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        中國(guó)重型商用貨車(chē)法規(guī)體系概述

        2018-08-29 07:21:28暢溫隆馮凡王若愚杜騫吳曉李宇寧
        汽車(chē)實(shí)用技術(shù) 2018年15期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)品認(rèn)證強(qiáng)制性汽車(chē)行業(yè)

        暢溫隆,馮凡,王若愚,杜騫,吳曉,李宇寧

        (1.陜西重型汽車(chē)有限公司,陜西 西安 710200;2.陜西汽車(chē)集團(tuán)有限責(zé)任公司,陜西 西安 710200)

        引言

        我國(guó)汽車(chē)工業(yè)在經(jīng)歷了近20年的飛速發(fā)展之后,已成為全球最大的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)汽車(chē)行業(yè)法規(guī)體系主要參照歐盟的型式認(rèn)證管理體系進(jìn)行建立,現(xiàn)已初具規(guī)模,主要分為管理法規(guī)和技術(shù)法規(guī)兩大類(lèi)。

        本文研究對(duì)象主要是汽車(chē)國(guó)家法律、汽車(chē)行業(yè)職能管理部門(mén)的規(guī)章制度、地方政府要求等。通過(guò)研究我國(guó)汽車(chē)法規(guī)體系,探尋法規(guī)潛在發(fā)展規(guī)律,對(duì)于企業(yè)管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)有著極為重要的意義。

        1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述

        1.1 法規(guī)概述

        法規(guī)是法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱(chēng),指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,字面意思為法律和規(guī)章制度。

        汽車(chē)行業(yè)法規(guī)指國(guó)務(wù)院、地方政府及汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的規(guī)范性文件,可歸為兩類(lèi):

        ——管理性法規(guī)。對(duì)汽車(chē)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出的各項(xiàng)管理措施。

        ——技術(shù)性法規(guī)。對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品提出的各項(xiàng)技術(shù)要求。主要體現(xiàn)形式為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

        法規(guī)均屬?gòu)?qiáng)制性要求,不滿足管理法規(guī)會(huì)導(dǎo)致汽車(chē)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受影響;不滿足技術(shù)法規(guī)會(huì)導(dǎo)致汽車(chē)產(chǎn)品失去作為商品的基本功能,同時(shí)可能給企業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效益。

        1.2 標(biāo)準(zhǔn)概述

        標(biāo)準(zhǔn),本質(zhì)上是一種在限定范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)可的行為準(zhǔn)則。按制定部門(mén)、適用范圍、執(zhí)行效力、技術(shù)要求等級(jí)等可劃分為5大類(lèi),見(jiàn)表1。

        汽車(chē)行業(yè)相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較多,僅國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近3000項(xiàng),約80%以上為推薦性。由于標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的主要體現(xiàn)形式,所以大量的推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上處于強(qiáng)制性執(zhí)行狀態(tài)。對(duì)于技術(shù)法規(guī)體系,其研究對(duì)象為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。

        表1 標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

        我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系,是在參照歐盟的強(qiáng)標(biāo)體系建立的,見(jiàn)圖1。

        圖1 中國(guó)汽車(chē)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系

        1.3 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

        法規(guī)具有國(guó)家賦予的強(qiáng)制執(zhí)行效力,而標(biāo)準(zhǔn)只是一種在特定范圍內(nèi)約定的行為準(zhǔn)則。結(jié)合我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的管理特色,法規(guī)是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)要求實(shí)現(xiàn)的措施。

        因此,汽車(chē)行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的研究,首先需要明確法規(guī)要求,其次確定法規(guī)中引用的、或要求的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于法規(guī)要求以外的標(biāo)準(zhǔn),可不作為重點(diǎn)研究對(duì)象,僅供參考。

        2 汽車(chē)行業(yè)管理現(xiàn)狀

        表2 我國(guó)汽車(chē)行業(yè)管理部門(mén)

        我國(guó)汽車(chē)行業(yè)早期主管部門(mén)較多,隨著2003年國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)調(diào)整,主管部門(mén)降至4個(gè),監(jiān)管部門(mén)為9個(gè),國(guó)務(wù)院指定的汽車(chē)主管部門(mén)為工信部,現(xiàn)行各主要管理部門(mén)見(jiàn)表2。

        主管與監(jiān)管部門(mén)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品從規(guī)劃、準(zhǔn)入直至報(bào)廢回收的全生命周期進(jìn)行管理約束。因此,對(duì)于整車(chē)制造企業(yè),應(yīng)以產(chǎn)品全生命周期為主線進(jìn)行各管理部門(mén)職責(zé)與法規(guī)研究。汽車(chē)全生命周期中各主管部門(mén)職責(zé)簡(jiǎn)介見(jiàn)表3。

        表3 汽車(chē)產(chǎn)品生命周期各階段管理現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

        由現(xiàn)行法規(guī)體系和管理現(xiàn)狀可知,與產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量緊密相關(guān)的法規(guī)制度有4個(gè):a.產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度、b.缺陷產(chǎn)品召回管理制度、c.汽車(chē)產(chǎn)品報(bào)廢回收管理制度、d.營(yíng)運(yùn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)準(zhǔn)入管理制度(商用車(chē)部分)。

