熊娜 王秋娜 田映紅 翟姣姣

[摘 要] 在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，高?？梢院侠磉\用債務(wù)杠桿來進行發(fā)展。但是，高校負(fù)債不合理的過度增長會給高校帶來財務(wù)風(fēng)險。文章主要通過對昆明市呈貢大學(xué)城樣本高校負(fù)債進行研究，通過分析高校負(fù)債現(xiàn)狀，評估高校負(fù)債風(fēng)險，并且根據(jù)高校的實際情況，提出化解和防范風(fēng)險的對策和建議，加強風(fēng)險管控，保障高校健康科學(xué)地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校負(fù)債；財務(wù)風(fēng)險；防范

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 11. 009

[中圖分類號] G475 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）11- 0020- 05

1 引 言

進入21世紀(jì)以來，政府不斷加大對高等教育的投入，高校通過擴招、擴建和建設(shè)新校區(qū)等舉措，我國高等教育得以快速發(fā)展。但在擴建和建設(shè)新校區(qū)的同時，也帶來了一些問題和困難。為了完成擴建和新校區(qū)的建設(shè)，一些高校背負(fù)了巨額的債務(wù)，化債和還息在一定程度上成為制約高校發(fā)展的瓶頸，甚至一些高校因此陷入了債務(wù)危機。2012年，云南省昆明市呈貢大學(xué)城基本完成了高校新校區(qū)的建設(shè)，而云南省高校負(fù)債辦學(xué)的系列問題也隨之凸顯。

近年來，云南省部分高校通過土地置換、統(tǒng)籌事業(yè)收入、財政安排預(yù)算資金等舉措，逐年化解大學(xué)城建設(shè)背負(fù)的債務(wù)，取得了初步化債成效。在市場經(jīng)濟體制下，高?？梢院侠砝秘?fù)債來進行發(fā)展，但如果債務(wù)增長幅度和速度超過了高校自身的承受能力，就會出現(xiàn)債務(wù)危機。

本文通過對云南省昆明市呈貢大學(xué)城高校負(fù)債的研究，總結(jié)高校負(fù)債現(xiàn)狀，評估高校負(fù)債風(fēng)險，分析風(fēng)險形成的原因，提出對策和建議，以加強風(fēng)險管控，保障高校健康科學(xué)發(fā)展。

2 大學(xué)城高校債務(wù)現(xiàn)狀

本文選取了位于云南省昆明市呈貢大學(xué)城的A、B、C三所大學(xué)作為樣本高校，通過分析三所高校的負(fù)債現(xiàn)狀，分析高校負(fù)債辦學(xué)的風(fēng)險及形成的原因。本文選取三所大學(xué)近三年的數(shù)據(jù)（2014年到2016年）進行分析，詳細(xì)數(shù)據(jù)如表1-表3所示。

從表1中的數(shù)據(jù)來看， A大學(xué)2014年-2016年的借款不多，借入款項全部通過銀行貸款取得，貸款在逐年遞減。

從表2中的數(shù)據(jù)來看，B大學(xué)2014年-2016年每年都有較大數(shù)額的借款，從中可知銀行貸款是高校借款的主要來源，2015年和2016年的借款占負(fù)債比率均達(dá)到60%以上，比率非常高。

從表3中的數(shù)據(jù)來看，C大學(xué)2014年借款20萬元，2015年-2016年借款大幅攀升，達(dá)15億元以上，2015年和2016年的借款占負(fù)債比率高到94%以上，借入款項全部通過銀行貸款取得。

A大學(xué)三年的負(fù)債總額基本保持在5億元左右，而B大學(xué)和C大學(xué)，除了2014年負(fù)債總額不高外，其余兩年每年的負(fù)債總額都很高，如果在沒有償還的情況下，就又進行下一年的借款負(fù)債，就會面臨越來越大的負(fù)債風(fēng)險。

3 大學(xué)城高校債務(wù)現(xiàn)狀測算分析

3.1 大學(xué)城高校債務(wù)現(xiàn)狀測算指標(biāo)

