┃楊佩 李凱悅

“小學(xué)教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本?！痹缭?0世紀(jì)20年代，教育家陶行知就如是強(qiáng)調(diào)。

今日之兒童，明日之棟梁。每個(gè)孩子的健康成長，都寄托著幾代人的期盼?？梢院敛豢鋸埖刂v，對學(xué)前教育的重視程度，反映著一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度，已成為衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

對學(xué)前教育這項(xiàng)關(guān)系千家萬戶切身利益的重大民生工程，省政協(xié)將其列為2018年重點(diǎn)協(xié)商工作計(jì)劃。在多次實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，7月9日，省政協(xié)組織部分委員、專家學(xué)者與政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志，圍繞“促進(jìn)我省學(xué)前教育健康發(fā)展”協(xié)商交流、建言議政。

讓普惠性幼兒園真正惠及群眾

在鄭州安家落戶多年、已是公司中層的張先生，大女兒上四年級了，談到即將到來的二胎寶寶，張先生喜悅的臉上竟彌漫著惆悵。究其原因，他表示“壓力山大”，在聽到“熬過三年，上了幼兒園就解放了”的安慰時(shí)，張先生更加郁悶——普惠性幼兒園進(jìn)不去，同等條件的私立幼兒園價(jià)格昂貴，工薪階層難以接受。

“普惠園難進(jìn)，民辦入園貴”，張先生道出了無數(shù)適齡入園兒童家長的心聲。所謂普惠性幼兒園，一般指公辦幼兒園、公辦性質(zhì)幼兒園（如企事業(yè)單位幼兒園）、普惠性民辦幼兒園等。隨著“二孩”政策的實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，群眾對幼兒園的需求日益增長。營養(yǎng)的午餐，寬闊的場地，良好的師資，規(guī)范的管理，親民的價(jià)格，讓萬千家長對普惠性幼兒園翹首以盼。

聽民意，察民情，解民憂。從今年4月開始，省政協(xié)副主席高體健帶領(lǐng)教科文衛(wèi)體委員會(huì)及民革、民建、農(nóng)工、民進(jìn)等民主黨派成員，省教育廳有關(guān)同志和相關(guān)界別委員組成的調(diào)研組，分赴安陽、鄭州兩市深入調(diào)研，并遠(yuǎn)赴山東省濟(jì)南市、貴州省貴陽市學(xué)習(xí)考察，研究探討促進(jìn)我省學(xué)前教育健康發(fā)展的思路和措施。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于地方基層政府財(cái)力有限，難以投入充裕資金建設(shè)更多普惠性幼兒園，致使基層公辦學(xué)前教育資源依然匱乏，城區(qū)公辦園一位難求的局面普遍存在。如我省某縣共有幼兒園160余所，但僅有公辦園2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園7所，小學(xué)附屬幼兒園（班）62個(gè)，其余全部為民辦幼兒園，占據(jù)“半壁江山”以上。

普惠園是民眾對學(xué)前教育的“剛需”，如何解決普惠園、公辦園入園難問題？“應(yīng)切實(shí)加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度?！笔≌f(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會(huì)主任楊麗萍一語中的。她建議，要全面落實(shí)國務(wù)院新建居住小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的政策，明確由住建部門牽頭落實(shí)配套建設(shè)政策，建成后由政府無償收回，確保辦成公辦園。

“政府應(yīng)進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定辦法，加大普惠性民辦幼兒園認(rèn)定扶持力度?！笔≌f(xié)委員、開封市教育科學(xué)研究所副所長楊好勤指出，要加大公辦園與民辦園合作力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源。他建議，對教育部門認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，可采取設(shè)立專項(xiàng)資金等方式鼓勵(lì)普惠性民辦園積極擴(kuò)充資源。

讓所有適齡兒童“上好學(xué)”是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。在學(xué)前教育階段，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)“城鄉(xiāng)布局不合理、發(fā)展不平衡”現(xiàn)象異常突出，全省普惠性幼兒園多集中在城區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)以民辦幼兒園為主，加之受城鄉(xiāng)接受教育程度差異和經(jīng)濟(jì)等因素影響，直接導(dǎo)致城區(qū)幼兒學(xué)前毛入學(xué)率較高，農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒學(xué)前毛入學(xué)率偏低。

在長期的走訪中，省政協(xié)委員、洛陽市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師劉媛對此深有體會(huì)。她建議，應(yīng)打破農(nóng)村公辦園零發(fā)展的局面，大力發(fā)展農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園、教學(xué)點(diǎn)幼兒園，使之與義務(wù)教育發(fā)展齊頭并進(jìn)，讓農(nóng)村兒童共享教育公平。

