陳建環(huán) 肖蘇華

一、校企合作面臨發(fā)展困局，制造業(yè)高技能人才依然缺乏

經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展，我國已經(jīng)具有了足夠的職業(yè)教育規(guī)模，裝備制造業(yè)技能人才基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)龐大，就總數(shù)而言，制造業(yè)技能人才基數(shù)已經(jīng)充足，甚至有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)技能人才過剩的現(xiàn)象。但從人才結(jié)構(gòu)上看，趨向飽和的是初中級技能人才，而高技能人才依然十分缺乏。隨著裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快，裝備制造業(yè)高技能人才短缺的問題日漸突出，已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸之一。

所謂高技能（高級技術(shù)技能型）人才是指在崗位一線的從業(yè)人員中，具有高超技術(shù)技能，在優(yōu)化生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、破解生產(chǎn)操作和工藝難題等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，在加快產(chǎn)業(yè)升級，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)競爭力等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的骨干技能人才。和一般技能人才不同，高技能人才主要運用理論技術(shù)和智力技能來工作，而一般技能人才主要依賴經(jīng)驗技術(shù)和動作技能來工作。具體而言，高技能人才是指具有技師、高級技師資格（或具有與之相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力）的技術(shù)技能人才。

雖然全社會早已意識到此問題，特別是進入新世紀(jì)后，社會各界都在呼吁加強裝備制造業(yè)高技能人才的培養(yǎng)，但高技能人才的成長環(huán)境沒有根本轉(zhuǎn)變。學(xué)校主導(dǎo)的校企合作多數(shù)呈現(xiàn)臨時化、形式化和功利化的特征，呈現(xiàn)學(xué)校熱企業(yè)冷的局面。如果高技能人才培養(yǎng)的體制機制等深層次問題不能解決，高技能人才缺乏的現(xiàn)狀還將長期存在下去。

二、裝備制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)存在的認識誤區(qū)和問題

（一）高技能人才成長的兩個階段

課題組對珠三角54家裝備制造類企業(yè)開展了問卷調(diào)查和深度訪談。在回答成長為高技能人才的最佳學(xué)歷排序時，幾乎所有人事經(jīng)理都認同高職、本科、中技的順序，這也非常明確地肯定了我國高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位是準(zhǔn)確的。同時調(diào)查也表明，82%的裝備制造企業(yè)人士認為，高職院校學(xué)生畢業(yè)后成長為高技能人才需要3年或更長的企業(yè)一線工作歷練。離開了較長時間的生產(chǎn)一線的實踐，準(zhǔn)高技能人才不可能成長為制造業(yè)的高技能人才。

在理論層面，東北大學(xué)高巖博士在其博士論文中總結(jié)提煉了高技能人才成長的三條規(guī)律：基于知識獲得的累積效應(yīng)規(guī)律；基于技巧習(xí)得的師承效應(yīng)規(guī)律；基于創(chuàng)造力提升的年齡效應(yīng)規(guī)律。無論是知識、技巧和創(chuàng)造力，都依賴于從業(yè)時間和實踐經(jīng)歷的積累，都不能脫離從量變到質(zhì)變的過程，即高技能人才的成才離不開具體生產(chǎn)實踐時間的效應(yīng)累積。

高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才，但不等于說所有的高職畢業(yè)生就是高技能人才。準(zhǔn)確地說，除極少部分（如參加了針對技能大賽的特殊訓(xùn)練）畢業(yè)生具備高技能人才的基礎(chǔ)特征外，大部分的畢業(yè)生是準(zhǔn)高技能人才，他們具有成長為高技能人才的潛質(zhì)，但還遠不是高技能人才。高職畢業(yè)生能否成長為高技能人才，不僅取決于在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)階段的基礎(chǔ)職業(yè)訓(xùn)練，更取決于畢業(yè)后的企業(yè)工作階段的成長狀況。高職畢業(yè)生只有在畢業(yè)后，經(jīng)過數(shù)年的崗位實踐和培養(yǎng)，才可能成長為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才。由于崗位實踐只能在企業(yè)完成，很顯然，高技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在企業(yè)，企業(yè)既是高技能人才的使用主體，也是高技能人才培養(yǎng)的主體。

