保等應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的互相協(xié)作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間信息的互通，交互支援，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是當(dāng)前需要努力的方向。從而減少應(yīng)急延誤的時(shí)間，滿足高效、快速的應(yīng)急需求。因此，建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制是城市公共安全工作的方向，建立城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)正是順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)。城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制是這一系統(tǒng)能高效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。人生、財(cái)產(chǎn)等安全問(wèn)題成了人們時(shí)刻在關(guān)注的重點(diǎn)，生活中時(shí)刻充滿的危害，例如空氣、水、食物等生活必須品，各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害等威脅人們生命的事情也在發(fā)生，這些自然災(zāi)害都是不可避免的。然而通過(guò)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以幫助人們減少傷害，對(duì)人們健康生活有著非常重要的作用，因此對(duì)城市應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)發(fā)展的研究是非常有意義的事。

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