李詩然

摘要： 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)業(yè)合作社的高級形式。聯(lián)合社的產(chǎn)權安排也應該符合我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關規(guī)定。我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，通常是在政府涉農(nóng)部門，當?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶或具有資本資源的投資者的扶持下成立。由于產(chǎn)權主體的多元化和社員異質(zhì)化，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權契約具有不完全性：成員個人財產(chǎn)產(chǎn)權的界定不明晰和社內(nèi)公共財產(chǎn)產(chǎn)權的模糊性導致出現(xiàn)的資源使用效率低下。本文以金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為例從合作社的產(chǎn)權制度安排出發(fā)，分析該聯(lián)合社產(chǎn)權結(jié)構以及成員合作社的產(chǎn)權結(jié)構并探究產(chǎn)權與合作社治理結(jié)構之間的關系，并針對存在的問題提出建議。

Abstract： Peasants professional cooperatives association is the advanced form of agricultural cooperatives. The property rights arrangement of the association should also comply with the relevant provisions of the "Professional Farmers Cooperative Law" in China. The development of agricultural cooperatives in China is still in its infancy. It is usually established with the support of the government's agriculture-related departments， local large agricultural households or investors with capital resources. Due to the diversification of property rights and the heterogeneity of the members， the property rights contract of farmers' professional cooperatives is incomplete： the unclear definition of members' personal property rights and the ambiguity of property rights of public property in the community lead to inefficient use of resources. This article takes Jinzhai Kiwi Peasant Professional Cooperatives as an example to proceed from the property rights arrangement of cooperatives， analyzes the ownership structure of the U.S. community and the property rights structure of member cooperatives， and explores the relationship between property rights and cooperative governance structures， and proposes solutions to existing problems.

關鍵詞： 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；個人財產(chǎn)產(chǎn)權；公共財產(chǎn)產(chǎn)權

Key words： peasants professional cooperatives association；personal property rights；public property rights

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0058-04

1 農(nóng)民專業(yè)合作社相關概念

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務來實現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟互助性。當基層合作社逐漸發(fā)展成為當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ慕M織后，出于減少交易成本，降低經(jīng)營風險，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的考慮，普通合作社會縱向或橫向聯(lián)合起來形成聯(lián)合社。產(chǎn)權是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品多種用途進行選擇的權利，其基本要素是所有權、使用權、收益權、轉(zhuǎn)讓權。農(nóng)民合作社聯(lián)合社的產(chǎn)權反映了聯(lián)合社內(nèi)部成員合作社之間的財產(chǎn)契約關系。產(chǎn)權制度可以說是制度化的產(chǎn)權關系，是劃分、確定、界定、保護和行使產(chǎn)權的一系列規(guī)則。合理的產(chǎn)權安排能夠提高組織資源使用效率，發(fā)揮契約的激勵功能。

2 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權制度現(xiàn)狀分析

安徽省金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2014年6月，是由馬河、高山、金糧、臺臺、源豐、花園、華潤希望小鎮(zhèn)潤農(nóng)、紅花寨、綠優(yōu)等九家獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合注冊成立。該聯(lián)合社通過橫向聯(lián)合周邊地區(qū)同類獼猴桃種植專業(yè)合作社實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低交易成本、提高議價能力、降低經(jīng)營風險、增強該品牌獼猴桃在全國范圍內(nèi)的競爭力和知名度。

2.1 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權特征 聯(lián)合社成立時注冊資金900萬元。發(fā)起成立聯(lián)合社的9家農(nóng)民專業(yè)合作社均平均每家出資100萬元。聯(lián)合社負責人是張楊，在出任聯(lián)合社理事長前是當?shù)厮a(chǎn)業(yè)的營銷大戶，也是六安市農(nóng)村實用技術帶頭人，現(xiàn)在還是5家農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長。