概括而言，高技能人才的成長分為兩個階段，職業(yè)學(xué)校教育是第一階段，學(xué)校是培養(yǎng)主體，培養(yǎng)準(zhǔn)高技能人才；企業(yè)實踐是第二階段，企業(yè)是培養(yǎng)主體，完成準(zhǔn)高技能人才向高技能人才的轉(zhuǎn)變。如圖1所示。

（二）企業(yè)對應(yīng)屆高職畢業(yè)生培養(yǎng)動力不足

既然多數(shù)企業(yè)認為，需要3年或更長的企業(yè)一線工作才可能培養(yǎng)出高技能人才，那么企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的現(xiàn)狀如何呢？現(xiàn)實情況不容樂觀，由于新員工流動性大，多數(shù)企業(yè)不愿意對新進高職畢業(yè)生進行系統(tǒng)培養(yǎng)。

調(diào)查表明，企業(yè)獲得高技能人才的方式依次為企業(yè)內(nèi)部員工中培養(yǎng)、人才市場招聘、其他企業(yè)挖人、新招學(xué)生培養(yǎng)，見表2。人事經(jīng)理們普遍認為，從現(xiàn)有企業(yè)員工中培養(yǎng)，可以挑選那些在企業(yè)工作了較長時間，對企業(yè)忠誠度高的員工，有針對性地培養(yǎng)，較容易控制人才流動風(fēng)險；在急需的情況下，人才市場招聘或通過各種渠道挖人則具有成本低的優(yōu)勢；新招學(xué)生培養(yǎng)，流動風(fēng)險最大，所以一般不會直接對新進畢業(yè)生進行較為系統(tǒng)、深入的專業(yè)培養(yǎng)，而是在其上崗工作了一定時間，經(jīng)過多輪流動淘汰，成為企業(yè)比較信任的員工后才考慮。顯然這也在客觀上阻礙了高職畢業(yè)生的成長。

企業(yè)普遍認為，高職畢業(yè)生工作初期，專業(yè)思想不成熟，工作穩(wěn)定性低，跳槽換崗非常普遍，企業(yè)不愿意在他們身上投入。如果有培訓(xùn)資源，企業(yè)更傾向于選擇在企業(yè)工作了相當(dāng)長的時間，對企業(yè)認同度、忠誠度高的老員工進行培養(yǎng)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的中小企業(yè)并不鼓勵員工通過社會上公認的權(quán)威機構(gòu)獲得諸如高級技師、技師、工程師等專業(yè)技術(shù)職稱。因為一旦員工獲得了相應(yīng)的職稱，企業(yè)就要面對加薪或跳槽的壓力，客觀上降低了本企業(yè)對人才的控制能力。目前企業(yè)多采取在企業(yè)內(nèi)部認定的方式，直接聘任技術(shù)職位，但這個技術(shù)職務(wù)或職稱只在本企業(yè)有效。相比而言，只有少數(shù)大型企業(yè)、國有控股企業(yè)在這些方面做得比較規(guī)范，會定期組織專業(yè)職稱的申報評審工作。

校協(xié)合作、協(xié)會主導(dǎo)，培養(yǎng)高技能人才

（三）企業(yè)培訓(xùn)資源不足

對中小企業(yè)，特別是占我國制造類企業(yè)98%以上的民營中小企業(yè)而言，由于企業(yè)規(guī)模的限制，的確存在培訓(xùn)資源不足的問題，見表2。另一方面往往由于成本控制、企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的不確定性等因素，客觀上也限制了系統(tǒng)安排員工的培訓(xùn)。

