劉星原

摘要： 在當(dāng)前社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的矛盾日益突出，優(yōu)化土地資源利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。因此，如何編制符合客觀實(shí)際、順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的城市總體規(guī)劃具有重大的意義。本文結(jié)合康平縣城市總體規(guī)劃，并以此作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃的編制思想、規(guī)劃的內(nèi)容與創(chuàng)新等方面進(jìn)行探討，以期為康平縣縣域空間的發(fā)展提供指導(dǎo)和參考。

Abstract： In the current period of rapid social development， the contradiction between population， resources， environment and development has become increasingly prominent. It is imminent to optimize the utilization of land resources and promote the healthy and sustainable socio-economic development. Therefore， it is of great significance to draw up a master plan that conforms to objective reality and meets the needs of local economic and social development. Based on the overall urban planning of Kangping County， this article takes this as a starting point， and discusses the planning ideas， contents and innovation of the planning so as to provide guidance and references for the development of county space in Kangping County.

關(guān)鍵詞： 康平縣；縣域空間；總體規(guī)劃

Key words： Kangping County；county space；overall plan

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）21-0054-02

0 引言

近年來，隨著國(guó)家老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，康平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入跨越式發(fā)展期。十一五期間，康平縣積極承接沈陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由原來的全省倒數(shù)一躍上升為第7位，逐步由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。然而，跨越式發(fā)展是一把雙刃劍，快速發(fā)展使得臥龍湖等重要生態(tài)資源面臨水體污染、生物多樣性喪失、生態(tài)功能衰退等威脅。

在此背景下，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？本文以康平縣總體規(guī)劃為依托，針對(duì)康平縣縣域空間的發(fā)展展開積極探討與思考，尋求新時(shí)期的發(fā)展實(shí)施路徑，為我國(guó)未來應(yīng)對(duì)大規(guī)模具有特殊區(qū)位條件和生態(tài)資源的城市發(fā)展提供借鑒意義。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 總體概況

康平縣位于沈陽市最北部，距離沈陽市區(qū)110公里，地處遼吉蒙三省區(qū)結(jié)合部。東臨鐵嶺市昌圖縣，西鄰阜新市彰武縣，南鄰法庫(kù)縣，北鄰內(nèi)蒙古科爾沁左翼后旗。

康平縣下轄3個(gè)街道、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)新城區(qū)。全縣總?cè)丝?6.5萬人，城鎮(zhèn)化水平40%?？h城常住人口約11萬人。

康平縣的區(qū)位具有極其特殊性。它不僅是阻止內(nèi)蒙古科爾沁沙地南移動(dòng)的重要生態(tài)屏障，而且擁有中國(guó)北方最大的內(nèi)陸型湖泊濕地資源——臥龍湖，生態(tài)發(fā)展意義重大；同時(shí)，又是沈陽中心城市向北部延伸經(jīng)濟(jì)腹地的重要結(jié)點(diǎn)。

1.2 區(qū)域發(fā)展條件

1.2.1 自然條件

①地形地貌。

康平位于科爾沁沙地南緣，全縣地形地貌特點(diǎn)為“西高東洼、南丘北沙”，沙漠化趨勢(shì)明顯。 西南部為醫(yī)巫閭山余脈，東部為遼河沖積平原， 東北部與西部邊緣是與內(nèi)蒙古科爾沁沙地接壤的沙丘地帶，東北部為廣闊低平地帶，屬于低洼鹽堿地。

康平北部防護(hù)林和阻沙帶的建設(shè)為沈陽北部建設(shè)了一道綠色生態(tài)屏障。

②水域條件。

康平境內(nèi)共有8條內(nèi)河，總長(zhǎng)248公里，流域面積1935平方公里。遼河是康平與昌圖兩縣的界河，康平境內(nèi)長(zhǎng)度為52.7公里，流域面積89.2平方公里。

中、小型水庫(kù)8座，總?cè)萘?.104億立方米，其中臥龍湖為遼寧省最大的平原淡水湖，庫(kù)容量為9620萬立方米。

1.2.2 資源稟賦

康平縣生態(tài)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等資源豐富，為康平縣發(fā)展能源、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

1.2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)131億元，年均遞增8.4%，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。 固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)170億元，年均遞增12%，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果顯著。 農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)10314元，年均遞增9.5%，農(nóng)村居民收入水平不斷提高。

2 存在問題與發(fā)展方向

2.1 存在問題

近年來，隨著國(guó)家老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，康平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展期。

