王元方 孫彭
摘要:國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)特朗普上臺(tái)以來的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了深入剖析,側(cè)重于總體展望、貿(mào)易政策、稅收政策、能源政策、金融政策等五個(gè)方面,認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響最大的是貿(mào)易、稅收和金融政策,中美未來貿(mào)易摩擦有加劇趨向。
關(guān)鍵詞:特朗普;經(jīng)濟(jì)政策
一、 總體展望
從特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)開始,國(guó)內(nèi)外對(duì)特朗普的關(guān)注就多了起來,很多基于其品格特征、成長(zhǎng)經(jīng)歷、書籍自傳等來研究其未來的經(jīng)濟(jì)政策,更多的人基于其競(jìng)選承諾和美國(guó)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景進(jìn)行了分析。
一是從其經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行整體把握。從大的方面研究其經(jīng)濟(jì)政策取向,Pan Pylas和Jamey Keaten(2017)認(rèn)為特朗普經(jīng)濟(jì)政策意味著新自由主義思潮的終結(jié)和全球化的逆轉(zhuǎn)。Jonathan Freeman(2017)認(rèn)為特朗普經(jīng)濟(jì)政策是自由主義思想的終結(jié)。徐明棋(2017)認(rèn)為特朗普經(jīng)濟(jì)政策遵循實(shí)用主義和重商主義的原則,既有選擇地推進(jìn)自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),又有選擇地干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,把自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)相結(jié)合。認(rèn)為特朗普的政策轉(zhuǎn)向不會(huì)成功,更不用說開創(chuàng)一個(gè)新時(shí)代。譚青山(2017)認(rèn)為特朗普的執(zhí)政理念是民粹主義加實(shí)用主義,利用關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)主義來取得貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的新重商主義或國(guó)家主義貿(mào)易政策。強(qiáng)舸(2016)認(rèn)為特朗普政府是有選擇的孤立主義,把“維系世界霸權(quán)”看作比“推廣自由民主”更重要的國(guó)際戰(zhàn)略核心議題。
二是對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行歷史比較。唐建偉(2017)通過對(duì)比特朗普與里根總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)、實(shí)施內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及針對(duì)性、可行性,認(rèn)為特朗普經(jīng)濟(jì)政策理論基礎(chǔ)弱、邏輯自相矛盾、經(jīng)濟(jì)背景迥異且指向性針對(duì)性不強(qiáng),判斷其施政效果達(dá)不到預(yù)期,很難超越里根時(shí)代。林斐婷(2017)從共和黨傳統(tǒng)價(jià)值觀視角分析特朗普經(jīng)濟(jì)政策面臨的黨內(nèi)分歧、經(jīng)濟(jì)邏輯、利率主張、選情需要、現(xiàn)實(shí)阻力等方面出發(fā),指出其經(jīng)濟(jì)政策難以復(fù)制里根經(jīng)濟(jì)學(xué),也無法解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困境。劉明彥(2017)認(rèn)為特朗普經(jīng)濟(jì)政策是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的翻版。梅冠群(2017)認(rèn)為特朗普時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在緩慢復(fù)蘇中前行,但增速不會(huì)太高,不會(huì)再現(xiàn)“里根繁榮”。
三是對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行邏輯分析。朱民(2017)認(rèn)為特朗普經(jīng)濟(jì)政策存在內(nèi)在矛盾:真實(shí)匯率上升與增加出口的矛盾,減稅與增加基礎(chǔ)設(shè)施、美元升值的矛盾,債務(wù)付息壓力與有限財(cái)政空間的矛盾,目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的矛盾。吳心伯(2017)認(rèn)為特朗普政府總體上是內(nèi)向型,優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)問題,從國(guó)內(nèi)角度考慮中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為優(yōu)先選項(xiàng)。翟東升、趙宇軒(2017)通過廣泛的訪談?wù){(diào)研,構(gòu)建政治定位(權(quán)力)和財(cái)政收支(錢)兩維分析,推測(cè)特朗普政府將在“債務(wù)上限”的財(cái)政約束下繼續(xù)實(shí)施逆全球化政策,通過降低利率、打造弱勢(shì)美元為減稅創(chuàng)造財(cái)政空間,助力美國(guó)制造業(yè)出口。高輝清(2017)認(rèn)為,特朗普經(jīng)濟(jì)政策存在內(nèi)部沖突,難以取得預(yù)期效果,逆全球化主張必定失敗。
