劉翀

摘要： 產(chǎn)城分離是我國工業(yè)園區(qū)普遍存在的問題，是困擾地區(qū)甚至城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。產(chǎn)城融合的理念是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城分離問題的一種新思路。本文對產(chǎn)城融合的理念內(nèi)涵做了較為深入的解析，分析沈陽大東汽車城存在的問題，并指出724工廠的更新與利用是汽車城產(chǎn)城融合發(fā)展的重要契機與途徑。文章從功能、文化、生態(tài)三個方面提出了在產(chǎn)城融合理念的指導(dǎo)下，724工廠更新與利用的規(guī)劃措施，希望為同類工業(yè)園區(qū)的更新與利用提供借鑒。

Abstract： The city-industry separation is a common problem in China's industrial parks and is one of the important factors that plague the economic development of the region or even the city. The concept of city-industry integration is a new idea for solving the problem in industrial parks. This article makes a deep analysis of the connotation of the city-industry integration， analyzes the problems existing in Shenyang Dadong Motor City， and points out that the renewal and utilization of the 724 factory is an important opportunity and avenue for the integration and development of the automobile city. The article puts forward planning measures for the renewal and utilization of 724 factory under the guidance of the concept of city-industry integration from function， culture and ecology， hoping to provide references for the renewal and utilization of similar industrial parks.

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)城融合；工業(yè)園區(qū)；更新與利用

Key words： city-industry integration；industrial park；update and use

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0025-03

1 研究背景

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，全國各地廣泛開展了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。在這個過程中，工業(yè)園區(qū)成為了城市空間與經(jīng)濟增長的助推器，帶動了城市的發(fā)展。但與此同時，產(chǎn)城分離的現(xiàn)象成為各大工業(yè)園區(qū)普遍存在的問題。一方面，過于關(guān)注園區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)空間集聚發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，忽略了部分生產(chǎn)所需的配套服務(wù)功能，造成了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施缺乏、產(chǎn)業(yè)文化缺失等問題。另一方面，過于強調(diào)園區(qū)自身的發(fā)展與建設(shè)，忽略了與周邊城區(qū)的溝通與反饋，造成了職住失衡、居民生活服務(wù)設(shè)施缺乏等問題。在此背景下，產(chǎn)城融合的理念成為解決工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城分離問題的一種新思路。

2 “產(chǎn)城融合”的概念與內(nèi)涵

產(chǎn)城融合是相對于產(chǎn)城分離而言，基本內(nèi)涵是“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”[1]，強調(diào)產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合發(fā)展，即以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，最終達到產(chǎn)、城、人之間富有活力的可持續(xù)發(fā)展模式[2]。功能復(fù)合、配套完善和各功能空間的融合布局是產(chǎn)城融合的核心特征[3]。

在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的今天，產(chǎn)城融合不僅是產(chǎn)業(yè)與城市在功能與空間上的融合，更是一種城市品質(zhì)提升的過程，包括功能、文化、生態(tài)等方面的提升。功能方面，增補生產(chǎn)型服務(wù)功能，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)升級。同時，彌補生活型服務(wù)功能，提升工業(yè)園區(qū)的居住品質(zhì)。文化方面，注重產(chǎn)業(yè)文化的塑造，并通過文化展館、主題公園等形式對公眾進行展示，從而提升工業(yè)園區(qū)的形象與知名度。產(chǎn)業(yè)文化的塑造應(yīng)與地區(qū)或城市的文化內(nèi)涵相協(xié)調(diào)。生態(tài)方面，產(chǎn)城融合要建立在保護工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。生態(tài)保護是產(chǎn)城融合必須面對的重要問題。

3 724工廠的更新與利用

3.1 區(qū)域情況分析

在新一輪東北老工業(yè)基地振興政策的指引下，汽車產(chǎn)業(yè)已成為沈陽市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。目前，沈陽市的汽車產(chǎn)業(yè)已形成了“1+2”的發(fā)展格局，即形成一個汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、兩個產(chǎn)業(yè)集群。其中汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為大東汽車城。

隨著沈陽大東汽車城的快速發(fā)展，目前已形成整車生產(chǎn)—零部件生產(chǎn)—汽車貿(mào)易—倉儲物流的汽車產(chǎn)業(yè)基本格局。汽車城內(nèi)擁有華晨中華、華晨金杯、華晨寶馬、上海通用四大整車企業(yè)，中華、金杯、寶馬、雪佛蘭、別克、華頌六大汽車品牌以及15個乘用車系列產(chǎn)品，整車產(chǎn)值達1123.25億元。此外，全域75家零部件企業(yè)，其中包括伍爾特、波森、法雷奧等多家世界知名企業(yè)。

