【摘 要】 作為“一帶一路”倡議的早期收獲項(xiàng)目和支點(diǎn)國(guó)家重大在建項(xiàng)目以及我國(guó)高鐵“走出去”的標(biāo)志性工程，在特殊國(guó)別和復(fù)雜敏感的伊核有關(guān)制裁形勢(shì)下實(shí)施DY這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，承包商將面臨工期、成本、索賠、安全、合規(guī)等諸多風(fēng)險(xiǎn)。本文試圖著重從項(xiàng)目所在國(guó)的國(guó)體政體、民族心理和制裁環(huán)境等維度來(lái)分析項(xiàng)目實(shí)施所遇到的諸如資金匯路、運(yùn)輸瓶頸、成本、安全、征地拆遷、業(yè)主效率、標(biāo)準(zhǔn)融合等難點(diǎn)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際探索研究解決困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略建議，以供相關(guān)人士參考。

【關(guān)鍵詞】 DY項(xiàng)目；“一帶一路” 項(xiàng)目特點(diǎn)和困難 挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)

引言：意義重大、關(guān)注度高的DY項(xiàng)目自開發(fā)實(shí)施以來(lái)，在特殊國(guó)別和制裁條件下遭遇很大的困難和挑戰(zhàn)。只有積極面對(duì)問題，認(rèn)真分析原因，找到應(yīng)對(duì)策略，才能化解和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，順利推進(jìn)項(xiàng)目。

“一帶一路”倡議提出并實(shí)施推進(jìn)以來(lái)，由于其所處特殊的地緣政治格局和自然地理位置，Y國(guó)毫無(wú)疑問成為“一帶一路”的支點(diǎn)國(guó)家，在“一帶一路”戰(zhàn)略中占有非常重要的地位并起著不可替代的作用。從2009年啟動(dòng)開發(fā)并分步生效實(shí)施的DY鐵路項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱DY項(xiàng)目），作為“一帶一路”的早期收獲項(xiàng)目和“一帶一路”支點(diǎn)國(guó)家的重大建設(shè)項(xiàng)目以及真正意義上在境外實(shí)施的首個(gè)中國(guó)高鐵項(xiàng)目，又恰逢Y國(guó)核危機(jī)的發(fā)生和演變（特殊國(guó)別），面臨十分復(fù)雜敏感的實(shí)施外部環(huán)境，可以說(shuō)在境外實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)之前遇到的和能夠相像到的各種風(fēng)險(xiǎn)——政治、文化、體制機(jī)制、安全、資金、法律、合規(guī)、工期、成本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，都給本項(xiàng)目的順利推進(jìn)構(gòu)成挑戰(zhàn)，需要仔細(xì)分析研究，沉著應(yīng)對(duì)化解。下面筆者主要從DY項(xiàng)目特點(diǎn)和特殊國(guó)別難點(diǎn)的角度來(lái)審視DY項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)策略建議。

一、項(xiàng)目特點(diǎn)

DY項(xiàng)目是中國(guó)企業(yè)全程自主開發(fā)、簽約生效實(shí)施的大型設(shè)

