張玉婷

摘要： 2003年7月1日，我國在全國范圍內(nèi)實行工程量清單計價規(guī)范，并以強制性條文規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價，從此，工程量清單計價模式成為招標項目的通用計價方式。但隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)投資力度加強，宜商宜居配套設(shè)施的不斷提升，以及人民對民生問題的強烈訴求，使得很多工程在各種不完備的情況下要盡快上馬，“下浮率招標”模式就應(yīng)運而生了。這對造價管控提出了更高的要求，如果管控不當，很容易造成造價投資失控。

Abstract： On July 1st， 2003， China implemented a billing specification for engineering bills nationwide. According to the mandatory provisions， all construction projects that use state-owned funds or state-owned capital investments must be priced using a bill of quantities. Since then， the bill of quantities calculation mode has become the general pricing method of the tendering project. However， with the strengthening of investment in urban infrastructure construction， the continuous improvement of suitable commercial facilities and people's strong appeal for the people's livelihood issues， many projects have to be launched as soon as possible under various incomplete conditions. Floating rate tender came into being. This puts forward higher requirements on cost control. If it is not properly controlled， it will easily lead to out-of-control investment in cost.

關(guān)鍵詞： 下浮率招標模式；工程造價；管控

Key words： floating rate tender；project cost；management and control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0047-02

0 引言

隨著我國招投標制度的不斷完善和發(fā)展，建筑交易市場中的各項規(guī)章制度也在不斷完善，工程招投標制度趨于成熟，下浮率招標作為一種獨特的招投標模式，在某些工程建設(shè)領(lǐng)域依然發(fā)揮作用。

下浮率招標是指在建設(shè)工程招標投標活動中，招標人在招標文件中明確要求投標人在投標報價時，以下浮率代替工程總造價的多少進行競標，經(jīng)評標委員會以各投標人所報的下浮率為主，結(jié)合所報工期和質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計及企業(yè)施工業(yè)績等其他相關(guān)指標進行綜合評審，最終確定中標人的一種招標方式。

“下浮率招標”，可以減少工程造價計算的時間使投標計價工作變得相當簡單，招標定標速度快，前期準備資料少，一定程度上縮短建設(shè)工程周期，節(jié)約資金財務(wù)成本。因此，在時間倉促，圖紙資料不充分的情況下，下浮率招標在一定程度上可以緩解上述問題，縮短招標時間。

然而，下浮率招標執(zhí)行起來問題多，尤其是結(jié)算麻煩，造價控制難。以下將結(jié)合一個已完成結(jié)算的下浮率招標工程，淺析這種模式下存在的問題，為日后采用這種招標方式的工程起到趨利避害的作用。

1 項目投資決策階段影響投資效果

下浮率招標的工程，通常設(shè)計沒有全部完成，施工與設(shè)計同時進行，這就省略了工程造價的“事前”控制。這種做法必然給工程建設(shè)期間的工程造價管理工作帶來困難。工程建設(shè)會因“先天不足”而不能做到建設(shè)全過程分階段地層層控制，給建設(shè)期間的工程造價管理工作帶來困難，因此招標人風險較大，對招標人的工程管理水平要求很高，否則容易造成“三超”的局面。

本文所引用的例子工程是一個已完成結(jié)算，采用下浮率招標的下穿隧道工程，初步投資立項金額為2.31億元，后追加到3.96億元，追加立項金額1.65億元，立項追加比例約70%。分析其原因，一方面是設(shè)計范圍不斷調(diào)整不斷完善，另一方面是立項時資料不完善，考慮不周全。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞，特別是建設(shè)標準、建設(shè)地點、工藝評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系工程造價的高低。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，投資決策階段影響工程造價的程度可高達70%～90%，因此，在項目設(shè)計的各個階段，即初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過造價的控制和確定，相應(yīng)形成設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及決算價，前者控制后者，后者補充前者，工程造價應(yīng)在不同階段不斷深化和優(yōu)化，最后實現(xiàn)施工圖預(yù)算控制項目投資。在這個工程里，由于前期多個環(huán)節(jié)的缺失，最終導(dǎo)致造價控制的偏差，無法實現(xiàn)招標控制價指導(dǎo)和控制總造價的目的。