2.2 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的資源稟賦特征 農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社擁有的資源包括自然資源、資本資源、人力資源、社會資源。自然資源是指用于生產(chǎn)種植的土地資源。資本資源是聯(lián)合社進行生產(chǎn)加工銷售培訓等活動的基礎。包括資金，實物資產(chǎn)，品牌商標等無形資產(chǎn)。人力資源普遍表現(xiàn)為聯(lián)合社中把農(nóng)民組織起來并有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題的“能人”以及能夠?qū)π滦娃r(nóng)業(yè)種植技術進行培訓的“技術人才”。由于合作社中社員普遍受教育程度較低，合作社對這兩類人才的需求日益凸顯。在農(nóng)村社區(qū)，具有一定威望，有較大信服力的人物處理起合作社的事務會更加得心應手，他們在村民中號召力非同凡響。人脈廣泛，具有廣泛的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，與政府工作人員關系良好。這類人員往往是合作社中具有廣泛社會資源的領袖人物。從自然資源要素稟賦看，金寨合作社聯(lián)合社地處安徽省六安市金寨縣。金寨縣境內(nèi)丘陵、山地等區(qū)域適合金寨獼猴桃種植，種植基地面積達30000畝?？梢哉f是種植獼猴桃的“理想鄉(xiāng)”了。從資本資源要素稟賦來看目前聯(lián)合社注冊資金達到1000萬元，資金實力雄厚。聯(lián)合社購進大型農(nóng)業(yè)灌溉機械，搭建獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)園，致力于建設標準化，機械化的獼猴桃種植基地。從人力資源要素稟賦來看，金寨獼猴桃聯(lián)合社的核心成員是一些農(nóng)業(yè)大戶或資金實力雄厚的投資人。劉留，姚成林，黎超新，林濤，郎文靜，羅振興，江從明等是該聯(lián)合社的核心成員，他們社會人脈資源較廣，在當?shù)厣鐓^(qū)有著較高的威望。

2.3 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的主要股東情況介紹 由表1可知金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的注冊資金來源主要由10家農(nóng)業(yè)合作社出資，10個合作社的產(chǎn)權分布平均。聯(lián)合社的積累的凈利潤是按照成員合作社與聯(lián)合社的交易量來進行分配的。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金寨源豐蔬菜種植專業(yè)合作社2014年12月退出該聯(lián)合社，與此同時，金寨縣良田獼猴桃專業(yè)合作社和金寨天源獼猴桃種植專業(yè)合作社加入了該聯(lián)合社，此時，該聯(lián)合社的注冊資金達到了1000萬。金寨獼猴桃聯(lián)合社并沒有對成員合作社的加入與退出設置門檻，成員合作社可以“來去自由”。

2.4 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權制度的不完全性 從該聯(lián)合社財產(chǎn)來源的歸屬屬性看，可將其分為成員財產(chǎn)產(chǎn)權和公共財產(chǎn)產(chǎn)權兩個部分。成員合作社出資所形成的產(chǎn)權就屬于成員財產(chǎn)產(chǎn)權，該聯(lián)合社從當年生產(chǎn)經(jīng)營積累的凈利潤中提取的公積金，金寨縣吳家店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心為扶持合作社的發(fā)展對金寨聯(lián)合社的直接補助（不包括在表內(nèi)）及其他社會團體為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而對聯(lián)合社提供的外部資金援助形成聯(lián)合社的公共財產(chǎn)。由產(chǎn)權的基本概念可知產(chǎn)權應該是聯(lián)合社的所有者對聯(lián)合社財產(chǎn)的使用權、收益權和轉(zhuǎn)讓權的在內(nèi)一系列權利。然而，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該聯(lián)合社并沒有對這些權利的具體分配進行清晰的闡述。下面分別從成員個人財產(chǎn)產(chǎn)權和社內(nèi)公共財產(chǎn)產(chǎn)權兩方面進行分析。