計(jì)施工總承包加融資項(xiàng)目。項(xiàng)目全長(zhǎng)407公里，線下設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，運(yùn)營(yíng)時(shí)速250公里；合同總金額578億元，工期5年；合同內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、路橋隧軌和四電工程采購(gòu)與施工、動(dòng)車組提供以及人員培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)督導(dǎo)；合同模式采用出口賣方信貸，通過應(yīng)收賬款賣斷、實(shí)際按買方信貸操作，商業(yè)和融資合同經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院和Y國(guó)預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)，在中Y兩國(guó)一攬子合作盤子項(xiàng)下進(jìn)行融資，業(yè)主以有條件的遠(yuǎn)期信用證支付合同進(jìn)度款并即期支付融資費(fèi)用和合同預(yù)付款。項(xiàng)目商業(yè)合同于2010年簽署，經(jīng)歷2011年、2015年和2018年三次主要的合同補(bǔ)遺商簽，首期136億元信用證于2016年部分生效實(shí)施，2016年10月16日正式開工建設(shè)。合同執(zhí)行由作為總承包商的某央企直屬項(xiàng)目經(jīng)理部牽頭組織，某設(shè)計(jì)院和工程局等三家央企所屬二級(jí)企業(yè)以及業(yè)主指定當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)分包商分別承擔(dān)設(shè)計(jì)、土建和軌道工程以及四電工程施工。截止目前，共有施工和管理人員561人，施工設(shè)備儀器284臺(tái)套；全部完成合同補(bǔ)遺談判（含16方面業(yè)主需求、合同條件和價(jià)格修訂、工期表、供應(yīng)商清單、價(jià)格、行動(dòng)計(jì)劃、首期工期計(jì)劃和工作范圍、合同協(xié)議補(bǔ)遺）；基本完成全線初步設(shè)計(jì)和部分施工圖設(shè)計(jì)以及主要站線方案；逐步開展路橋隧施工；大部完成既有工程檢測(cè)并著手檢測(cè)評(píng)估；建成中心實(shí)驗(yàn)室及部分臨建工程；實(shí)現(xiàn)開累產(chǎn)值25億元，合同首期下的設(shè)計(jì)施工產(chǎn)值分別完成61%和8%；共提交10批次驗(yàn)工計(jì)價(jià)計(jì)20億元，到賬2.04億元。總體來(lái)說(shuō)，DY項(xiàng)目表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是意義重大，影響廣泛，是中Y兩國(guó)政府高度關(guān)注的重大項(xiàng)目。作為“一帶一路”倡議的早期收獲項(xiàng)目和支點(diǎn)國(guó)家的重大在建項(xiàng)目，DY項(xiàng)目也是中東西亞地區(qū)的首個(gè)在建高鐵項(xiàng)目，連接Y國(guó)首都D市和最大旅游城市Y市，途經(jīng)宗教圣城K市，沿線分布人口2500萬(wàn)，是Y國(guó)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)多次在峰會(huì)提及DY項(xiàng)目，Y國(guó)總統(tǒng)親臨項(xiàng)目開工儀式，其關(guān)注度之高可見一斑。

二是標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、模式新，是中國(guó)高鐵走出去的典型工程。作為我國(guó)真正意義上的高鐵“走出去”的首個(gè)實(shí)施項(xiàng)目，DY項(xiàng)目以菲迪克合同條款為基礎(chǔ)、意大利ITALFFER公司為監(jiān)理。業(yè)主要求采用國(guó)際通行做法和成分，設(shè)計(jì)施工中更多的傾向于歐洲標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)中國(guó)高鐵標(biāo)準(zhǔn)走出去的適應(yīng)性提出了挑戰(zhàn)，需要承包商做好中歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比和融合等開創(chuàng)性工作。目前DY項(xiàng)目中歐標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比推進(jìn)緩慢，雖然雙方確認(rèn)采用典型工程設(shè)計(jì)對(duì)比的方式來(lái)推進(jìn)此項(xiàng)工作，但在遞交了路基典型工程中歐對(duì)比報(bào)告后，咨詢公司ITALFFER不斷質(zhì)疑地質(zhì)參數(shù)的選取問題，使典型工程設(shè)對(duì)比工作陷入停滯。再比如試驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)問題，DY項(xiàng)目線下工程采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，質(zhì)量驗(yàn)收與試驗(yàn)檢測(cè)為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卦囼?yàn)檢測(cè)則以歐美標(biāo)準(zhǔn)為主，雙方試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系不同，許多試驗(yàn)儀器與方法存在差異，由此所引起試驗(yàn)數(shù)據(jù)判別問題。在合同商業(yè)模式上，DY項(xiàng)目集賣方信貸、買方信貸、即遠(yuǎn)期信用證、應(yīng)收賬款買斷、資源換項(xiàng)目、政府間一攬子融資等諸多形式為一體，對(duì)承包商合同商務(wù)能力要求高。在分包管理上，由于50%當(dāng)?shù)爻煞值姆ǘㄒ蠛透哞F建設(shè)能力不足但又十分強(qiáng)勢(shì)的業(yè)主指定分包商，這對(duì)我們的組織形式和管理能力提出很高要求。另外，業(yè)主聘請(qǐng)的歐洲監(jiān)理公司，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了近乎苛刻的要求，對(duì)我們的應(yīng)對(duì)能力提出了考驗(yàn)。