2 下浮率招標，不利于建筑行業(yè)的良性競爭和發(fā)展

下浮率招標模式，往往在風險的承擔上呈現(xiàn)出一邊倒的情況。投標人承擔的風險較小，僅承擔其“讓利”，即下浮率部分的風險，對于價格、施工技術(shù)措施、設(shè)計變更等方面的風險，幾乎都轉(zhuǎn)嫁到建設(shè)單位一方。“按實結(jié)算”成為施工單位有利的結(jié)算模式，不利于建筑施工企業(yè)自覺提高經(jīng)營管理水平和競爭意識，不管施工期間價格水平如何波動，也不管施工技術(shù)措施是否經(jīng)濟合理，這些都不會影響施工企業(yè)利潤。招標單位根據(jù)工程所在地的實際情況，參照造價管理部門發(fā)布的該工程類別的中標下浮率，確定下浮區(qū)間（或合格投標下浮率）。本文引用的隧道工程合格投標下浮率為6%，而實際上，中標單位僅僅是讓出部分利潤空間，在結(jié)算造價上幾乎不需要承擔風險。因此下浮率招標在降低工程造價、提高投資效益、引進競爭機制、促進建筑施工企業(yè)加強管理提高競爭意識等方面產(chǎn)生負面的效果。

3 必要的招標前期工作影響下浮率招標的成敗

下浮率招標原意是想盡快招標，盡快投入使用，但由于前期工作不充分，往往會事與愿違。還是回到本文的例子工程上來，本隧道工程的合同工期為300日歷天，實際工期為604日歷天，延期一倍。延期的原因是軍用光纜遷移、光纖遷移、工程變更、臺風等原因，除了最后一個原因我們無法控制外，前三個原因都和前期工作有莫大的關(guān)系。

自來水、燃氣、電力、通信四大行業(yè)管線在人們生活中的重要地位，決定了前期管線搬遷的施工進度，很大程度上牽制著工程主體的進度。尤其是工程地處市區(qū)的管線搬遷施工，由于施工空間有限，施工條件復(fù)雜，往往涉及多次搬遷，能否及時搬遷影響工程主體施工的各類管線，甚至直接影響工程能否如期完工。如果前期已做好各種管線的物探準備，摸排好各種管線的類別、走向、數(shù)量和規(guī)格，結(jié)合主體工程的施工實施規(guī)劃而有計劃、科學(xué)地做好詳細的管線搬遷綜合規(guī)劃，避免搬遷不到位造成重復(fù)搬遷而浪費工程投資和因管線搬遷不及時造成主體工程工期拖后，因此，必要的前期工作還是不能少，不能省的，否則工期無法保證，也就失去實行下浮率招標的意義。同時，前期工作準備得全面，在很大程度上也可較少設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證?？梢?，前期工作的準備真可謂磨刀不負砍柴工。

4 招標文件和合同文件條款的擬定在工程結(jié)算中非常重要

由于工程造價在招標過程中不能完整地體現(xiàn)，須待工程項目竣工結(jié)算時按實結(jié)算，不僅費工費時，而且工作量大，因此，招標文件、合同文件條款的擬定，計價方式的約定，尤其是設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化時的計價方式的約定，施工過程與施工單位做好計量工作，做好投資控制跟蹤記錄，隱蔽工程應(yīng)多方簽字確認，設(shè)計變更、洽商和簽證應(yīng)明確變更的條件和程序，這些工作都能盡可能地減少日后結(jié)算的紛爭。

還是以本工程案例來說，工程所在地財政針對本地的實際情況，對取土和土方外運早有約定。但由于下浮率工程已約定為“按實結(jié)算”，招標文件和合同里沒約定土方單價的問題，對于已“約定俗成”的財投原則在本工程是否適用，成為結(jié)算時的爭論焦點，因為隧道工程所涉及的土方量非常大，而且受施工場地限制，所有取土運土臨時堆放點在30公里外，全部外運后又回運，導(dǎo)致結(jié)算原則上的差異會造成上千萬的造價差異。

