胡思韻

【摘 要】 我國(guó)在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)主要的人口矛盾已經(jīng)從增長(zhǎng)過(guò)快逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利消失，臨近超低生育率水平，人口老齡化，出生性別比例失調(diào)等問(wèn)題。為了緩解或解決這些矛盾，我國(guó)的人口政策也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。本文分析了人口政策從限制生育到鼓勵(lì)生育的必要性、可行性以及所需解決的問(wèn)題。

一、人口政策的變化

我國(guó)的人口政策大致可以劃分為5個(gè)時(shí)期。從1953到1970，毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平提倡節(jié)育，但沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)制的計(jì)劃生育；1971到2011，提出計(jì)劃生育政策，并在這個(gè)期間不斷對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整完善，使計(jì)劃生育政策穩(wěn)定發(fā)展，并在1982年將計(jì)劃生育定為國(guó)策；2011到2013，由于人口老齡化等問(wèn)題，將人口政策改變?yōu)?“雙獨(dú)二孩”，即允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子；2013到2015，人口政策再次發(fā)生變化，從“雙獨(dú)二孩”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢为?dú)二孩”；2015年，二孩政策全面開(kāi)放。

二、人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題

從以上人口政策的變化可以看出我國(guó)人口老齡化、勞動(dòng)人口萎縮、人口結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題在不斷加深，所以人口政策不斷改變以此來(lái)提高我國(guó)生育率。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，60周歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。據(jù)悉，2000年時(shí)，中國(guó)65歲以上老年人口占比7%，此后不斷攀升。2005年中國(guó)65歲以上老年人口突破1億人，達(dá)10055萬(wàn)人。2007年中國(guó)65歲以上老年人口占比7%，2016年中國(guó)65歲以上老年人口突破1.5億。2017年中國(guó)老年人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，達(dá)到15831萬(wàn)人，65歲以上老年人口占比飆升至11.4%。據(jù)悉，近十年，中國(guó)65歲以上老年人口不斷增長(zhǎng)，同比增速由2008年的3.0%增長(zhǎng)至2017年的5.5%。中國(guó)老年人口比例嚴(yán)重超標(biāo)。如果生育率不能大幅提高，我國(guó)將成為世界上老齡化程度最高的國(guó)家之一。隨著人口政策從計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育，我國(guó)生育率有了一定的提高但并未得到大幅的增長(zhǎng)。我國(guó)在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的兩年里，符合條件的1100多萬(wàn)對(duì)夫妻中僅有15.4%申請(qǐng)?jiān)偕?。在二孩政策全面開(kāi)放后，2016年全年出生人口1786萬(wàn)人，人口出生率為12.95‰，二孩數(shù)量為721萬(wàn)，二孩出生率為5.23‰；2017年，二孩數(shù)量達(dá)到883萬(wàn)，比2016年增加了162萬(wàn)人，二孩出生率為6.37‰，僅比2016年增加1.14‰。從數(shù)據(jù)可看出，二孩出生人口雖然在增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)較為緩慢，依舊無(wú)法緩解我國(guó)人口老齡化等問(wèn)題。從日本和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口減少、勞動(dòng)力減少、老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有強(qiáng)烈的抑制作用。我國(guó)的人口形勢(shì)是自發(fā)疊加嚴(yán)厲的獨(dú)生子女政策形成的，所以我國(guó)的人口和老齡化形勢(shì)比其他自發(fā)形成人口形勢(shì)的國(guó)家都來(lái)的更早更兇猛。如果不鼓勵(lì)生育，改善人口結(jié)構(gòu)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)面臨很大的沖擊。

人口政策全面開(kāi)放但生育率并未高速增長(zhǎng)，存在著以下幾點(diǎn)原因。首先人們的生育觀念發(fā)生了巨大的變化，不再像以前的人們那樣認(rèn)為 “養(yǎng)兒防老”、“東邊不亮西邊亮”、“人多干勁大”等，現(xiàn)在大多都想的是“養(yǎng)一個(gè)，養(yǎng)優(yōu)秀”；還有就是現(xiàn)在人們工作、生活壓力大，沒(méi)有多余的精力再去生養(yǎng)一個(gè)孩子，所以很多人不愿意生二胎。其次就是適齡生育人口數(shù)量大幅減少，現(xiàn)有的大多適齡生育人口大部分都是在計(jì)劃生育政策下出生的，也就是說(shuō)大多都是獨(dú)生子女，所以適齡的生育人口大幅減少；且在過(guò)去兩年里，一部分的二孩是70后搶生的，這種生育行為將會(huì)逐漸減少直至消失。再者就是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致物價(jià)水平提高，人們養(yǎng)孩子的各種成本不斷飆升，給家庭經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的壓力。所以即使當(dāng)人口政策放寬，我國(guó)的生育率也未得到大幅度的提升。

三、鼓勵(lì)生育的必要性及存在的問(wèn)題

從以上分析可以看出，全面二孩政策的開(kāi)放將會(huì)對(duì)我國(guó)存在的人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題發(fā)揮一定的作用，但這個(gè)作用可能是較小的，并且也是緩慢的。所以要依靠全面二孩政策來(lái)使我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題得到解決，從目前看來(lái)是較為困難的，而鼓勵(lì)生育可以比限制生育較快的解決我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。

從限制生育到鼓勵(lì)生育，提高出生率，改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，從理論上來(lái)講是可行的。但是，首先，生育這個(gè)主觀問(wèn)題不僅僅是依靠改變?nèi)丝谡呔涂梢越鉀Q的，還要去解決人們不愿意生育的問(wèn)題。所以，國(guó)家在進(jìn)一步放開(kāi)生育政策的同時(shí)，在稅收、教育、法律等各個(gè)方面切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生、生的起、養(yǎng)得好。要讓開(kāi)放的人口政策落到實(shí)處，需要減輕適齡生育人口在生養(yǎng)二孩三孩上的經(jīng)濟(jì)顧慮，所以政府有必要對(duì)生養(yǎng)二孩三孩的家庭提供一定的財(cái)政支持，可以是直接的財(cái)政補(bǔ)貼，也可以是在稅收方面進(jìn)行一定的減免。在教育上，則需政府加大對(duì)教育的支出，比如將九年義務(wù)教育變?yōu)槭炅x務(wù)教育，以此來(lái)減輕家庭對(duì)二孩三孩的教育支出。在醫(yī)療上，政府也需要加大支出，在我國(guó)，醫(yī)療在一個(gè)家庭中也是一個(gè)比較大的支出，多一個(gè)孩子就意味著要多準(zhǔn)備一份看病的錢，所以國(guó)家加大醫(yī)療支出將減輕對(duì)于二孩三孩醫(yī)療問(wèn)題的顧慮。其次就是如果在人口政策變?yōu)楣膭?lì)生育后且政府在各方面對(duì)生二孩，三孩的家庭提供一定的幫助，大家都愿意去生二孩、三孩、四孩，那么我國(guó)的財(cái)政將會(huì)受到巨大的挑戰(zhàn)。

綜上，從限制生育到鼓勵(lì)生育可以較快緩解我國(guó)人口問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)造成一些新的問(wèn)題，所以國(guó)家還需要在政策上進(jìn)一步改革與深化，同時(shí)也要加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)綜合國(guó)力使我國(guó)財(cái)政得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從多方面發(fā)力，提高生育率，緩解及解決我國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化等新舊問(wèn)題。