王麗霞

【摘要】當前醫(yī)院的競爭形勢激烈，為提高競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應從源頭入手，即從預算階段就開展科學的管控手段，此種背景下，越來越多的醫(yī)院引入了全面預算管理模式，是順應時代發(fā)展所需，并且已經(jīng)成為了促進醫(yī)院財務活動順利推進的重要保障和動力。醫(yī)院開展全面預算管理模式，有助于合理控制資源，保證醫(yī)院利益。本文就主要針對全面預算管理模式在醫(yī)院中的構(gòu)建展開探討，重點闡述存在的問題，并有針對性的提出相應的解決辦法，主要從先進的預算編制方法的應用、強化全面預算控制力度、加強信息化建設(shè)等方面重點著手，具體如下。

【關(guān)鍵詞】全面預算管理 問題 解決對策

目前，市場經(jīng)濟體制改革的不斷完善與進步，彰顯出了全面預算管理模式構(gòu)建的重要性，目前包括醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)的眾多行業(yè)都引入了全面預算管理模式。從實際的開展情況來看，醫(yī)院全面預算管理模式仍然存在著一些不盡完善的地方，制約了醫(yī)院的發(fā)展。因此，必須要制定切實可行的解決對策，高度重視構(gòu)建全面預算管理模式，合理利用和調(diào)控醫(yī)療資源，為醫(yī)院經(jīng)營效率的提升創(chuàng)造便利，進而為醫(yī)院的長遠發(fā)展保駕護航。

一、醫(yī)院開展全面預算管理模式的意義概述

醫(yī)院開展全面預算管理需要對醫(yī)院的各科室、各部門的各種資源、經(jīng)費進行分配、控制。在保證醫(yī)療工作順利開展的基礎(chǔ)上，合理控制支出、調(diào)配資源，達到節(jié)約成本，提高醫(yī)院效益的目的。這個過程中，必須要與相應的醫(yī)療目標相契合，并且這也是需要醫(yī)院全體人員共同參與的一項重要活動。同時，通過全面預算管理，也對醫(yī)院內(nèi)部控制和風險防范起到了明顯作用，總體來看，全面預算是醫(yī)院內(nèi)部管控的有效手段，要加強醫(yī)療各項潛在風險的防范與控制，避免潛在性風險的趁虛而入，從而促進醫(yī)院整體發(fā)展目標的實現(xiàn)。

二、醫(yī)院全面預算管理模式構(gòu)建中存在的問題

（一）預算編制方法比較單一、片面

現(xiàn)階段，一些醫(yī)院的在預算編制過程中，過于依賴基數(shù)法來進行編制，也就是要結(jié)合上年數(shù)據(jù)和本年度業(yè)務變動，每年的收支以一定比例遞增，然而這種編制方法缺少對預算收支規(guī)模和變動等諸多影響因素的深入分析，一定程度上與醫(yī)院實際發(fā)展情況出現(xiàn)了一定的差距，預算編制的科學性與有效性難以保證。

（二）預算控制力度嚴重不足

一些醫(yī)院職工報銷支出過程中，各級領(lǐng)導要進行細致的審批， 在準確無誤以后，會計要開展相應的核算記賬工作。各級負責人在報銷單據(jù)的審批過程中，過于強調(diào)該項支出的合理性，缺少對該項支出是否安排預算的高度重視。在出現(xiàn)預算追加的情況下，預算成為了事后控制，預算執(zhí)行的剛性力度嚴重缺失。

（三）信息技術(shù)的應用力度較為不足

在信息技術(shù)不斷發(fā)展過程中，信息技術(shù)的作用不容忽視。在醫(yī)院管理中，通過引進HIS系統(tǒng)，在醫(yī)院掛號管理、住院病人管理以及財務管理等問題的解決具有重大的意義，并構(gòu)建綜合性信息系統(tǒng)，重點涵蓋醫(yī)學情報系統(tǒng)、遠程診斷與教學等。然而信息技術(shù)的應用仍然停留在起步探索階段，信息技術(shù)的優(yōu)勢沒有得以充分發(fā)揮。

（四）缺少預算執(zhí)行考核和評價制度的構(gòu)建

一些醫(yī)院的預算編制數(shù)據(jù)與預算執(zhí)行實際收支數(shù)據(jù)并不相符，在預算執(zhí)行過程中，存在著嚴重的盲目性與隨意性，預算目標呈現(xiàn)出流水化趨勢。造成這種現(xiàn)象的原因，主要包括醫(yī)院沒有嚴格監(jiān)管全面預算管理整個過程，缺少相應的考核和評價機制的構(gòu)建。

此外，某些醫(yī)院預算管理的信息化比較落后，缺少專門的預算管理軟件系統(tǒng)，也沒有與其他信息系統(tǒng)結(jié)合起來，比如會計核算軟件、物資采購系統(tǒng)等，數(shù)據(jù)實時性與共享性難以實現(xiàn)，一定程度上造成了預算管理效率始終停滯不前。