“做好普惠園的同時(shí)，也要注重民辦園發(fā)展，合理配置資源，使公立、民辦二者相得益彰?！笔≌f(xié)委員、鄭州大山教育集團(tuán)董事長張紅軍旗幟鮮明地指出，應(yīng)加大對大型、品牌連鎖幼兒園的支持，在品牌形象、教育理念、師資團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營管理等方面樹立行業(yè)標(biāo)桿與典范，以此帶動(dòng)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展。

給幼兒教師更多幸福感和發(fā)展空間

幼師是人生起步的第一位導(dǎo)師，其個(gè)人素養(yǎng)和教育水平，對孩子今后的發(fā)展舉足輕重。但在去年11月份，北京紅黃藍(lán)幼兒園（新天地分園）被曝出虐童事件，使幼師這個(gè)職業(yè)再一次被推到了輿論的風(fēng)口浪尖，尤其是民辦園教師形象“妖魔化”……

對此，應(yīng)邀參會(huì)的省實(shí)驗(yàn)幼兒園園長張秋萍表示，應(yīng)大力弘揚(yáng)優(yōu)秀典型教師的先進(jìn)事跡，營造尊師重教的良好社會(huì)氛圍，讓幼兒教師成為令人羨慕的高尚職業(yè)。

張紅軍委員也建議，要充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，積極組織開展多種形式的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)幼兒教師以正確的思想教育孩子，以正確的行為影響孩子，幫助孩子們扣好人生的第一顆紐扣；引導(dǎo)幼兒家長及時(shí)跟上時(shí)代步伐，改變一些不合時(shí)宜的舊觀念，加強(qiáng)家?；?dòng)，共同培育孩子；積極引導(dǎo)群眾關(guān)心尊重學(xué)前教育事業(yè)，在全社會(huì)形成理解、支持學(xué)前教育工作的良好氛圍。

近日，教育部辦公廳發(fā)布關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知，引發(fā)了與會(huì)人員的熱議。大家發(fā)現(xiàn)，因近幾年幼兒教育發(fā)展過快，很多園長沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)和考核，缺乏先進(jìn)教育理論和管理經(jīng)驗(yàn)，超綱教學(xué)，致使幼兒“小學(xué)化”趨勢肆意蔓延，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

“全面提升學(xué)前教育水平，重在強(qiáng)化師資隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！笔≌f(xié)委員、民革河南省委秘書長陳智慧建議，要健全完善民辦幼兒園園長、教師培訓(xùn)考核體系，加大高校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，著力培養(yǎng)高水平的學(xué)前教育師資力量。同時(shí)，不斷加大幼兒教師職業(yè)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化師德建設(shè)，不斷提升幼兒教師綜合素質(zhì)。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨省委專職副主委花亞偉也指出，要通過開展幼兒園自制玩教具展評、去“小學(xué)化”專項(xiàng)檢查等系列專題活動(dòng)，堅(jiān)決防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向?！皬?qiáng)化教學(xué)教研工作，對幼兒園進(jìn)行行政視導(dǎo)和業(yè)務(wù)視導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)前教育保教水平整體提升?！彼ㄗh，要制定幼教培訓(xùn)教育計(jì)劃，將民辦幼兒園教師納入培訓(xùn)范圍，不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)和教科研能力。

一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的幼教隊(duì)伍，是保證幼教質(zhì)量的前提。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幼教人才流失嚴(yán)重在全省各類幼兒園普遍存在，特別是民辦園最為“頭疼”。究其原因，無非是公辦園教師缺編，民辦園待遇偏低。座談會(huì)上，有委員舉例說明，孟津縣兩所公辦園共有勞務(wù)派遣教師60人，扣除五金后實(shí)際到手工資不足2000元?！肮べY低、壓力大”，一旦遇到困難和挫折便會(huì)自然而然地“走為上策”。

座談會(huì)上，鄭州市高新區(qū)六一幼兒園園長田文波表示，在物價(jià)飛漲時(shí)代，急需提升幼教整體工資水平?！懊褶k學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例設(shè)立專項(xiàng)資金或基金，由學(xué)校管理，用于教職工職業(yè)激勵(lì)或者增加待遇保障?！彼f，政府、舉辦者、家長應(yīng)共同承擔(dān)保障教職工合法權(quán)益的義務(wù)，提高幼師待遇和社會(huì)地位，給老師們更多的安全感、幸福感和發(fā)展空間。