三是中國(guó)企業(yè)全要素開發(fā)實(shí)施的國(guó)際標(biāo)志性工程。與我國(guó)企業(yè)在境外實(shí)施的其他大型鐵路項(xiàng)目不同（由國(guó)家牽頭組織實(shí)施，各企業(yè)參與其中一部分工程，多采用國(guó)內(nèi)習(xí)慣的組織模式），DY項(xiàng)目是單一央企作為總承包商全要素開發(fā)實(shí)施的典型國(guó)際慣例工程，體現(xiàn)在：開發(fā)談判、簽約實(shí)施、運(yùn)營(yíng)督導(dǎo)全過程；融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、移交全流程；對(duì)業(yè)主、咨詢監(jiān)理、指定分包商、當(dāng)?shù)卣块T、當(dāng)?shù)貑T工、合作伙伴全方位；對(duì)質(zhì)量、工期、安全、進(jìn)度、成本、品牌、社會(huì)責(zé)任全負(fù)責(zé)。

四是項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施過程曲折反復(fù)，合同未盡事宜談判貫穿項(xiàng)目始終。作為典型的邊融資、邊談判、邊設(shè)計(jì)、邊施工項(xiàng)目，“四邊”工程的特點(diǎn)和項(xiàng)目所在國(guó)的特殊情況（政府更迭、業(yè)主更換、制裁影響等），合同未盡事宜談判將貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程，雙方根據(jù)進(jìn)展情況實(shí)時(shí)商簽具體的合同修改內(nèi)容，以根據(jù)形勢(shì)的變化保持合同的可操作性。正如2010年正式簽署項(xiàng)目商業(yè)合同，2011年根據(jù)業(yè)主預(yù)算獲批金額又商簽補(bǔ)遺分劈合同為兩期，2014年新政府上臺(tái)又要求修改業(yè)主需求從而導(dǎo)致合同修訂以確定信用證開立條件，2015年又根據(jù)各種情況商簽補(bǔ)遺以激活信用證并生效合同，2016年雙方談判商簽合同生效日和開工日，之后又陸續(xù)談判簽定業(yè)主需求、WBS、初步設(shè)計(jì)等具體內(nèi)容，2018年與新業(yè)主達(dá)成含全部合同價(jià)格的補(bǔ)遺。

二、特殊國(guó)別難點(diǎn)

Y國(guó)有著波斯帝國(guó)盛極一時(shí)的輝煌歷史和燦爛文明，也有作為什葉派穆斯林的宗主國(guó)家政教合一國(guó)體政體和地緣政治格局下地區(qū)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)存在，但同時(shí)也有長(zhǎng)期遭受外來(lái)入侵、特別是外部制裁的屈辱感受。筆者試圖從Y國(guó)的民族心理特征、伊斯蘭共和體制和經(jīng)濟(jì)制裁的現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件等多個(gè)角度來(lái)分析在這樣一個(gè)特殊國(guó)別實(shí)時(shí)項(xiàng)目的難點(diǎn)。

一是政教合一形成的獨(dú)特的伊斯蘭共和國(guó)體制對(duì)宏觀營(yíng)商環(huán)境的影響。Y國(guó)伊斯蘭共和國(guó)，顧名思義，即伊斯蘭宗教神權(quán)體系下的民主憲政制度，伊斯蘭在先，共和國(guó)其后，表明這是一種政教合一、宗教神權(quán)在國(guó)家政治社會(huì)生態(tài)居統(tǒng)治地位的制度。作為神權(quán)最高代表的精神領(lǐng)袖是宗教上及中央政治的最高領(lǐng)導(dǎo)人、軍隊(duì)最高統(tǒng)帥和國(guó)家統(tǒng)治的最終決策者。伊斯蘭系統(tǒng)由專家會(huì)議、最高領(lǐng)袖、憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)和伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)組成，專家會(huì)議選舉產(chǎn)生最高領(lǐng)袖，最高領(lǐng)袖任命憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)，憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)審查專家會(huì)議候選人資格，革命衛(wèi)隊(duì)直接聽命于最高領(lǐng)袖。共和系統(tǒng)由總統(tǒng)、議會(huì)、司法總監(jiān)和國(guó)防軍組成，總統(tǒng)由全民直選，總統(tǒng)組建內(nèi)閣，議長(zhǎng)和司法總監(jiān)分別執(zhí)掌立法和司法大權(quán)。伊斯蘭和共和兩大系統(tǒng)內(nèi)部相互制衡，兩大系統(tǒng)之間又相互獨(dú)立、相互制衡，甚至明爭(zhēng)暗斗，而確定國(guó)家利益委員會(huì)這一特殊機(jī)構(gòu)居間協(xié)調(diào)兩大系統(tǒng)，使之斗而不破，維持著國(guó)家治理體系的微妙平衡。在這樣一種特殊體制下的營(yíng)商環(huán)境里，打著公平的旗號(hào)，永遠(yuǎn)優(yōu)先于效率，系統(tǒng)之間、部門之間和官員之間相互監(jiān)督制約，相互推諉扯皮，事事無(wú)論大小都議而不決的情況十分普遍，造成商業(yè)談判冗長(zhǎng)反復(fù)，效率極為低下。DY項(xiàng)目從開發(fā)至今歷時(shí)9年，歷經(jīng)四屆政府、四位交通部長(zhǎng)和十余位副部長(zhǎng)，接手——談判——換人——新官員接手——重新談判——換人，循環(huán)反復(fù)，耗時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致承包商項(xiàng)目推進(jìn)困難重重。