財政的觀點是：取土和土方外運10公里以內(nèi)一個包干價，10公里以外一個包干價，這是我們本地財政工程根據(jù)本地情況早有約定的做法，對于采用財政資金的工程，除非工程有特殊性，否則都應(yīng)按約定執(zhí)行。

施工單位主張的依據(jù)是：本工程的結(jié)算方式是建設(shè)單位和施工單位雙方約定好的按實結(jié)算，不同于一般的清單招標工程，合同和招標文件也沒對土方單價作任何的規(guī)定，且施工過程建設(shè)單位也與其簽證確認了取土、外運土的運距，因此應(yīng)按定額套取實際運距計算費用，況且對于財政工程的約定做法，既無正式文件，而且已沿用很久，不適合本工程的情況。

這樣的爭議在工程量清單招標模式下不會有，但在下浮率招標模式下就缺乏論據(jù)的支撐，而且其漏洞也在合同和招標文件的把關(guān)上，最后雙方經(jīng)過友好協(xié)商，既不按財政的包干價，也不取施工單位的實際運距，用一種折中的方案進行結(jié)算。

5 無信息價的主材，其結(jié)算價如何找依據(jù)

對于主要材料價格的計價依據(jù)，我們通常的做法是執(zhí)行本省建設(shè)工程造價管理總站在本市分站公布的信息價；對于信息價缺項但周邊城市建設(shè)主管部門公布的材料價有列項的，則執(zhí)行周邊城市公布的材料信息價，周邊不同城市所公布的材料信息價差異較大的，原則上按各城市公布價的平均價執(zhí)行；本市及周邊城市公布材料信息價均缺項的，按同期建設(shè)工程材料參考價格或周邊城市所公布的供應(yīng)商價格信息下浮后或市場詢價作為工程主要材料預(yù)算價格的計價依據(jù)。但對于非工程量清單模式招標的工程，材料價未在投標清單中體現(xiàn)，對于采用詢價方式得到的材料價，在結(jié)算中很容易碰到問題。再次回到本文的案例工程，本工程在結(jié)算中也有多種材料碰到需詢價的問題，特別是安裝工程，但這里我就僅以人行道透水磚為例。這種透水磚在當時屬新型的材料，既沒信息價，也沒廠商報價，價格還處于不太透明的階段。我們用各種途徑能搜集的施工期間的價格信息都很有限，其規(guī)格和顏色也不盡相同。而通過詢價，由于這種材料最近幾年大量生產(chǎn)使用，所以比施工期的價格都低很多，用現(xiàn)在的價格進行結(jié)算，施工單位蒙受損失，也絕不同意。在無法追溯回施工期價格的情況下，我們最后采用根據(jù)施工單位提供的發(fā)票和采購合同，按實結(jié)算，再一次讓施工單位回到無風險的保護之中。

6 結(jié)語

鑒于下浮率招標工程的特殊性和造價控制的風險性，在實際工程招標中不推薦采用，如遇工期要求緊，項目建設(shè)規(guī)模小，沒有完整的圖紙資料，設(shè)計和施工需同時進行的，可采用費率招標；專業(yè)性強，需要有業(yè)績投標人提供出圖幫助和技術(shù)咨詢項目，可采用下浮率招標；緊急特殊工程、搶險工程，對工程要求優(yōu)先于成本控制，經(jīng)行業(yè)或主管部門書面批準的前提下，可采取下浮率招標，總體說來，下浮率招標比較適合設(shè)計、監(jiān)理等方面的工程，對于施工工程還是少用、慎用，如果實在需要采用，建議在項目開始時就聘請項目過程跟蹤單位，對項目整個過程進行造價控制和風險管控，可以的話邀請審計單位盡早介入項目，積極溝通過程中成本控制的具體措施，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置專業(yè)、專職人員常駐工地，做到一切在掌控中，盡量減少下浮率招標工程在結(jié)算中的風險。

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