汽車城在發(fā)展的同時也存在著產(chǎn)城分離的問題。汽車城內(nèi)雖配建大量的居住小區(qū)，但生活配套設(shè)施相對滯后，配套服務(wù)業(yè)短板明顯；地區(qū)內(nèi)非工業(yè)即居住，城市功能單一；職住分離，鐘擺交通現(xiàn)象明顯。另外，產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)研發(fā)、汽車商貿(mào)、汽車文化的發(fā)展較為薄弱；產(chǎn)業(yè)與城市相關(guān)配套功能發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能缺失；地區(qū)無序建設(shè)和村屯擴張迫使林地等生態(tài)資源逐年減少，生態(tài)保護面臨巨大壓力。產(chǎn)城分離已經(jīng)嚴(yán)重制約了汽車城的發(fā)展，產(chǎn)城融合已經(jīng)成為其發(fā)展的必由之路。

724工廠始建于1936年，初為日偽陸軍造兵廠南滿工廠，1951年始稱724工廠，現(xiàn)為遼沈工業(yè)集團有限公司，是中國兵器工業(yè)集團所屬的大型國有獨資企業(yè)。工廠位于沈陽市東北部，三環(huán)快速路大東區(qū)段的南側(cè)，處于沈陽大東汽車城的核心區(qū)位，是汽車城內(nèi)較為可貴的建設(shè)拓展空間。因此，汽車城的發(fā)展需求是724工廠搬遷的重要因素之一。

出于促進地區(qū)產(chǎn)城融合、整合城市空間資源、帶動汽車產(chǎn)業(yè)升級、保護城市生態(tài)環(huán)境等因素的考慮，2017年沈陽市政府提出了724工廠的搬遷計劃，啟動了《724地區(qū)更新與利用規(guī)劃》的項目，工廠的更新與利用成為汽車城實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要契機與途徑。

3.2 規(guī)劃探索與研究

作為大東汽車城產(chǎn)城融合發(fā)展的核心，724工廠地區(qū)擁有獨特的優(yōu)勢，即區(qū)位條件優(yōu)越、歷史文化深厚、生態(tài)環(huán)境良好等。在充分學(xué)習(xí)研究北京首鋼搬遷、德國寶馬總部汽車城等案例的基礎(chǔ)上，規(guī)劃在汽車城的需求與724工廠的優(yōu)勢之間尋求契合點，運用產(chǎn)城融合的理論，制定地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位，從功能、文化、生態(tài)三個方面探索與研究724工廠更新與利用的規(guī)劃策略與措施。

3.2.1 完善產(chǎn)業(yè)功能、修補城市功能

在產(chǎn)業(yè)功能方面，面對產(chǎn)業(yè)功能失衡、產(chǎn)業(yè)鏈條不足的問題，規(guī)劃在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，借鑒德國寶馬汽車城的發(fā)展經(jīng)驗，在724廠區(qū)內(nèi)引入生產(chǎn)服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)配套功能。規(guī)劃在724工廠南部區(qū)域?qū)F(xiàn)狀廠房與倉庫更新改造為總部商貿(mào)辦公場所、博物館和會展中心；利用工廠北部優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以不破壞綠化為原則，在現(xiàn)狀廠房的地基上建設(shè)汽車研發(fā)設(shè)施?？偛可藤Q(mào)、博覽會展、汽車研發(fā)等功能的彌補，完善了汽車城的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)布局，使724地區(qū)成為汽車城整體區(qū)域發(fā)展動力的核心空間，帶動大東汽車產(chǎn)業(yè)功能體系的多元化發(fā)展，并與周邊產(chǎn)業(yè)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進汽車城升級轉(zhuǎn)型。

在城市功能方面，根據(jù)地區(qū)人口規(guī)模、居民的需求、公服設(shè)施現(xiàn)狀情況，規(guī)劃在724廠區(qū)內(nèi)配置居住區(qū)級的公共服務(wù)設(shè)施。利用大跨度的工業(yè)廠房，改建為體育場館；擴建現(xiàn)狀一五七醫(yī)院和老年公寓，提升設(shè)施品質(zhì)和服務(wù)能力；按照區(qū)域人口合理配建中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施；更新現(xiàn)狀工廠辦公、倉庫等建筑，建設(shè)地區(qū)文化活動中心。