用頂層設(shè)計(jì)彌補(bǔ)政策空缺補(bǔ)齊發(fā)展短板

學(xué)前教育被稱為是看不見的、保護(hù)未來的“軍隊(duì)力量”。近幾年，我省學(xué)前教育雖然實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但由于底子薄、欠賬多，仍是整個(gè)教育體系中最突出的短板和薄弱環(huán)節(jié)，資源不足和普惠不夠的雙重壓力依然不減，體制機(jī)制建設(shè)仍然滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾對安全、優(yōu)質(zhì)、普惠學(xué)前教育的強(qiáng)烈訴求。

協(xié)商座談會(huì)上，與會(huì)人員結(jié)合調(diào)研情況，把脈問診，精準(zhǔn)建言，用睿智灼識全力助推補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。

民進(jìn)河南省委常委、基礎(chǔ)教育委員會(huì)主任，省教育科學(xué)研究院副院長周寶榮指出，在教育工作整體布局中，要把學(xué)前教育直接納入終身教育體系，確立應(yīng)有的地位。

“要做好頂層設(shè)計(jì)，盡快彌補(bǔ)學(xué)前教育政策方面的空缺，促進(jìn)學(xué)前教育長足發(fā)展?！标愔腔畚瘑T補(bǔ)充說，應(yīng)通過建立學(xué)前教育發(fā)展督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，完善“政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育工作推進(jìn)機(jī)制，健全“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制等，科學(xué)理順學(xué)前教育管理體制機(jī)制，依法保障學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

近年來，我省雖將普惠性學(xué)前教育資助、學(xué)前教育保教費(fèi)補(bǔ)助納入基本公共教育服務(wù)項(xiàng)目清單，但受各地財(cái)力狀況制約，保障水平普遍較低。安陽市教育局局長王愛宏說，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度也不盡相同，上級政府要有更明確的規(guī)定來保障地方政府對學(xué)前教育投入，為學(xué)前教育健康發(fā)展提供必要保障。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，2017年，全省獨(dú)立設(shè)置公辦園數(shù)量僅占21%，而城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)普遍存在“落地難”，該規(guī)未規(guī)、該建未建、建成后挪作他用或辦成高價(jià)園的現(xiàn)象比比皆是。對此，鄭州市人民政府副秘書長柴丹呼吁，要嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，對未按規(guī)定建設(shè)、移交、未辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的，進(jìn)行全面清查整改。

在建好用好幼兒園的基礎(chǔ)上，完善健全的督促檢查機(jī)制必不可少。楊好勤委員對此建議，各級政府應(yīng)積極落實(shí)相關(guān)利好政策：如，將小區(qū)配套幼兒園政策納入政府管理視野中；如，生均撥款政策需要各級政府部門積極作為，助推有效落地，保障幼兒園健康有序發(fā)展；再如，加大對幼兒園的法律援助，大力開展幼兒園普法教育，并積極推進(jìn)幼兒園依法治園、依法護(hù)園。

“據(jù)了解，我省目前沒有給幼兒園教師單獨(dú)核編，全省公辦園在編教師僅占專任教師總數(shù)的35.8%，幼兒園教師的社會(huì)地位與中小學(xué)教師差距較大，非編教師在繼續(xù)教育、職稱評定等方面也缺乏配套政策和相應(yīng)機(jī)構(gòu)認(rèn)證?！眲㈡挛瘑T的發(fā)言，道出了萬千幼兒教師的“苦衷”。她說，要建立健全幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)核定學(xué)前教育教師編制，制定幼兒教師招錄補(bǔ)充機(jī)制。通過改革，讓節(jié)余的編制優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。

找問題，提建議；補(bǔ)短板，促發(fā)展。為了積貧積弱的學(xué)前教育逐步強(qiáng)健起來，座談會(huì)上，委員們和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者面對面坦誠交流，協(xié)商建言，盡職盡責(zé)。

“學(xué)前教育是人民群眾普遍關(guān)心的重大民生工程，事關(guān)幼兒健康成長、千家萬戶的切身利益，事關(guān)國家和民族的前途未來?！迸c會(huì)的省政協(xié)副主席高體健著重強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，密切關(guān)注有關(guān)部門貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于學(xué)前教育健康發(fā)展的決策部署情況，敢于提出問題，講真話，進(jìn)諍言，積極推動(dòng)我省學(xué)前教育健康發(fā)展、花開向陽。