        故商用貨車(chē)企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注的法規(guī)來(lái)自6個(gè)行政主管部門(mén):工信部、認(rèn)監(jiān)委、環(huán)境部、商務(wù)部、公安部及交通部。

        3 汽車(chē)產(chǎn)品型式認(rèn)證制度

        產(chǎn)品型式認(rèn)證為基本制度,即通過(guò)代表性的產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)、結(jié)合生產(chǎn)一致性控制,進(jìn)而保證批量生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足法規(guī)要求的一種產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。

        圖2 中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品型式認(rèn)證模式(改圖,取消第一步)

        根據(jù)我國(guó)汽車(chē)行業(yè)管理部門(mén)的職能劃分,商用車(chē)目前重要的準(zhǔn)入制度有3個(gè):工信部“公告”準(zhǔn)入、認(rèn)監(jiān)委“3C”準(zhǔn)入、交通部“營(yíng)運(yùn)資質(zhì)”準(zhǔn)入。環(huán)保部“環(huán)保公告”準(zhǔn)入僅針對(duì)尾氣排放,目前已取消此行政項(xiàng)目審批,改為技術(shù)參數(shù)備案。3種準(zhǔn)入制度下的產(chǎn)品型式認(rèn)證模式基本相同,見(jiàn)圖2。(另,根據(jù)“工信部裝[2015]第492號(hào)文件”,“公告”申報(bào)時(shí)第1步已取消。)

        4 重型商用貨車(chē)準(zhǔn)入制度

        4.1 汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品“公告”準(zhǔn)入制度

        汽車(chē)行業(yè)俗稱(chēng)的“公告”,即《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。此項(xiàng)制度是我國(guó)汽車(chē)行業(yè)最早的準(zhǔn)入制度,規(guī)定了汽車(chē)企業(yè)獲得生產(chǎn)資質(zhì)的條件、產(chǎn)品獲得準(zhǔn)入的技術(shù)要求。注意:不在“公告”之內(nèi)的汽車(chē)產(chǎn)品無(wú)法上戶,隨之汽車(chē)的正常使用環(huán)節(jié)均會(huì)受阻。

        “公告”準(zhǔn)入審批由工信部主管,第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)為“中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心”,核心法規(guī)主要規(guī)定了車(chē)輛結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能、環(huán)保及可利用率等方面的規(guī)定。

        4.2 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C)準(zhǔn)入制度

        強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3C認(rèn)證”),是中國(guó)政府為兌現(xiàn)加入國(guó)際世貿(mào)組織的承諾,于2001年12月對(duì)外發(fā)布的產(chǎn)品認(rèn)證制度。根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》,列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品,未獲得認(rèn)證且未加施中國(guó)3C標(biāo)志的,不得出廠銷(xiāo)售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)中使用。

        “3C認(rèn)證”由質(zhì)檢總局下設(shè)的國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一建立并組織實(shí)施,認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(如“中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心”等)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)并進(jìn)行認(rèn)證證書(shū)的發(fā)放。核心法規(guī)主要規(guī)定了車(chē)輛一般安全、主動(dòng)安全、被動(dòng)安全、節(jié)能、專(zhuān)用車(chē)結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)定。

        4.3 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度

        道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)運(yùn)資質(zhì)”),依據(jù)為《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》,由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成“道路運(yùn)輸行政許可審批”。對(duì)擬從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人,此項(xiàng)制度的主要審查對(duì)象包含兩個(gè)方面:申請(qǐng)人資質(zhì)、車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)。

        道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入由交通部主管,具體的執(zhí)行單位為縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),審查環(huán)節(jié)由交通部指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成。核心法規(guī)主要規(guī)定了車(chē)輛結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能、環(huán)保等方面的規(guī)定,對(duì)于車(chē)輛的安全配置及核載方面要求較為嚴(yán)格。

        5 結(jié)論

        我國(guó)汽車(chē)行業(yè)屬支柱產(chǎn)業(yè),涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。在不同的領(lǐng)域,需關(guān)注不同的法規(guī)要求。對(duì)商用車(chē)制造企業(yè)而言,需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:

        (1)企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入。關(guān)注工信部對(duì)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)、認(rèn)監(jiān)委對(duì)3C認(rèn)證資質(zhì)的準(zhǔn)入要求。

        (2)汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入。關(guān)注工信部對(duì)產(chǎn)品“公告”技術(shù)審查及生產(chǎn)一致性控制、認(rèn)監(jiān)委對(duì)產(chǎn)品及零部件3C技術(shù)認(rèn)證及生產(chǎn)一致性控制、交通部對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)審查等方面的要求。

        (3)出口汽車(chē)產(chǎn)品。關(guān)注商務(wù)部對(duì)出口企業(yè)及產(chǎn)品的要求,如企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)要求、經(jīng)銷(xiāo)商規(guī)模、海外售后服務(wù)站點(diǎn)等方面。

        (4)產(chǎn)品售后法規(guī)。關(guān)注商務(wù)部、質(zhì)監(jiān)總局對(duì)汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品提出的“召回管理規(guī)定”、“銷(xiāo)售管理辦法”、“機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢”等規(guī)定。

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