◎ 柯賢會

俗話說“寧可食無肉，不能食無鹽?！丙}是“百味之王”，是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，也是維持人體正常生長發(fā)育不可或缺的物品，關(guān)系到人體健康、生命安全和社會穩(wěn)定。

正因為食鹽在人們生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，我國從春秋戰(zhàn)國開始，歷朝歷代都對食鹽實行不同形式的專營管理，并根據(jù)時代變化，不斷推進鹽業(yè)體制改革。

為了進一步加強食鹽專營管理，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2016年4月，國務院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，決定從2017年開始，推進“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制?！?/p>

如今，新的鹽業(yè)體制改革方案已經(jīng)實施一年多了，基層的鹽業(yè)改革推進情況如何？原來計劃經(jīng)濟下的鹽業(yè)公司生存狀況如何？市場上的食鹽種類、價格有無變化？群眾對鹽業(yè)部門有何期盼？帶著這些問題，筆者通過多方了解和親身經(jīng)歷，為您帶來基層鹽業(yè)的最新消息。

食鹽監(jiān)管更到位

“撤銷縣區(qū)鹽務管理局，將鹽務局機構(gòu)、編制、職能和人員并入市場監(jiān)管局，市場監(jiān)管局為政府鹽業(yè)主管部門”，這是西北某市在推進鹽業(yè)體制改革的一大舉措。

根據(jù)國務院《鹽業(yè)體制改革方案》要求，進一步完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責食鹽管理與監(jiān)督，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。

基于此，全國許多地方制定了《鹽業(yè)體制改革方案》或《鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》，撤銷了鹽務管理局,即使目前少數(shù)沒有撤并的，按照國家市場監(jiān)管的總體方向和趨勢，撤銷合并是遲早的事。然而許多人擔心，食鹽是特殊商品，撤銷了專門從事食鹽監(jiān)管的鹽務局，群眾的食鹽安全從何保障？鹽業(yè)市場監(jiān)管該如何落實？

據(jù)了解，基層鹽務局撤銷后，一般有兩種情況。一種情況是按照政企分開原則，剝離鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能,鹽業(yè)公司按照公司化方式運作。鹽業(yè)監(jiān)管責任實行分流，經(jīng)濟和信息化部門為政府鹽業(yè)主管機構(gòu),主管鹽業(yè)工作，食品藥品監(jiān)督管理或市場監(jiān)管部門為食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)，負責食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作，發(fā)展改革部門負責全市食鹽價格監(jiān)管工作,維護食鹽市場價格穩(wěn)定。另一種情況是將基層鹽務局直接撤并整合到市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門為政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責鹽業(yè)工作，在市場監(jiān)管局內(nèi)設(shè)鹽業(yè)管理股室，負責貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，管理全食鹽專營工作，對口完成上級交辦工作，市場監(jiān)管局下屬的市場綜合執(zhí)法大隊負責鹽業(yè)執(zhí)法工作。

以上兩種情況，都把食鹽納入了食品監(jiān)管范圍，而目前食品監(jiān)管工作按照“四個最嚴”要求，不但構(gòu)建了嚴密的“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，而且落實了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，實行“一票否決”“約談問責”“督查問效”等措施，比原來鹽務局單一監(jiān)管覆蓋面更廣、人員更多、力度更大、責任更實，所以，基層鹽業(yè)體制改革后，食鹽監(jiān)管更安全，群眾健康更有保障了。

食鹽經(jīng)營競爭更激烈

自2017年1月1日鹽改落地實施以來，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。省外有資質(zhì)的生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)大量進入省內(nèi)、市內(nèi)、縣區(qū)內(nèi)銷售，本省內(nèi)區(qū)域之間的食鹽銷售渠道也被打開，食鹽經(jīng)營流通競爭空前激烈。

為了占領(lǐng)市場，大部分經(jīng)銷商采取了降價營銷方式，在調(diào)查中得知，原來批發(fā)價100多元一大袋的食鹽，現(xiàn)在大多都降到40元左右，有的甚至低至30元左右，一噸食鹽原來毛利1000元左右，現(xiàn)在只有200元左右，有的人口少的邊遠小縣鹽業(yè)公司，原來一年銷售食鹽500多噸，現(xiàn)在只能銷售100多噸，許多原來在計劃經(jīng)濟方式下運行的縣區(qū)鹽業(yè)公司，在這場改革的浪潮中市場被蠶食、銷售直線下降、利潤被瓜分，出現(xiàn)虧損和吃老本的現(xiàn)象，有的基層鹽業(yè)公司已無法正常發(fā)放工資，走到了生死存亡的邊緣，如果再不采取有效措施奮起直追，遲早會被市場所淘汰。

情況相反的是，實力較大的食鹽生產(chǎn)廠商通過自建渠道等方式，走產(chǎn)銷一體的路子，逐步扎根市場，出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭，國家鹽改“鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展?！钡恼咭呀?jīng)在基層產(chǎn)生“化學反應”。