2.4.1 聯(lián)合社成員財產(chǎn)產(chǎn)權的界定不明晰 成員合作社通過出資獲得聯(lián)合社的股份，出資形式多樣。例如2014年，金寨天源獼猴桃種植專業(yè)合作社繳納100萬現(xiàn)金獲得11.11%的股份，金寨臺臺獼猴桃種植專業(yè)合作社以一批市場價值100萬的農(nóng)機工具取得了11.11%的股份。而通過分析金寨聯(lián)合社2014年和2015年的財務報表發(fā)現(xiàn)該社的生產(chǎn)經(jīng)營積累的盈余是按照成員合作社與聯(lián)合社的交易量來進行分配，忽視了這部分初始資本帶來的價值增值作用，為保證成員個人產(chǎn)權的收益權。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社的收益應當首先按照交易額進行分配，剩余部分的收益按照出資額進行分配，但卻沒有得到廣泛的執(zhí)行。如何劃分投資額的增值收益與按照交易額分配的收益沒有得到明確界定。投資收益權的不明晰會使得成員合作社缺乏投資激勵，極易出現(xiàn)“搭便車”行為，損害聯(lián)合社的利益，不利于聯(lián)合社的穩(wěn)定與擴張。

2.4.2 聯(lián)合社公共財產(chǎn)產(chǎn)權的界定不完全 對于聯(lián)合社公共財產(chǎn)的產(chǎn)權，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了聯(lián)合社應當為每個成員合作社設立賬戶，聯(lián)合社的公共財產(chǎn)等量分配到成員合作社的個人賬戶中，再由合作社按照比例分配給本社社員。但在金寨聯(lián)合社中，我們可以看出這種公共財產(chǎn)產(chǎn)權的量化到個人賬戶的做法并不成功。

首先，聯(lián)合社公共財產(chǎn)的使用權并未明確，金寨天源獼猴桃種植專業(yè)合作社等成員合作社都可以免費使用聯(lián)合社的公共資產(chǎn)，享受聯(lián)合社提供的培訓服務等。這可能導致成員合作社增加公共服務的使用量，結(jié)果加重公共資源的負擔，損害聯(lián)合社的利益。其次，由于聯(lián)合社遵循的是入社退社自愿的原則，聯(lián)合社通過努力經(jīng)營積累下的公共資產(chǎn)能夠輕易被新加入的成員合作社無代價的獲取。2014年底金寨縣良田獼猴桃專業(yè)合作社和金寨天源獼猴桃種植專業(yè)合作社加入了該聯(lián)合社，平均出資100萬，各自占有10%的股份。卻可以利用聯(lián)合社的開拓的銷售渠道和積累的人脈資源，參與利潤分配。這也就是說，新加入的兩個合作社和老社員享有相同的股份比例，沒有共同參與聯(lián)合社的建設，卻可以享用聯(lián)合社的成果。這對于共同創(chuàng)建聯(lián)合社的老社員來說是不公平的，降低了對老社員的激勵。最后，聯(lián)合社產(chǎn)權具有不穩(wěn)定性的特征。按照規(guī)定，聯(lián)合社財產(chǎn)都將量化分配到聯(lián)合社每個成員的賬戶，而且社員可以自由退社，聯(lián)合社的量化到個人賬戶中的公共財產(chǎn)也會隨金寨源豐蔬菜種植專業(yè)合作社的離去而損失，財產(chǎn)規(guī)?？s水。銀行等金融機構會根據(jù)對聯(lián)合社財產(chǎn)評估結(jié)果來決定融資規(guī)模，聯(lián)合社的財產(chǎn)規(guī)模不穩(wěn)定性會影響評估結(jié)果，繼而對該社的信貸活動產(chǎn)生重大不利影響。

3 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權制度對治理結(jié)構的影響

分析這些成員合作社內(nèi)部產(chǎn)權分布情況，即可發(fā)現(xiàn)這些子合作社大多呈現(xiàn)出一股獨大或小核心大外圍的股權分布模式。

從表2可知，各個獼猴桃合作社的實際控制權的是為少部分人掌握。金寨天源獼猴桃種植專業(yè)合作社的實際控制人是孫守國；金寨縣良田獼猴桃專業(yè)合作社的實際控制人是林承琴；金寨臺臺獼猴桃種植專業(yè)合作社的實際控制人姚成林。這三個合作社是典型的一股獨大型產(chǎn)權結(jié)構。普通社員出資少，在合作社處于邊緣位置，對合作社重大決策的參與權嚴重缺失。而那些擁有一定資本實力和管理能力的投資人或者說是大股東是處理合作社大小事務的主要管理者。