產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的“雙補雙升”是汽車城產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)與保障。

3.2.2 傳承歷史文脈、凝聚產(chǎn)業(yè)文化

724工廠的歷史可追溯至20世紀(jì)30年代是日軍侵華的見證，是解放戰(zhàn)爭時期重要的戰(zhàn)略裝備輸出地，近現(xiàn)代軍事工業(yè)發(fā)展的縮影，是沈陽市工業(yè)遺產(chǎn)保護的重要內(nèi)容。廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)存眾多具有歷史保護價值的近代工業(yè)建筑和特色風(fēng)貌建筑，包括廠房、辦公樓、車間、生產(chǎn)設(shè)備、鐵軌等，它們能夠體現(xiàn)工廠歷史上的工業(yè)環(huán)境氛圍，是中國近代工業(yè)文明的重要載體，也是沈陽市工業(yè)文化的重要組成部分。

規(guī)劃主要從三個方面保護、傳承與展示地區(qū)的文化資源與內(nèi)涵。第一，在保護歷史建筑的同時，嚴(yán)格按照工業(yè)遺產(chǎn)保護的相關(guān)規(guī)定與要求，科學(xué)合理的更新部分建筑的內(nèi)部空間與功能，改造為724歷史博物館、工業(yè)文化展覽館、汽車博物館等文化設(shè)施以及汽車創(chuàng)意園、商務(wù)中心等辦公設(shè)施。第二，保留廠區(qū)內(nèi)全長約6.1公里的鐵路線，用于觀光火車線路，同時作為工業(yè)文化展示的重要內(nèi)容。第三，利用工廠北部生態(tài)景觀資源建設(shè)汽車主題公園，展示汽車城的產(chǎn)業(yè)文化。

工業(yè)遺產(chǎn)的保護與更新是對以724工廠為代表的軍工文化的傳承，是凝聚地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)文化的重要手段，也是整個汽車城實現(xiàn)產(chǎn)城融合的特色途徑。

3.2.3 保護生態(tài)環(huán)境、展示工業(yè)景觀

由于軍工企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，724工廠北部現(xiàn)存大量的林地與水體，綠地率大于80%，生態(tài)環(huán)境良好。同時，工廠位于沈陽市結(jié)構(gòu)性綠地“東北楔”范圍內(nèi)，是城市“東部青山半入城”生態(tài)空間的重要組成部分。因此，生態(tài)環(huán)境的保護是724工廠更新與利用重要的研究課題。

規(guī)劃非常重視廠區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與修生態(tài)景觀的利用。對工廠北部的生態(tài)環(huán)境進行全方面的保留，建設(shè)活動被嚴(yán)格限制在現(xiàn)有基地內(nèi)，避免大面積的開發(fā)建設(shè)破壞環(huán)境；將保留下來的廠區(qū)工業(yè)文化要素，作為景觀小品、景觀雕塑展示，形成的獨特的工業(yè)景觀。

生態(tài)保護與景觀建設(shè)的重要性是汽車城特殊區(qū)位決定的，能夠解決大面積的工業(yè)園區(qū)帶來的環(huán)境脆弱與景觀匱乏的問題，是地區(qū)產(chǎn)城融合的必要內(nèi)容。

4 結(jié)語

規(guī)劃創(chuàng)新性的從功能、文化、生態(tài)三個方面探索大東汽車城的產(chǎn)城融合之路，使得724工廠由更新前封閉的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楦潞蠊δ茴愋屯晟?、文化?nèi)涵豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的東北部城市新中心、工業(yè)文化新核心、城市生態(tài)新綠心。在產(chǎn)城融合的發(fā)展帶動下，“三心合一”，形成沈陽市的生態(tài)文化中心。大東汽車城的產(chǎn)城融合之門伴隨724工廠的搬遷而開啟，但產(chǎn)城融合之路卻剛剛開始。在規(guī)劃的指引下，地區(qū)的發(fā)展還需要行之有效的政策作為保障，需要不忘初衷的落實具體建設(shè)項目，需要杜絕經(jīng)濟利益至上的思想嚴(yán)格把控每個開發(fā)環(huán)節(jié)。

參考文獻：

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