（四）目前的校企合作無法解決準(zhǔn)高技能人才轉(zhuǎn)化為高技能人才的問題

目前，校企合作有學(xué)校引進企業(yè)模式、勞動和教學(xué)相結(jié)合模式、工學(xué)交替模式、校企互動式模式和訂單培養(yǎng)模式等，實現(xiàn)了多種形式的頂崗實習(xí)，對培養(yǎng)高職院校在校學(xué)生的基本專業(yè)素養(yǎng)起到了積極作用，大大縮短了以往學(xué)生適應(yīng)企業(yè)工作的時間。但無論哪種校企合作、頂崗實習(xí)方式，解決的都是在校生工學(xué)結(jié)合的問題，屬于技能人才成長的第一階段，目的是提高學(xué)生基本的崗位適應(yīng)能力和基礎(chǔ)性的專業(yè)技能，是從事專業(yè)工作的基礎(chǔ)性職業(yè)技能訓(xùn)練。

由于頂崗實習(xí)的培訓(xùn)對象是在校學(xué)生，不是已經(jīng)具有相當(dāng)職業(yè)經(jīng)歷和技能的中級技能人才，無論從人才成長規(guī)律來看，還是從時間跨度層面來看，頂崗實習(xí)解決的是高技能人才后備力量的儲備問題，即解決的是準(zhǔn)高技能人才的培養(yǎng)問題，而非直接解決技能人才第二階段由中級技能人才轉(zhuǎn)化為高技能人才的培養(yǎng)問題?，F(xiàn)實的校企合作，由于無法滿足企業(yè)的直接利益，往往是學(xué)校熱而企業(yè)冷，企業(yè)參與度不高，多數(shù)是利用一下實習(xí)學(xué)生的廉價勞動，這種校企合作表現(xiàn)為功利化、表面化、形式化特征。學(xué)校為了各種評估也或多或少夸大了這種合作的效果。

以德國為代表的“雙元制”是以企業(yè)為主體的職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生具有企業(yè)員工和學(xué)生的雙重身份，企業(yè)主導(dǎo)的培養(yǎng)方式自然而成，德國職業(yè)學(xué)校不需要刻意去追求校企合作。由于我們不具備德國的職教體制，事實上對我們只有借鑒作用，并不能推行。

（五）高技能人才成長依然主要依賴于師徒相傳的傳統(tǒng)方式

為了解裝備制造業(yè)職工進修情況，我們設(shè)計了員工個人匿名調(diào)查問卷，問卷對象是技術(shù)工種（要求學(xué)歷在中技以上），非簡單操作工。關(guān)于近三年員工個人技術(shù)類進修項目（不含員工入職教育及全體員工參與的拓展訓(xùn)練等），62%的員工無進修機會，30.8%員工得到過1個月內(nèi)的進修，2.2%的員工得到過1個月以上的進修，見圖2。顯然技術(shù)工種員工進修的機會相當(dāng)有限，這和對企業(yè)人事經(jīng)理的調(diào)查相吻合，其直接原因是企業(yè)由于各種原因不愿意送員工去進修。即使有進修機會，也多是針對企業(yè)新進具體設(shè)備的使用維護進修，而非全面提高職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力的專業(yè)進修。

調(diào)查表明，在裝備制造業(yè)，多數(shù)企業(yè)內(nèi)高技能人才依然采用的是傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的模式。這種模式有助于對現(xiàn)場直接經(jīng)驗的積累，但受制于多種因素，這種方式培養(yǎng)高技能人才，不僅效率低下、成長周期漫長，而且知識能力結(jié)構(gòu)不佳，不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級的要求?，F(xiàn)有的高技能人才，多數(shù)存在創(chuàng)新能力不足、學(xué)習(xí)能力不足、復(fù)合型技能不足的缺陷；多數(shù)高技能人才，長期從事某一崗位的工作，缺乏本職業(yè)領(lǐng)域的全面知識，技能單一，職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)新能力較差。此外，許多師傅基于對自身生存環(huán)境保護的心態(tài)，也不愿全心全意地培養(yǎng)徒弟。綜上所述，多重客觀原因，導(dǎo)致高技能人才的使用主體——企業(yè)在高技能人才方面廣泛存在著只用不養(yǎng)、多用少養(yǎng)、培養(yǎng)效率低下的畸態(tài)。

