陳 祥/江蘇省如皋市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室
如皋市錢長村夏家莊
田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化格局下,綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)、跨越式利用農(nóng)村資產(chǎn),是當前農(nóng)村改革發(fā)展中創(chuàng)新突破的一種可持續(xù)性模式。建設(shè)田園綜合體,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。
2017年,源于基層實踐的田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件。財政部隨后下發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》,中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排,支持試點工作。
功能定位準確。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè),按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑,以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元,全域統(tǒng)籌開發(fā),全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。
基礎(chǔ)條件優(yōu)良。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備,農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,區(qū)位條件優(yōu)越,核心區(qū)集中連片,發(fā)展?jié)摿^大;建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本,發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全,規(guī)模經(jīng)營顯著,龍頭企業(yè)帶動力強,與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。
生態(tài)環(huán)境友好。全面落實綠色發(fā)展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好,農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
政策措施有力。地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰,管理方式創(chuàng)新,搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。
投融資機制明確。積極創(chuàng)新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。
帶動作用顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體,組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理,保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán),實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式,創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益等。
如皋推進田園綜合體建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)。如皋地處長三角腹地和沿海開發(fā)開放和長江經(jīng)濟帶的T型交匯點,區(qū)位優(yōu)勢十分明顯;隨著沿海鐵路和滬通大橋的建設(shè),如皋全面融入上海1小時經(jīng)濟圈,直接和全球最具活力、區(qū)域規(guī)模最大的市場聯(lián)系在一起;經(jīng)過政府多年的持續(xù)投入和基層干部群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),如皋已經(jīng)出現(xiàn)了平原池村、顧莊社區(qū)等具有田園綜合體雛形的先進典型。可以說,在如皋推進田園綜合體建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)條件。
田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容主要包括六大體系,即生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系。以完善生產(chǎn)體系夯實基礎(chǔ)。集中連片開展高標準農(nóng)田建設(shè),加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。以鮮明的特色打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色,做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理,構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思維培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,增加農(nóng)業(yè)效益。以綠色發(fā)展的理念構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù),促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。
統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進。在市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、水系暢通規(guī)劃等,精心梳理如皋涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資源,篩選一批基礎(chǔ)條件好、資源特色鮮明的村鎮(zhèn)、社區(qū)或區(qū)域,形成如皋的田園綜合體建設(shè)規(guī)劃,以先進的規(guī)劃理念為指導(dǎo),有序推進田園綜合體建設(shè)。
積極引進社會資本。田園綜合體建設(shè)的核心環(huán)節(jié)是企業(yè)化承接農(nóng)業(yè),也就是要有社會大資本和企業(yè)的直接參與和投入。要在規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上,加強農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商選資,同時制定有吸引力的優(yōu)惠政策,積極探索政府資金和社會資本的深度融合,提高涉農(nóng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力,讓社會資本敢進入、可盈利,最大限度地發(fā)揮好財政資金的杠桿作用。
努力吸引優(yōu)秀人才。田園綜合體建設(shè)離不開優(yōu)秀的管理、經(jīng)營和技術(shù)人才。在制定招才引智政策時,充分考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要和農(nóng)村優(yōu)秀人才空心化的現(xiàn)狀,吸引優(yōu)秀人才參與田園綜合體建設(shè)。
構(gòu)建完善配套政策。田園綜合體從具體項目來說,就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營。農(nóng)田要有觀光功能,住房可以開個客棧。綜合體是突破原有慣常用途的順應(yīng)文化發(fā)展、技術(shù)進步、市場演變的革新,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索。要在土地利用、消防驗收、治安管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督等方面多加扶持,形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈?!?/p>
如皋市丁堰鎮(zhèn)森果農(nóng)莊