二是大國(guó)心態(tài)和受害者心理交織形成獨(dú)特的民族心理特征對(duì)微觀營(yíng)商環(huán)境的影響。一方面，始于公元前7世紀(jì)的波斯帝國(guó)盛極一時(shí)，橫跨亞非歐三大洲，波斯文明燦爛輝煌，雖然早就淹沒在歷史長(zhǎng)河的浪花中，但卻把無(wú)尚榮光深深烙印在世世代代的Y國(guó)人民心里；著名的巴比倫之囚，造就了Y國(guó)人對(duì)猶太人歷史的優(yōu)越感；20世紀(jì)的石油大發(fā)現(xiàn)使Y國(guó)人享受著西方發(fā)達(dá)國(guó)家般的生活水準(zhǔn)。另一方面，波斯帝國(guó)在鼎盛的兩百多年之后先后遭受了馬其頓、羅馬、東羅馬、奧斯曼土耳其、蒙古等帝國(guó)列強(qiáng)的輪番蹂躪；屬于伊斯蘭教少數(shù)教派的Y國(guó)主體宗教——什葉派，自伊斯蘭教誕生之初便遭受多數(shù)派的遜尼派迫害打壓，什葉派的阿舒拉節(jié)就是這種受害心理的生動(dòng)寫照；19世紀(jì)末至20世紀(jì)中葉，短暫淪為蘇俄和英帝的半殖民地，1953年美國(guó)中情局策劃的AJKS事件導(dǎo)致了摩薩臺(tái)悲劇；HMN革命以來(lái)飽受大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治的欺凌和國(guó)際社會(huì)的一次又一次經(jīng)濟(jì)制裁。大國(guó)榮光心態(tài)和受害者屈辱心理相互交織，對(duì)Y國(guó)社會(huì)的營(yíng)商環(huán)境有著顯著影響：當(dāng)?shù)厝吮虮蛴欣韰s自以為是、自大傲慢，疑心重重、斤斤計(jì)較，且反復(fù)無(wú)常、沒有底線，這是反映在商業(yè)活動(dòng)中的典型特征，給外國(guó)承包商從事項(xiàng)目談判和實(shí)施帶來(lái)很大的困難。DY項(xiàng)目前后經(jīng)歷上百輪的商務(wù)技術(shù)談判，每次都針尖對(duì)麥芒，斗智斗勇如臨戰(zhàn)場(chǎng)，取得任何進(jìn)展都需要承包商付出艱辛努力，個(gè)中滋味難以言表。

獨(dú)特的國(guó)情體制和民族特點(diǎn)給DY項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)很多問題，體現(xiàn)有：

*業(yè)主更換問題。國(guó)際項(xiàng)目中更換業(yè)主的情況十分罕見。DY項(xiàng)目的業(yè)主從之前的交通部基礎(chǔ)設(shè)施公司更換為交通部鐵路公司已近一年，至今所需的政府和金融機(jī)構(gòu)手續(xù)尚未完成，特別是信用證的申請(qǐng)人還沒有改成新業(yè)主，導(dǎo)致對(duì)承包商的進(jìn)度支付無(wú)法進(jìn)行，項(xiàng)目延誤。