四是對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行整體預(yù)測(cè)。李仲周(2017)特朗普經(jīng)濟(jì)政策只有順應(yīng)世界全球化發(fā)展潮流,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。張曉雪、張立峰(2017)認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)合作雖然遇到貿(mào)易保護(hù)主義、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資環(huán)境、規(guī)則之爭(zhēng)等方面的問題,由于中美經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的內(nèi)生動(dòng)力,建立經(jīng)貿(mào)協(xié)商機(jī)制,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主流仍然是發(fā)展,沖突只是發(fā)展中需要解決的問題。甄炳禧(2016)合作與競(jìng)爭(zhēng)并存,且合作為主、競(jìng)爭(zhēng)為輔是未來中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本走勢(shì),當(dāng)前經(jīng)貿(mào)摩擦、規(guī)則之爭(zhēng)成為新常態(tài),美方經(jīng)貿(mào)問題政治化有新表現(xiàn)。宋泓(2017)認(rèn)為美國(guó)貿(mào)易政策將會(huì)從關(guān)注國(guó)外轉(zhuǎn)向關(guān)注國(guó)內(nèi),從以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義轉(zhuǎn)向以實(shí)力為基礎(chǔ)的雙邊主義,中美之間的貿(mào)易摩擦將會(huì)增加。周密(2017)認(rèn)為特朗普經(jīng)濟(jì)政策難以根本改變中美合作模式。
二、 貿(mào)易政策
1. 分析特朗普貿(mào)易政策理念、影響。屠新泉(2017)特朗普貿(mào)易政策基于政策而非經(jīng)濟(jì)邏輯導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易不平衡和迷信美國(guó)的權(quán)利和力量的誤判。張茉楠(2017)認(rèn)為特朗普的貿(mào)易主張從規(guī)則為基礎(chǔ)的“公平貿(mào)易”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向了以利益為基礎(chǔ)的“公平貿(mào)易”。王海峰(2017)認(rèn)為特朗普過度強(qiáng)化美國(guó)利益,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的保守主義者,更像一個(gè)極端的民族利己主義者。畢吉耀、張哲人、李慰(2017)認(rèn)為特朗普貿(mào)易政策對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響大于正面影響、中長(zhǎng)期影響大于短期影響,要積極應(yīng)對(duì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提高和保護(hù)主義傾向增強(qiáng)的“雙重壓力”。韓爽(2017)認(rèn)為特朗普貿(mào)易政策采取“分而治之”的全球貿(mào)易戰(zhàn)略來達(dá)到美國(guó)利益最大化?;艚▏?guó)(2017)認(rèn)為特朗普過分強(qiáng)調(diào)“公平對(duì)等貿(mào)易”本身就是一種狹隘的思維。陳鳳英(2017)認(rèn)為特朗普“公平貿(mào)易”的本質(zhì)是Rebalance(再平衡)而不是Fair(公平)。Caroline Freund(2017)認(rèn)為簡(jiǎn)化原產(chǎn)地規(guī)則(Rules of origin,ROO)是提高美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更好的方法。
2. 對(duì)其貿(mào)易政策進(jìn)行整體把握。崔成(2017)特朗普貿(mào)易政策將強(qiáng)化世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由貿(mào)易拉動(dòng)向內(nèi)生拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì),給出口導(dǎo)向型國(guó)家造成沖擊。鄭學(xué)勤(2017)認(rèn)為從歷史和現(xiàn)實(shí)約束來看,特朗普的保護(hù)主義貿(mào)易政策不會(huì)成功。何偉文(2017)認(rèn)為全球化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律無可改變,特朗普的逆全球化經(jīng)濟(jì)措施是系統(tǒng)性錯(cuò)誤。Steven R.Weisman(2016)認(rèn)為沒有從全球化中受益的人是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工人階級(jí)。但是對(duì)全球化的正確回應(yīng)并不是要擊退全球化,或減緩技術(shù)變革的步伐,而是要刺激創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),改革稅收和移民體系,并為改變經(jīng)濟(jì)和文明的變革做好準(zhǔn)備。