食鹽品種更豐富、價格更多樣

鹽改后，筆者所在地的超市、商場食鹽品種更加豐富。從種類上看，有海鹽、湖鹽和深井鹽等等，而且商家根據(jù)不同年齡、不同人群，供應不同鹽品，例如，有降血糖、降血脂作用的海藻鹽，有適合中老年人和患有高血壓、心臟病的人低鈉鹽，能有效地補充人體所需元素的鈣碘鹽、鋅碘鹽、硒碘鹽、鐵碘鹽，有枸杞鹽、沙棘鹽、紅棗等植物型功能性營養(yǎng)鹽，有足浴鹽、果蔬鹽、沐浴鹽、護發(fā)鹽、洗手液、潔面乳鹽、熱敷鹽灸等洗浴保健鹽，還有水晶鹽燈、鹽花等觀賞鹽等等。包裝方面也是多種多樣，少的僅100克，多的則為5000克等，可根據(jù)情況，各取所需。

除了產(chǎn)品類型更加豐富，食鹽的價格也更加多元化。原來當?shù)厥袌錾鲜蹆r較低、市民最常購買的是每袋400克海藻鹽，零售價為2元一袋，而現(xiàn)在市場上出現(xiàn)了更多更低價的鹽品。有400克裝的僅售1元，甚至有的商家做活動低至0.6元，與原來銷售的同類產(chǎn)品相比，售價降低了四五成。售價較高的產(chǎn)品也有不少，比如某品牌200克裝的食鹽售價5元一袋，另一品牌350克裝的食鹽售價8元一袋。

一些超市的相關(guān)負責人說，鹽改以后，全國各地的食鹽廠商和他們洽談進駐銷售的越來越多，超市從市民的需求角度考慮，引入不同品種的食鹽，這樣市民就有更多的選擇，從目前的銷售情況看，很多市民也愿意嘗試選購一些新品種。

據(jù)介紹，這些食鹽的成分大同小異，除了原鹽，其他的為氯化鉀、碘酸鉀，不同品牌食鹽的最主要區(qū)別就是鹽的來源和生產(chǎn)工藝不同，其中多數(shù)食鹽都標明不含抗結(jié)劑，僅有少數(shù)添加了抗結(jié)劑亞鐵氰化鉀，但只要按國家相關(guān)標準生產(chǎn)就是安全可放心食用的。

相信隨著國家鹽改的不斷深入，鹽業(yè)市場上的食鹽品牌和品種還將不斷增多，目前僅安康市就有30多個廠家推出100多種鹽品，可謂品種豐富，花樣繁多。

科學用鹽宣傳需加強

“我們現(xiàn)在主要擔心的是食鹽品種五花八門，不知道那種鹽安全，也不知道吃那種鹽適合自己”，一位在超市買鹽的大姐對筆者說：“希望有關(guān)部門多宣傳，教我們咋樣買鹽”。

鹽改以后，群眾在得到改革紅利，享受實惠的同時，也為食鹽品種花樣繁多、價格豐富多樣，無法選擇想要的食鹽而煩惱。這一方面需要消費者擦亮慧眼選購食鹽，另一方面，需要鹽業(yè)管理部門加大“科學用鹽”宣傳力度。

我們在選擇食鹽時，不能口不擇“鹽”，更不能“亂花漸欲迷人眼”，只要是食鹽隨便就買，消費者購買碘鹽一定仔細選擇。要進正規(guī)商店，購買鹽袋包裝整、字跡清晰、有防偽標志的碘鹽，以防買到假鹽；還應該根據(jù)自身的身體和生活需要科學選購各種鹽品，認真閱讀鹽袋上的說明，并向營業(yè)員咨詢，選擇適合自己的鹽品；對于需要食用無碘鹽的甲亢、甲狀腺炎等患者，憑醫(yī)院證明，可以到鹽業(yè)部門指定的食鹽經(jīng)銷點購買。碘鹽購買后，應該存放在陰涼干燥處，避免高溫受潮。在烹煮時應在食物快熟時放入，以免碘受熱失效。

鹽業(yè)管理部門應該進一步加大“科學用鹽”宣傳力度，除了做好每年“5.15防治碘缺乏病日”宣傳以外，大力推進科學用鹽“進學校、進社區(qū)、進菜市場、進村組、進機關(guān)”，組織人力、物力，深入監(jiān)管轄區(qū)設(shè)置宣傳咨詢點、播放宣傳錄像、張貼宣傳畫、發(fā)放傳單、向群眾講解“科學用鹽”知識和碘缺乏病的危害、預防知識、如何鑒別加碘鹽與非加碘鹽等內(nèi)容，提高群眾的“科學用鹽”能力。

總之，目前，基層鹽業(yè)管理體制改革正在深入推進，鹽業(yè)市場正在發(fā)生變化，食鹽品種豐富，價格多樣，群眾得到實實在在的利益，只要再加一把勁，再加一點油，加大改革力度，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，鹽業(yè)改革目標將會順利實現(xiàn)。