*分包商管理問題。指定分包商至今未按要求建立能統(tǒng)籌全線的項(xiàng)目經(jīng)理部，也無(wú)固定辦公場(chǎng)所，辦事效率低，信息傳遞緩慢，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)隊(duì)的管理松懈，施工指令難以得到有效執(zhí)行。

*征地拆遷問題。DY項(xiàng)目沿線與公路、鐵路、油氣管線、高壓電線等交叉多，還有途經(jīng)私有土地、農(nóng)田、礦區(qū)等問題，根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)全線交叉干擾點(diǎn)332處，征地拆遷工作量和難度極大。而業(yè)主和咨詢協(xié)調(diào)解決第三方干擾問題的能力和力度不足，也缺乏相應(yīng)的征地和遷改經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致第三方干擾問題解決緩慢。受此影響，許多交叉處理方案難以與產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成一致，部分地段測(cè)量和地勘不能進(jìn)場(chǎng)，影響到項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)的全面貫通。

三是伊核制裁環(huán)境下的各種限制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施外部環(huán)境產(chǎn)生的影響。1980年AY斷交后，A國(guó)開始實(shí)行對(duì)Y國(guó)遏制政策。2005年Y國(guó)重啟核有關(guān)活動(dòng)，招致2006年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過對(duì)Y國(guó)制裁決議，以A國(guó)為主的國(guó)際社會(huì)開啟長(zhǎng)達(dá)十余年的對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁，Y國(guó)的國(guó)際生存空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制。2015年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過了Y國(guó)與主要六國(guó)達(dá)成的以限制其核活動(dòng)換取停止施加新制裁并逐步松綁現(xiàn)有制裁的YH協(xié)議，Y國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善出現(xiàn)曙光，歐洲企業(yè)開始重返Y國(guó)。但實(shí)際情況卻遠(yuǎn)未達(dá)到Y(jié)國(guó)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率飆升、通脹居高不下、匯率大幅波動(dòng)等因素引發(fā)了2017年底的Y國(guó)全國(guó)大規(guī)模騷動(dòng)。2018年A國(guó)退出YH協(xié)議，宣布將對(duì)Y國(guó)施行最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)制裁，并威脅制裁涉Y國(guó)外國(guó)公司。頓時(shí)國(guó)際社會(huì)一片嘩然，多數(shù)西方公司權(quán)衡利弊后紛紛終止在伊業(yè)務(wù)，眾多外國(guó)企業(yè)緊盯局勢(shì)發(fā)展，研判趨勢(shì)制定預(yù)案。十余年的對(duì)Y國(guó)制裁造就了中國(guó)企業(yè)在Y國(guó)一家獨(dú)大的局面，中Y國(guó)合作也達(dá)到了史詩(shī)級(jí)別的水平和規(guī)模，但個(gè)別企業(yè)也因美制裁而遭遇滑鐵盧，損失慘重，如中興事件給在Y國(guó)中企以極大警醒。就DY項(xiàng)目而言，開發(fā)伊始至今便處于制裁環(huán)境之下，切身體會(huì)到了制裁帶來(lái)的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：

*資金匯路問題。由于美國(guó)關(guān)閉了Y國(guó)的SWIFT系統(tǒng)，所有涉伊美元資金流動(dòng)中斷，給項(xiàng)目的對(duì)外美元支付造成障礙，不得不尋求其他高風(fēng)險(xiǎn)的替代方案。

*海路運(yùn)輸問題。涉伊航運(yùn)是美國(guó)制裁的重點(diǎn)，這給項(xiàng)目所需轉(zhuǎn)口物資設(shè)備運(yùn)輸造成困難，需要大幅度前排船期以規(guī)避運(yùn)力緊張帶來(lái)的交付拖期。

*治安安全問題。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)制裁造成一系列民生問題引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，給外國(guó)承包商財(cái)產(chǎn)人生安全帶來(lái)隱患。