本文選取了 7 個財務(wù)指標(biāo)，分別從高校的償債能力、資金運行績效、發(fā)展?jié)摿磉M行分析。在上述指標(biāo)體系建立原則的指導(dǎo)下，這些指標(biāo)的計算可以從償債能力的大小、資金運營能力的強弱和高校發(fā)展后勁的大小三個方面，來簡單評價高校的負(fù)債風(fēng)險。其具體內(nèi)容如表4-表6所示。

由表7可知，A大學(xué)2014年-2016年的流動比率接近或略大于2，說明A大學(xué)短期償債能力較強，屬于合理負(fù)債；B大學(xué)除2014年的流動比率高于2外，其他兩年的流動比率都低于預(yù)警臨界值1.5，說明B大學(xué)具有短期償債能力較弱；而C大學(xué)三年的流動比率均大大高于2，說明C大學(xué)具有很強的短期償債能力。

A、C兩所大學(xué)三年的資產(chǎn)負(fù)債率均低于40%，說明該高校的長期償債能力較強；B大學(xué)2015年、2016年的資產(chǎn)負(fù)債率均處于40%～60%，說明B大學(xué)的長期償債能力較弱，主要防范財務(wù)風(fēng)險。

A大學(xué)三年的長期負(fù)債占全部負(fù)債比率均低于20%，說明該高校還債壓力和財務(wù)風(fēng)險較??；而B大學(xué)和C大學(xué)三年的資產(chǎn)負(fù)債率均高于20%，說明這兩所高校還債壓力較大，財務(wù)風(fēng)險較大。

3.2.2 資金運行績效指標(biāo)分析

由表5的高校償債能力指標(biāo)，結(jié)合三所高校的數(shù)據(jù)測算各指標(biāo)，結(jié)果如表8所示。

由表8中數(shù)據(jù)可得，A、B、C三所大學(xué)三年的固定資產(chǎn)增長率，雖然在2016年都有所提高，但是均低于1，說明A、B、C三所大學(xué)固定資產(chǎn)的增長速度較慢，在固定資產(chǎn)建設(shè)過程中對資金的利用效率比較低。

3.2.3 發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)分析

由表6的高校償債能力指標(biāo)，結(jié)合三所高校的數(shù)據(jù)測算各指標(biāo)，結(jié)果如表9所示。

由表9中數(shù)據(jù)可得，A、B、C三所大學(xué)的凈資產(chǎn)增長率、總資產(chǎn)增長率都較低，還出現(xiàn)了負(fù)增長的情況，說明這三所大學(xué)的發(fā)展?jié)摿^弱，發(fā)展后勁不足，負(fù)債辦學(xué)已經(jīng)明顯制約了高校的發(fā)展。

4 大學(xué)城高校債務(wù)風(fēng)險形成的原因

4.1 政府財政性投入不足

隨著我國高等教育的不斷改革，國家也加大了對教育的投入。據(jù)統(tǒng)計，2015年的教育經(jīng)費投入達(dá)到36 129.19 億元，與2014年相比，增長了 10.13%。2015年的財政性教育經(jīng)費投入達(dá)到29 221.45 億元，與2014 年相比，增長10.60%。2014年和2015年我國財政性教育經(jīng)費分別為 4.10%和 4.26%，占GDP的比例均高于4%，但政府對高等教育的投入增速沒有趕上高等教育規(guī)模擴大的速度。

4.2 高校收入不足

高校教育經(jīng)費主要來源于財政撥款和學(xué)生所繳納的學(xué)費，辦學(xué)經(jīng)費渠道來源單一。目前，發(fā)達(dá)國家高?；I資的渠道較為廣泛，包括校友捐贈、企事業(yè)單位的捐贈、民間集資等方式，而在我國，國家財政性教育經(jīng)費才是高校經(jīng)費主要來源，甚少接收到社會捐贈或集資辦學(xué)。

4.3 銀行對于高校寬松的貸款政策

在我國，高校貸款的主要放貸方是銀行或其他金融機構(gòu)。放貸方應(yīng)該保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，對高校進行嚴(yán)格的審核。但由于銀行抓住了高等教育具有一定特殊性的特點，并且有政府為高校提供的各種顯性或隱性的擔(dān)保，所以，銀行基本不考慮高校的還貸能力而批準(zhǔn)高校的巨額貸款。