在上版總體規(guī)劃指導(dǎo)下，康平縣逐步由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由原來的全省倒數(shù)一躍上升為第7位。然而，跨越式發(fā)展是一把雙刃劍，快速發(fā)展使得臥龍湖等重要生態(tài)資源面臨水體污染、生物多樣性喪失、生態(tài)功能衰退等威脅。同時(shí)，縣域公服設(shè)施建設(shè)不足、城市土地利用粗放等問題仍對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成束縛。

因此，康平縣縣域空間發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：如何利用空間杠桿，在區(qū)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)協(xié)調(diào)要素保護(hù)與資源利用的關(guān)系，框定康平可持續(xù)發(fā)展路線。

2.2 發(fā)展方向

通過對(duì)康平縣上版總規(guī)回顧和評(píng)價(jià)，以及對(duì)區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展趨勢(shì)的深入調(diào)研，分析了存在的主要問題和城市發(fā)展條件，明確了康平縣的城市性質(zhì)和功能定位，提出了做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、縣域空間管制要求、縣域空間結(jié)構(gòu)；合理確定城市人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定了“生態(tài)康平；實(shí)力康平；和諧康平”的規(guī)劃目標(biāo)?？茖W(xué)確立“一湖、一城、一帶、多楔”的城市格局，有序引導(dǎo)城市空間布局；重點(diǎn)對(duì)臥龍湖生態(tài)區(qū)提出了保護(hù)和可實(shí)施的詳細(xì)控制要求；制定了完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系，提出了改善城市人居環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的對(duì)策和措施；確定了建設(shè)時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。為康平縣到2030年的發(fā)展、建設(shè)和管理提供了科學(xué)的依據(jù)。

3 內(nèi)容與創(chuàng)新

3.1 立足區(qū)域發(fā)展大局，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為主線統(tǒng)籌縣域空間格局

規(guī)劃依托康平縣的地貌結(jié)構(gòu)、生態(tài)敏感程度、區(qū)域生態(tài)職能，提出“一心、兩帶、多射線”的康平縣域的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)。其中，一心指即臥龍湖自然保護(hù)區(qū)及其周邊合理間距范圍內(nèi)的生態(tài)核心；兩帶指沿康平與內(nèi)蒙交界地帶規(guī)劃的綠化防護(hù)林帶和沿康平東側(cè)邊界的遼河生態(tài)藍(lán)帶；多射線指依托現(xiàn)狀水系、以臥龍湖為中心形成的多條放射狀的生態(tài)廊道，主要包括引遼河渠、臥龍湖-三臺(tái)子水庫(kù)、西馬蓮河等重要廊道。

3.2 優(yōu)化田園城市模型，科學(xué)形成圈層城市空間結(jié)構(gòu)

在縣城規(guī)劃中，立足生態(tài)核心，形成“一湖、一城、一帶”的圈層布局結(jié)構(gòu)。其中，一湖指以生態(tài)保護(hù)為主，形成臥龍湖生態(tài)濕地保護(hù)核心；一城指在不破壞臥龍湖的基礎(chǔ)上，合理利用湖區(qū)資源，將原有縣城建設(shè)成為濱湖明珠城，重點(diǎn)發(fā)展生活配套和濱湖現(xiàn)代旅游；一帶是指根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，將縣城內(nèi)全部工業(yè)外遷，統(tǒng)一入園管理，形成由三個(gè)園區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)帶，并利用生態(tài)綠楔進(jìn)行隔離。最終形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)互不干擾、共同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

3.3 強(qiáng)化臥龍湖規(guī)劃管理，針對(duì)生態(tài)區(qū)進(jìn)行“保護(hù)+利用”兼容模式的規(guī)劃探索

首先，首次在總規(guī)層面將臥龍湖及周邊生態(tài)敏感區(qū)域納入規(guī)劃區(qū)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理；二是針對(duì)臥龍湖濕地和生物多樣性保護(hù)需求，將原自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整為127.5平方公里；三是利用低洼地勢(shì)，建設(shè)內(nèi)湖，在保護(hù)原有外湖的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌湖區(qū)保護(hù)與利用；四是劃分管制分區(qū)和控制“四線”——協(xié)調(diào)生態(tài)安全與縣城發(fā)展；五是利用新建和調(diào)整道路交通，明確保護(hù)界限，進(jìn)行規(guī)劃控制。

4 結(jié)語

百余年前，帶著“康樂太平”的憧憬，康平建治設(shè)縣，正式拉開了康平人口集聚和社會(huì)發(fā)展的序幕；而今的康平，緊緊把握發(fā)展機(jī)遇，以臥龍湖和濱湖新區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷加快“湖、城、產(chǎn)”三大板塊的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，不斷優(yōu)化縣城發(fā)展格局，帶動(dòng)康平全域快速發(fā)展。

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