*經(jīng)濟(jì)成本問題。經(jīng)濟(jì)制裁造成的高通脹和匯率波動(dòng)，直接影響到項(xiàng)目實(shí)施的成本控制。

*合規(guī)經(jīng)營(yíng)問題。A國(guó)威脅制裁所有涉Y國(guó)企業(yè)，使承包商必須以全球視角重新審視評(píng)估其整體業(yè)務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)，并作出取舍。

三、面臨的項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

基于上述分析，DY項(xiàng)目在實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)有：

一是工期風(fēng)險(xiǎn)。制裁加劇帶來(lái)的限制障礙，如海運(yùn)、資金匯路等，以及業(yè)主工作效率低下和不作為帶來(lái)的工期前提條件不能滿足，如征地拆遷、第三方遷改、測(cè)量施工許可發(fā)放等，都會(huì)造成項(xiàng)目合同工期的失控。

二是成本風(fēng)險(xiǎn)。拖期本身會(huì)造成承包商成本上升，經(jīng)濟(jì)制裁引發(fā)的匯率劇烈波動(dòng)、惡性通貨膨脹等因素均可使成本控制超出預(yù)期范圍而大幅增加，導(dǎo)致承包商的虧損。

三是安全風(fēng)險(xiǎn)。A國(guó)退出伊核協(xié)議引發(fā)地緣政治形勢(shì)趨于惡化，不排除美以和Y國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能，這直接增加了承包商的項(xiàng)目實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是人員和財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

四是索賠風(fēng)險(xiǎn)。若制裁范圍擴(kuò)大至所有涉伊企業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，那么承包商基于整體業(yè)務(wù)安全和風(fēng)險(xiǎn)考量而決定提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求、縮減甚至放棄Y國(guó)業(yè)務(wù)（如中興、華為等企業(yè)），就必將面臨業(yè)主發(fā)起的承包商違約索賠，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)是約20億元的履約保函和預(yù)付款保函的被沒收可能、20億元的業(yè)主工程進(jìn)度欠款難以收回的可能，潛在風(fēng)險(xiǎn)是業(yè)主基于合同條款發(fā)起的其他違約索賠，難以準(zhǔn)確預(yù)見和評(píng)估。

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

四、應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)上述種種風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合DY項(xiàng)目的實(shí)際情況，承包商的應(yīng)對(duì)策略和措施如下：

一是保持定力、堅(jiān)定信心、積極應(yīng)對(duì)。在由制裁加碼引發(fā)的復(fù)雜局面下，承包商應(yīng)冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)，既要有最壞打算的預(yù)案，更要看到危險(xiǎn)中的機(jī)遇：在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)下，Y國(guó)別無(wú)選擇，只能進(jìn)一步加強(qiáng)同中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，為了緩和內(nèi)部民生壓力，Y國(guó)政府也有意推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以增加就業(yè)和拉動(dòng)內(nèi)需。承包商要充分利用這些因素，通過政府和金融機(jī)構(gòu)層面（如在全國(guó)政協(xié)副主席陳元率政協(xié)代表團(tuán)來(lái)訪并赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研“一帶一路”之際，提出在央企承擔(dān)政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任雙重義務(wù)的情況下，政府予以研究設(shè)立適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以更有利于企業(yè)拋開后顧之憂推進(jìn)一帶一路建設(shè)）積極反映訴求，爭(zhēng)取有利條件，維護(hù)合法權(quán)益，有序推進(jìn)項(xiàng)目。同時(shí)要提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)底線意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；慎重對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，制定上中下三檔預(yù)案，密切跟蹤研判形勢(shì)，隨時(shí)做好應(yīng)變處理；嚴(yán)格按照“量入為出”的原則組織施工生產(chǎn)，把控住最壞情況下的經(jīng)濟(jì)成本風(fēng)險(xiǎn)。

二是強(qiáng)化合同意識(shí)，重視商務(wù)管理，做好索賠準(zhǔn)備。無(wú)論是針對(duì)不可抗力情形下的免責(zé)索賠，還是應(yīng)對(duì)業(yè)主索賠的反索賠，或是基于業(yè)主不作為的承包商主動(dòng)索賠行為，都要以合同為依據(jù)，以法律和規(guī)定為武器反擊和保護(hù)自身利益，并盡可能減少損失。同時(shí)對(duì)于投保的出口信用政治險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)以及特險(xiǎn)，要配合好信保的理賠工作，盡可能爭(zhēng)取多的補(bǔ)償。施工生產(chǎn)和日常管理要嚴(yán)格以合同為準(zhǔn)繩，摒棄主觀盲動(dòng)和無(wú)序生產(chǎn)行為，確保一切項(xiàng)目行為符合合同要求。