5 防范高校債務(wù)風(fēng)險建議

5.1 增加政府財政性投入

目前，不斷擴大的高校貸款規(guī)模為政府部門承擔(dān)了較多的財政壓力。政府部門應(yīng)當(dāng)通過加大財政投入的方式成為資金的主要供給者，減輕高校的壓力。政府部門可以采取以下措施：一是設(shè)立專項建設(shè)資金，?？顚Ｓ?；二是給予高校貸款一定的利率優(yōu)惠或利息補貼。

5.2 拓寬高?；I資渠道

民間資本和社會資本也應(yīng)成為高校建設(shè)資金的來源。政府也應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各方資本投入高校，創(chuàng)新高校建設(shè)的籌資渠道；對于資助學(xué)校的個人和企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在稅方面給予一定的政策優(yōu)惠。

5.3 加強對高校貸款的管理監(jiān)督

高校申請貸款時應(yīng)該進行相應(yīng)的評估和審批手續(xù)，銀行貸款資金能否按時收回在很大程度上直接受到高校還本付息能力的影響，因此，在對高校進行貸款時，銀行授予高校的貸款額度要和它的還本付息能力相匹配，從而保證高校及時還本付息，降低風(fēng)險。

5.4 構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險防范指標(biāo)體系

高校不僅要從高校的償債能力、資金運行績效、發(fā)展?jié)摿磉x取指標(biāo)進行分析，還應(yīng)該建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警綜合指數(shù)。根據(jù)模型測算出風(fēng)險防范指標(biāo)的數(shù)值，與表7進行對照。這樣高校就可以根據(jù)預(yù)警等級，采取相應(yīng)的有效措施。

債務(wù)風(fēng)險預(yù)警綜合指數(shù)（Q）=各監(jiān)督風(fēng)險指標(biāo)的權(quán)重×各風(fēng)險指標(biāo)的預(yù)警指數(shù)

高校債務(wù)風(fēng)險判斷標(biāo)準(zhǔn)如圖10所示。

5.5 債務(wù)資本結(jié)構(gòu)多元化

高校應(yīng)該積極尋求，使得債務(wù)資本結(jié)構(gòu)更加多元化，彌補單一融資方式的缺點其他融資渠道，降低財務(wù)風(fēng)險。高?？刹捎玫钠渌谫Y渠道有：一是發(fā)行債券；二是資產(chǎn)證券化；三是通過積極主動吸引社會捐贈的方式籌得辦學(xué)資金，例如，私人捐贈、企業(yè)捐贈、社會團體捐贈。

5.6 建立多元化辦學(xué)模式

一是進行土地置換。高校的老校區(qū)大多位于城市的黃金地段，高?？梢詫⒃瓉淼睦闲^(qū)拍賣或者綜合開發(fā)來籌集資金，以減輕高校自身的財政壓力；二是合作辦學(xué)。高?？梢酝ㄟ^ BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式來尋找適當(dāng)?shù)暮献髡?，減輕債務(wù)壓力。

5.7 多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，增加學(xué)校收入

在保證目前各項收入應(yīng)收盡收的情況下，全面深化和推動學(xué)校各項改革，著力培育新的經(jīng)濟增長點，廣開財源，擴大財力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，強化收支管控，改革收入分配辦法，激發(fā)增收動力，壯大學(xué)校經(jīng)濟實力。諸如：擴大全日制、非全日制學(xué)歷教育招生規(guī)模，大力拓展課程進修班、繼續(xù)教育培訓(xùn)等非學(xué)歷教育；成立培訓(xùn)學(xué)院，全面提升各級各類培訓(xùn)力度；進一步推動對外開放，拓展留學(xué)生教育；科學(xué)配置資源，充分挖掘內(nèi)部潛力，盤活學(xué)校資產(chǎn)，增加創(chuàng)收；不斷擴大社會服務(wù)能力，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動政、產(chǎn)、學(xué)、研一體發(fā)展，做大學(xué)校蛋糕，提升辦學(xué)實力。

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