3. 對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制的態(tài)度。Gary Clyde Hufbauer和Zhiyao Lu(2016)通過實(shí)證分析37個(gè)國(guó)家和美國(guó)的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)國(guó)家貿(mào)易赤字或盈余的規(guī)模沒有長(zhǎng)期影響,即美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定沒有擴(kuò)大美國(guó)的貿(mào)易逆差。白明(2017)美國(guó)的貿(mào)易政策從開放轉(zhuǎn)為以貿(mào)易平衡為的,會(huì)缺席更多自由貿(mào)易協(xié)定。屠新泉(2017)美國(guó)從來都不是世界范圍內(nèi)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定最積極的經(jīng)濟(jì)體?;艚▏?guó)(2017)美國(guó)缺乏獨(dú)樹一幟的條件和能力,無法放棄WTO這樣的多邊合作機(jī)制。
4. 預(yù)判中美未來貿(mào)易摩擦加劇。譚青山(2017)認(rèn)為特朗普的“新美國(guó)主義”將導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不可避免。梅冠群、吳秀波等人(2017)分析了美國(guó)301條款的內(nèi)容及演變,過去對(duì)中國(guó)啟動(dòng)的5次“301調(diào)查”,認(rèn)為特朗普重啟“301調(diào)查”是在“匯率操縱國(guó)”指控失敗后,破局國(guó)內(nèi)支持率下滑,在中美一年期經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃、朝核等問題上向中國(guó)要價(jià)的手段。李大偉、季劍軍(2017)認(rèn)為應(yīng)對(duì)301調(diào)查,中國(guó)應(yīng)在磋商中嚴(yán)守鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)符合國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的底線,適當(dāng)調(diào)整部分政策,逐步減少集成電路、LED燈具、鋼鐵制品等對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴,組建精英磋商團(tuán)隊(duì),對(duì)特朗普政府可能發(fā)動(dòng)的局部或全面“貿(mào)易戰(zhàn)”積極應(yīng)對(duì)。
三、 稅收政策
1. 分析特朗普減稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。付伯穎(2017)對(duì)特朗普稅改的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、收入分配等影響進(jìn)行分析,反映了共和黨的一貫治稅理念,但是受制于各種因素,改革效果充滿了不確定性。蔡恩澤(2017)認(rèn)為特朗普稅改提議受到國(guó)內(nèi)債務(wù)規(guī)模的掣肘,國(guó)際受到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷制約,會(huì)沖擊新興市場(chǎng),說易行難。戴悅(2017)分析特朗普的稅改提議與美國(guó)現(xiàn)行稅制在個(gè)人所得稅、穿透實(shí)體稅收和公司稅三方面的區(qū)別,闡釋現(xiàn)行稅制和特朗普稅改提議之間的邏輯,認(rèn)為個(gè)人所得稅改革的最大獲利者是最高收入人群,穿透實(shí)體稅改會(huì)導(dǎo)致高收入人群的激進(jìn)避稅,而公司稅改革是一把“雙刃劍”。
2. 通過降低稅率來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)無異于“飲鴆止渴”。很多人認(rèn)為特朗普減稅富人收益最大,對(duì)富人減稅期望拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)非常小,而中產(chǎn)階級(jí)在減稅中獲得收益不多,會(huì)產(chǎn)生美國(guó)因減稅減少了財(cái)政收入,經(jīng)濟(jì)也沒有發(fā)展起來,達(dá)到債務(wù)上限,政府處在財(cái)政懸崖上。美國(guó)智庫(kù)稅務(wù)政策中心(Tax Policy Center)高級(jí)研究員約瑟夫·羅森伯格(Joseph Rosenberg)認(rèn)為,特朗普減稅對(duì)美國(guó)最富有的0.1%的家庭效果最大,其享受的減稅額度相當(dāng)于其稅后收入的約14%,遠(yuǎn)高于其他收入家庭享受的減稅優(yōu)惠。Alan Cole(2017)計(jì)算發(fā)現(xiàn),全盤實(shí)施特朗普稅改方案將使聯(lián)邦財(cái)政收入未來十年內(nèi)靜態(tài)減少4.3萬(wàn)億美元~5.8萬(wàn)億美元。楊國(guó)英(2017)通過對(duì)比里根、小布什、奧巴馬政府的減稅,認(rèn)為特朗普政府大規(guī)模減稅易陷入高赤字的“減稅陷阱”,中國(guó)應(yīng)正視特朗普減稅影響但不宜簡(jiǎn)單效仿,應(yīng)該加快既有減稅進(jìn)程,深度推進(jìn)稅制改革、理順稅收體制和稅收邏輯。連平、劉學(xué)智、周昆平、唐建偉等人(2017)認(rèn)為特朗普減稅短期雖然會(huì)減少財(cái)政稅收,但長(zhǎng)期可以起到“放水養(yǎng)魚”作用,隨著“拉弗曲線”效應(yīng)的顯現(xiàn),降低稅率反而有助于增加稅收。