三是把握利用業(yè)主更換，化危為機(jī)，為我所用。海外大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)生業(yè)主更換這種小概率事件的確給DY項(xiàng)目的商務(wù)和生產(chǎn)推進(jìn)帶來(lái)難以估量的負(fù)面影響：重新磨合、重建信任、重復(fù)已完談判、新談修改內(nèi)容、適應(yīng)新的工作機(jī)制，成本增加、時(shí)間延誤、支付暫停。但凡事不破不立，新業(yè)主也帶來(lái)新希望和新機(jī)遇。只要承包商應(yīng)對(duì)得當(dāng)，則可以事半功倍。首先要抓住與新業(yè)主合同修訂談判的契機(jī)，認(rèn)真組織開展工作，爭(zhēng)取對(duì)我方有利的條件，這在合同總額修改、涉稅談判、合同更具可操作性措施等環(huán)節(jié)上得到了體現(xiàn)。其次是要利用好新業(yè)主鐵路公司在交通部更有話語(yǔ)權(quán)、人員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢(shì)，提升承包商與業(yè)主及交通部溝通協(xié)調(diào)的效率，積極推進(jìn)支付程序盡快重新啟動(dòng)等問題的解決。第三是加速解決征地拆遷和第三方干擾等老問題，通過與業(yè)主及有關(guān)政府的溝通，推動(dòng)新業(yè)主建立征地拆遷聯(lián)合辦公組織機(jī)構(gòu)，建立工作程序和例會(huì)制度，聯(lián)合指定分包商力量，加強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系，提出合理可行的解決方案，分輕重緩急逐步解決問題，促進(jìn)第三方干擾有關(guān)協(xié)議的簽定。最后要通過新業(yè)主向指定分包商施加壓力和影響力，建立業(yè)主、咨詢、承包商、指定分包商四方聯(lián)合統(tǒng)一辦公場(chǎng)所與機(jī)制，定期和及時(shí)商議有關(guān)問題，督促指定分包商按照要求建立現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理部，設(shè)立固定辦公場(chǎng)所，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管控力度。

四是轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，做好中歐標(biāo)準(zhǔn)融合。中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的碰撞是中國(guó)制造和中國(guó)技術(shù)走出去路上不可避免的攔路虎，我們無(wú)法回避，只能克服。首先是現(xiàn)階段要摒棄中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去的提法，轉(zhuǎn)而提倡中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性的理念，因?yàn)樵俸玫臇|西如果別人不理解、不歡迎，都不會(huì)落地生根、獲得市場(chǎng)認(rèn)可。其次要積極學(xué)習(xí)研究國(guó)外通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到耳熟能詳、心中有數(shù)，才能通過中外標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)致比較彰顯中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，用事實(shí)說(shuō)話遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過空洞宣傳做法的效果。就DY項(xiàng)目而言，承包商可以聘請(qǐng)德國(guó)專家提供幫助，必要時(shí)來(lái)項(xiàng)目參與解釋工作；盡快消化吸收歐洲標(biāo)準(zhǔn)，在與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)融合的基礎(chǔ)上提高設(shè)計(jì)水平與質(zhì)量，促進(jìn)詳細(xì)設(shè)計(jì)的審批，同時(shí)也為今后形成滿足業(yè)主要求的DY項(xiàng)目專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

綜上所述，在Y國(guó)這樣的特殊國(guó)別開發(fā)實(shí)施大型高速鐵路項(xiàng)目，承包商所面臨的挑戰(zhàn)是巨大的，只有敢于擔(dān)當(dāng)有為、積極應(yīng)對(duì)，做到知己知彼、因勢(shì)利導(dǎo)，才有可能攻堅(jiān)克難，最大限度的解決問題、化解或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，取得項(xiàng)目實(shí)施的最終成功。

作者簡(jiǎn)介：李紅；性別：男；民族：漢；籍貫：四川安岳；出生年月：1968年6月8；研究方向：國(guó)際工程管理。