當這些分散的合作社橫向聯(lián)合起來形成聯(lián)合社時，聯(lián)合社的實際控制權與管理權也是掌握在這些核心成員手中，金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社的主要管理人員仍然是劉留，姚成林，黎超新，林濤，郎文靜，羅振興，江從明等人，在聯(lián)合社內(nèi)形成小核心大外圍的結(jié)構。合作社的主要成員控制著合作社的生產(chǎn)經(jīng)營各重大決策，邊緣則是眾多的普通農(nóng)戶?？梢哉f是產(chǎn)權主體的多元化和異質(zhì)化使得合作社的主要控制權落在了核心成員手里。當聯(lián)合社的控制權集中到一小部分的成員手中時，極有可能出現(xiàn)核心成員為了保護自身利益而做出不恰當?shù)臎Q策。

4 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權制度完善建議

針對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社中出現(xiàn)的產(chǎn)權不明晰造成的財產(chǎn)使用效率低等問題提出一些改進建議。

首先是要明晰公共產(chǎn)權?？紤]到聯(lián)合社中存在的出現(xiàn)“公地悲劇”，所以一定要嚴格按照規(guī)定對每一位加入聯(lián)合社的成員設置個人賬戶，將社內(nèi)公共財產(chǎn)按照比例分配到個人賬戶。這樣，社內(nèi)公共財產(chǎn)與個人利益切身相關，為了維護自身利益，社員會避免過度使用公共資源，提高資源使用效率。

設置合作社加入或退出聯(lián)合社的“門檻”。新社員加入聯(lián)合社時應該額外繳納部分資金作為聯(lián)合社的公共資產(chǎn)，作為對老社員的補償。在合作社成員退出時，可以帶走屬于個人財產(chǎn)產(chǎn)權部分財產(chǎn)，但公共積累部分量化到個人賬戶的財產(chǎn)不能分配或提現(xiàn)，但可以通過繼承或內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等辦法保證聯(lián)合社的財產(chǎn)規(guī)模，保證聯(lián)合社的產(chǎn)權契約的穩(wěn)定性。

其次是要個人產(chǎn)權明晰。為每一位社員設立個人賬戶。確保大股東的投資收益權和小股東或普通社員的參與決策權。在利潤分配問題上，應當采取股東分紅和按照交易量分配相結(jié)合的方法，但具體比例如何分配應當按照聯(lián)合社的具體情況而定，但一定要發(fā)揮出利潤分配的投資激勵效應，以此吸收更多的資源。應當優(yōu)化聯(lián)合社的治理結(jié)構，發(fā)揮出成員大會的民主決策作用，聯(lián)合社的重大決策如如何分配合作社的利潤，按股份分紅和按照交易量分紅的比例，對理事會會員和監(jiān)事會會員的選舉等都應通過成員大會決定。任何個人都不能越過成員大會作出決策。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法.

[2]徐旭初.中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度分析[M].經(jīng)濟科學出版社，2005：43-73.

[3]孫亞范.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究[M].社會科學文獻出版社，2006：5-15.

[4]盧現(xiàn)祥，朱巧玲.新制度經(jīng)濟學[M].北京大學出版社，2007：186-223.

[5]金龍煥，申龍均，王海民.農(nóng)村合作經(jīng)濟教程[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2003：6-10.

[6]林毅夫.制度、技術與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海三聯(lián)書店出版社，1994：20-23.

[7]韓俊.中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查[M].上海遠東出版社，2007：21-23，31-33.

[8]秦嶺.我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織研究綜述[J].揚州大學學報，2007（9）.

[9]黃祖輝，徐旭初，馮冠勝.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析——對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002（3）.

[10]牛若峰.關于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的若干問題的認識和建議[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2005（1）.

[11]郭瑋.科學認識和對待農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織[J].農(nóng)村經(jīng)濟文稿，2003（9）.

[12]胡劍鋒，黃祖輝.建立我國農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的思路與方案研究工作[J].浙江學刊，2004（1）.

[13]葉國燦.WTO 背景下我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的功能與發(fā)展研究[J].紹興文理學院學報，2004（1）.

[14]李熠煜.當代農(nóng)村民間組織生長成因研究[J].人文雜志，2004（2）.

[15]劉雅靜.我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2006（11）.