三、醫(yī)院全面預算管理模式構(gòu)建的解決對策

（一）加強零基預算方法的應用

要想確保預算編制的科學性與有效性，可采用“基數(shù)+增長”的預算編制方法，并在此基礎(chǔ)上加以改進，要加強零基預算方法的應用，利用綜合方法來進行年度預算的編制。通過零基預算方法的應用，對于部門經(jīng)費“只增不減”問題的解決具有極大的促進作用，在集中資金和確保重點支出等方面發(fā)揮著極大的作用，確保預算資金使用效益的穩(wěn)步提升。

（二）強化全面預算控制力度

首先，要高度重視實施預算經(jīng)費卡管理模式，構(gòu)建預算執(zhí)行控制機制，在預算批復下達以后，要嚴格進行執(zhí)行，對無預算的資金支出加以控制。并且要按照支出用途來進行預算經(jīng)費卡的設(shè)計，比如人員經(jīng)費、部門經(jīng)費以及科研經(jīng)費等支出，在確定各項經(jīng)費性質(zhì)時，要考慮不同的卡號首位數(shù)字，以此來作為參考依據(jù)。事前稽核人員在核減各項支出時，也要分析好經(jīng)費卡上的預算指標數(shù)，避免超預算、無預算現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正實現(xiàn)事前控制。預算管理崗位要通過經(jīng)費卡、會計資料等來進行監(jiān)督與控制，充分掌握各項經(jīng)費執(zhí)行情況，對于預算執(zhí)行進展情況，要進行實時追蹤，加強預算執(zhí)行差異分析。醫(yī)院各個執(zhí)行部門和相關(guān)人員要對預算差異的成因進行深入分析，并采取可行措施來加以解決。

其次，要確定財務預算可控經(jīng)費的標準定額，強化部門責任管理。行政部門、后勤部門一些可控經(jīng)費的預算指標的核定時，比如辦公費和差旅費等要充分考慮定額和人數(shù)，在發(fā)生費用報銷時，財務稽核人員要結(jié)合經(jīng)費卡的登記形式來對預算數(shù)加以核減，預算部門執(zhí)行進度也要在第一時間進行告知，各個管理部門要將支出保持在可控范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)無計劃支出現(xiàn)象。

（三）加強信息化建設(shè)

對于醫(yī)院來說，預算管理信息化起步比較滯緩，與現(xiàn)階段的預算管理需求嚴重不符，信息技術(shù)的應用力度有待提升。新醫(yī)改的不斷深入與強化，涌現(xiàn)出了新會計制度，明確提出了對醫(yī)院全面預算管理的要求。因此，醫(yī)院必須要加強信息化建設(shè)，將全面預算管理的監(jiān)控、預警、考核等功能充分發(fā)揮出來，給予預算管理工作強有力的技術(shù)支撐，這對于全面預算管理的實施是極為有利的。

（四）分析預算執(zhí)行結(jié)果，構(gòu)建預算績效考核制度

針對當期的預算執(zhí)行結(jié)果，醫(yī)院財務部門要定期向預算管理委員會進行匯報，預算管理委員會要提高對預算執(zhí)行結(jié)果分析的重視程度，基于決策方面、責任人權(quán)責等視角，對項目超支產(chǎn)生的原因進行深入分析，及時采取相應的解決方法，并且每月財務報表的檢查也要給予高度的重視，嚴格控制收支資金流，確保醫(yī)院全面預算執(zhí)行監(jiān)測能力的穩(wěn)步提升。而對于預算考核來說，對預算管控也產(chǎn)生著極大的影響，所以要積極構(gòu)建預算績效考核制度，做到獎懲分明，確保良好的預算執(zhí)行工作效果。對執(zhí)行結(jié)果進行考核，將預算執(zhí)行情況與績效考評結(jié)合在一起，對于預算執(zhí)行情況表現(xiàn)良好的人員要給予相應的獎勵，比如提供晉升機會或發(fā)放獎金等，將醫(yī)務人員工作熱情與潛能充分發(fā)揮出來，提高醫(yī)院整體服務能力和水平，彰顯醫(yī)院的公益特征。

（五）構(gòu)建全面預算理組織機構(gòu)

預算控制的重要基礎(chǔ)就在于全面預算管理組織機構(gòu)的構(gòu)建，醫(yī)院要從自身實際情況出發(fā)，設(shè)置全面預算管理領(lǐng)導小組，院長和相關(guān)部門主任要積極參與其中，制定出規(guī)范合理的預算目標，并對預算實施過程進行嚴格監(jiān)督與控制，在審批預算期間內(nèi)調(diào)整預算。同時，要設(shè)置預算專職部門，將其歸屬為全面預算管理領(lǐng)導小組，完善預算機構(gòu)。對于與預算編制相關(guān)的科室，要安排專門的預算人員，為全面預算管理領(lǐng)導小組和財務部門的各項工作提出相應的指導意見或建議。

四、結(jié)束語

總而言之，加強全面預算管理模式的構(gòu)建，對于醫(yī)院的發(fā)展來說具有極強的促進作用，可以確保醫(yī)院整體競爭實力的穩(wěn)步提升。因此，在全面預算管理模式的構(gòu)建中，要強化強化全面預算控制力度，發(fā)揮預算約束力，構(gòu)建績效考評機制，保證醫(yī)務人員較高的工作積極性。

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