3. 稅改可大幅提高稅制競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部(Treasury Department)調(diào)查,美國(guó)公司進(jìn)行公司倒置的主要目的即是逃避美國(guó)的高達(dá)35%的聯(lián)邦公司稅。Philip Bazel和Jack M. Mintz(2017)通過計(jì)算發(fā)現(xiàn),2017年美國(guó)的企業(yè)所得稅法定稅率高達(dá)39%,在OECD國(guó)家中稅率最高,位居全球第二。李超民、胡怡建(2017)認(rèn)為特朗普稅改導(dǎo)致各國(guó)競(jìng)相降低稅率,吸引海外資本加劇回流美國(guó),影響我國(guó)吸引外商投資和我國(guó)對(duì)美投資進(jìn)程。蘇鐵、王翀(2017)認(rèn)為開征邊境調(diào)節(jié)稅將促進(jìn)制造業(yè)回遷,美資企業(yè)回遷對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響比對(duì)中國(guó)的影響更大。
4. 稅改容易造成國(guó)際減稅競(jìng)爭(zhēng)。周克清、楊昭(2017)分析了美國(guó)里根、克林頓、小布什時(shí)期減稅政策的變遷演進(jìn),分析了特朗普減稅的內(nèi)容特點(diǎn),其基于刺激消費(fèi)、增加投資和就業(yè),以降低個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅為主,是一種以鄰為壑的政策,導(dǎo)致各國(guó)稅收競(jìng)爭(zhēng)的力度不斷加大,增加了國(guó)際間稅收協(xié)調(diào)難度。徐志、王佳瑤(2017)認(rèn)為,特朗普減稅中稅收屬地原則和對(duì)留存海外利潤(rùn)征收一次性特別稅,解決“稅收倒置”問題,有助于吸引資本回流,可能在國(guó)際范圍內(nèi)引發(fā)減稅競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,直接減稅清費(fèi),降低間接稅比重,推進(jìn)稅種結(jié)構(gòu)改革。Chad Bown(2017)認(rèn)為如果美國(guó)要引入邊境調(diào)整稅并且在世貿(mào)組織中敗訴,它可能會(huì)遭受每年約3850億美元的貿(mào)易報(bào)復(fù)損失。Auerbachetal(2017)認(rèn)為開征邊境調(diào)節(jié)稅將“最終走向稅收競(jìng)爭(zhēng)游戲”。
5. 稅改對(duì)中國(guó)的影響。梁若蓮(2017)認(rèn)為特朗普稅改通過大幅度降低稅率,依靠稅收原則和鼓勵(lì)海外利潤(rùn)匯回的較低稅率將減少我國(guó)的FDI,并限制我國(guó)匯聚“集群效應(yīng)”的能力。姜躍生(2017)認(rèn)為,特朗普減稅造成的稅收杠桿效應(yīng)非常強(qiáng),中國(guó)應(yīng)通過“市場(chǎng)換稅源”的策略,適時(shí)出臺(tái)“專利盒”制度和便于征管、增加稅源的安全港規(guī)則,避免利息的過度列支,降低企業(yè)所得稅,對(duì)大企業(yè)股息收入二次征稅。戴悅(2017)指出特朗普稅改可能會(huì)有利我國(guó)“走出去”企業(yè),建議中國(guó)積極應(yīng)對(duì)取消借款利息扣除等,盡早完善“營(yíng)改增”改革,徹底實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品和服務(wù)退稅,提升稅制競(jìng)爭(zhēng)力。
四、 能源政策
1. 認(rèn)為其能源政策偏傳統(tǒng)化石能源行業(yè),對(duì)新能源偏保守。特朗普能源政策會(huì)造成美國(guó)的新能源發(fā)展放緩,但全球能源低碳清潔化轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)不會(huì)改變。陳騰瀚、姜蕾(2017)認(rèn)為特朗普能源政策是在“滿足能源需求—維持價(jià)格低廉—使用清潔能源”的能源“不可能三角”中拋棄了“使用清潔能源”這一維度的結(jié)果。依靠美國(guó)原有的能源資源和行業(yè)狀況,并沒有開發(fā)出新的領(lǐng)域,因此經(jīng)濟(jì)收效始終有限。“氣對(duì)氣定價(jià)模式”而非“油價(jià)聯(lián)動(dòng)定價(jià)模式”導(dǎo)致美國(guó)天然氣價(jià)格更低,更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。馮躍威(2017)認(rèn)為特朗普能源政策難以擺脫能源獨(dú)立、市場(chǎng)定價(jià)和自由貿(mào)易“能源不可能三角”困局,只能三者選其二。王震、趙林、張宇擎等人(2017)認(rèn)為特朗普政府的能源政策比奧巴馬政府更加保守,是利用本國(guó)能源的“務(wù)實(shí)”政策。
2. 認(rèn)為能源政策有利于制造業(yè)的回歸。張經(jīng)明、梁曉霏(2017)頁(yè)巖油氣的大量生產(chǎn)推動(dòng)能源價(jià)格的大幅下降,大幅度降低了制造業(yè)成本,吸引眾多企業(yè)重歸美國(guó),為美國(guó)制造業(yè)振興創(chuàng)造了條件。王震、趙林、張宇擎(2017)認(rèn)為特朗普的能源政策將進(jìn)一步減少美國(guó)頁(yè)巖油氣的生產(chǎn)成本,頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣的供應(yīng)削弱了中國(guó)制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì),使得制造業(yè)和資本回流美國(guó)。