何玉奎 王東海/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)局

技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)查看綠肥紫云英長(zhǎng)勢(shì) 阮慶文/攝

開展輪作休耕制度試點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。南京市六合區(qū)地處長(zhǎng)江北岸，全區(qū)耕地面積88.2萬(wàn)畝，農(nóng)作物常年播種面積148萬(wàn)畝，主要種植水稻、小麥、蔬菜等農(nóng)作物。六合區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》提出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施“兩擴(kuò)兩控兩休”計(jì)劃，即擴(kuò)菜擴(kuò)水、控（穩(wěn)）糧控畜和農(nóng)田休耕、地力休整。

休耕方案

2016年，六合區(qū)在全省率先開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，全區(qū)試點(diǎn)規(guī)模3萬(wàn)畝，其中糧綠輪作1.2萬(wàn)畝，休耕培肥1.8萬(wàn)畝。實(shí)施區(qū)域共涉及竹鎮(zhèn)、冶山、馬鞍、橫梁、程橋5個(gè)街鎮(zhèn)，16個(gè)社區(qū)村，34戶休耕主體。糧綠輪作省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝，區(qū)在省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)第三方核查結(jié)果再次給予80～100元/畝的追加補(bǔ)助；休耕培肥省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝。

2017年全區(qū)實(shí)施省級(jí)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)項(xiàng)目3萬(wàn)畝，其中糧綠輪作1.01萬(wàn)畝、深耕曬垡0.8萬(wàn)畝、休耕培肥1.19萬(wàn)畝。實(shí)施區(qū)域共涉及竹鎮(zhèn)、冶山、馬鞍、金牛湖、橫梁5個(gè)街鎮(zhèn)，24個(gè)社區(qū)村，100戶休耕主體。糧綠輪作省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝，區(qū)在省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)第三方核查結(jié)果再次給予30～50元/畝的追加補(bǔ)助；深耕曬垡省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為145元/畝；休耕培肥省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝。

主要做法

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。成立由區(qū)農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、資金管理、督促落實(shí)等工作。建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政部門、各街鎮(zhèn)的溝通，推進(jìn)區(qū)、街鎮(zhèn)、農(nóng)戶三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保任務(wù)到戶、資金到戶。

強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。成立輪作休耕制度試點(diǎn)工作技術(shù)小組，負(fù)責(zé)示范區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、效果監(jiān)測(cè)等工作。組織召開全區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)暨技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，技術(shù)小組成員、相關(guān)街鎮(zhèn)及休耕主體等參加培訓(xùn)。同時(shí)，技術(shù)小組分街鎮(zhèn)開展輪作休耕技術(shù)培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)，對(duì)面積較大、任務(wù)較重的農(nóng)戶實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造休耕氛圍。通過(guò)六合農(nóng)林信息網(wǎng)以及專題培訓(xùn)等方式加大宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶開展輪作休耕，保護(hù)耕地，培肥地力。邀請(qǐng)主流媒體宣傳六合輪作休耕實(shí)施成效。承辦全省耕地輪作休耕暨水稻集中育秧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，全省農(nóng)技推廣、作栽系統(tǒng)等260余人參加了會(huì)議。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保順利實(shí)施。一是試點(diǎn)前組織開展調(diào)查摸底，優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域。區(qū)農(nóng)業(yè)局、街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、種植大戶簽訂三方輪作休耕協(xié)議，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二是試點(diǎn)過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)休耕培肥應(yīng)用的商品有機(jī)肥的質(zhì)量監(jiān)管，通過(guò)政府采購(gòu)中心公開采購(gòu)，并抽樣封存送檢，確保農(nóng)戶用上放心肥。三是開展項(xiàng)目中期檢查和不定期巡查工作，印發(fā)中期檢查通知，形成巡查報(bào)告。

強(qiáng)化效果監(jiān)測(cè)，夯實(shí)示范基礎(chǔ)。2017年在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域建立13個(gè)效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)南京索益盟檢測(cè)技術(shù)有限公司，分別在項(xiàng)目實(shí)施前后采集土樣測(cè)試土壤有機(jī)質(zhì)、容重、PH值、土壤速效養(yǎng)分等土壤理化性狀，跟蹤調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施前后培肥改土效果。

強(qiáng)化財(cái)政扶持，助力制度試點(diǎn)。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶休耕和種植綠肥的積極性，2016、2017連續(xù)兩年區(qū)財(cái)政配套專項(xiàng)資金115萬(wàn)元，對(duì)實(shí)施糧綠輪作的農(nóng)戶進(jìn)行追加補(bǔ)助，同時(shí)為項(xiàng)目實(shí)施、效果監(jiān)測(cè)、第三方核查等工作提供經(jīng)費(fèi)保障，助力輪作休耕制度試點(diǎn)工作的實(shí)施。

強(qiáng)化審計(jì)核查，嚴(yán)格資金發(fā)放。委托第三方中介機(jī)構(gòu)南京維施信會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤核查。根據(jù)核查，核減2017年省級(jí)耕地輪作休耕面積1022畝，其中糧綠輪作125畝、深耕曬垡897畝，核查發(fā)放商品有機(jī)肥2377噸。通過(guò)核查結(jié)果及補(bǔ)助資金公示后，組織發(fā)放休耕農(nóng)戶補(bǔ)助資金482.82萬(wàn)元。

實(shí)施成效

進(jìn)一步鞏固提升糧食產(chǎn)能。實(shí)施輪作休耕，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力。2016年10月第一次采集的土樣和2017年4月第二次采集的土樣（輪作換茬），經(jīng)測(cè)試，5～10厘米土壤容重平均下降0.02克/立方厘米，15～20厘米平均下降0.015克/立方厘米；0～20厘米土壤有機(jī)質(zhì)平均提升2.41克/公斤；pH值平均由5.9提升至6.2，平均提升5%；全氮平均增加0.05克/公斤；速效鉀平均提高69.1毫克/公斤；有效磷平均增加9.1毫克/公斤。

有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，六合區(qū)為增產(chǎn)量保供給，實(shí)施以豐補(bǔ)歉策略，耕地超強(qiáng)度開發(fā)。通過(guò)實(shí)施輪作休耕，種植一批可與水稻順利接茬、生物量高、景觀效果好、生育期相對(duì)較短、不影響夏季作物播種的優(yōu)質(zhì)綠肥草品種，探索出以“水稻—紫云英”為主的糧綠輪作模式，可有效減少化肥農(nóng)藥使用，有利于農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。多年來(lái)，六合區(qū)小麥大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，特別是北部街鎮(zhèn)丘陵山區(qū)土壤貧瘠，小麥產(chǎn)量低、品質(zhì)差，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)輪作休耕，增加優(yōu)質(zhì)水稻供給，全面提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。近兩年，六合區(qū)在全省和全市優(yōu)質(zhì)稻米評(píng)選大賽中，多個(gè)優(yōu)質(zhì)稻米品牌獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，其中艾津公司的“艾津歐標(biāo)”、天緯公司的“粳韻”、述林家庭農(nóng)場(chǎng)的“綠色金陳”、北岸春正公司的“北岸春田”、春景園公司的“吳氏粳米”、宏洲公司的“紅舟”等多個(gè)優(yōu)質(zhì)稻米品牌均在輪作休耕實(shí)施區(qū)域?！?/p>