對裝備制造業(yè)而言，高技能人才的培養(yǎng)，離不開師徒相傳，即遵從于“技巧習(xí)得的師承效應(yīng)規(guī)律”，去獲得具體的操作技能。另一方面，在對應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，傳統(tǒng)的師徒相傳又不能適應(yīng)，現(xiàn)代的新知識、新技術(shù)以及技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，必須依賴于系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

三、協(xié)同創(chuàng)新，校協(xié)合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，突破目前高技能人才培養(yǎng)困局

美國麻省理工學(xué)院的彼得·葛洛最早提出了協(xié)同創(chuàng)新概念。協(xié)同創(chuàng)新多為組織內(nèi)部形成的知識（思想、專業(yè)技能、技術(shù)）分享機制，特點是各獨立的創(chuàng)新主體擁有共同的目標(biāo)、內(nèi)在動力、直接溝通、依靠現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建資源平臺，進行多方位交流，多樣化協(xié)作。在新形勢下，協(xié)同創(chuàng)新思想，為校企合作的深度融合提供了新理念、新基點、新平臺，通過協(xié)同創(chuàng)新，去化解阻礙校企合作深度發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)多方資源的融合。

（一）以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)校協(xié)合作是校企合作的新模式

在技能人才培養(yǎng)上，職業(yè)學(xué)校、企業(yè)缺一不可。近幾年來，中國的裝備制造業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級的壓力愈來愈大，迫切需要高端技能人才。前述表明，由于絕大多數(shù)中小企業(yè)受企業(yè)規(guī)模、培訓(xùn)資源的限制、或由于人才流失的擔(dān)心，目前企業(yè)在現(xiàn)有技能人才培訓(xùn)進修方面投入嚴重不足，現(xiàn)有技能人才普遍存在知識老化、技能單一、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力欠缺的問題。迫切需要通過繼續(xù)教育，提高現(xiàn)有技能人才的質(zhì)與量。

協(xié)同創(chuàng)新、校協(xié)合作本質(zhì)上依然是校企合作，只是合作對象不是單一企業(yè)，而是行業(yè)企業(yè)的集合體——行業(yè)協(xié)會，是校企合作發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物，是協(xié)同創(chuàng)新理念下，校企合作的進一步延伸，是校企合作更加深入和有效的模式。

校協(xié)合作、協(xié)同創(chuàng)新的核心就是整合高職院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的資源，發(fā)揮三方的各自優(yōu)勢，在行業(yè)協(xié)會的平臺下，實現(xiàn)資源共建共享，針對行業(yè)高技能人才的現(xiàn)實需求，開展對企業(yè)現(xiàn)有的中高級技能人才的繼續(xù)教育，培養(yǎng)高技能人才。

我國現(xiàn)行職業(yè)資格分為五個級別，分別對應(yīng)為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，技能人才不同成長階段的成才途徑特點見圖3。目前，高職生在校期間一般有半年以上專業(yè)相關(guān)崗位的頂崗實習(xí)，這類學(xué)生畢業(yè)半年到一年后可達到了三級工（高級工）水平，此后高級工向技師、高級技師的成長過程是在企業(yè)實現(xiàn)的，因此企業(yè)是高級技能人才的后續(xù)階段培養(yǎng)主體。圖3清楚表明，通過校協(xié)合作、協(xié)同創(chuàng)新，可以有效促進高技能人才后續(xù)階段的培養(yǎng)。

（二）校協(xié)合作，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，雙贏發(fā)展

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都發(fā)生了質(zhì)的變化，教學(xué)軟硬件資源都具備一般中小企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施完備，實訓(xùn)設(shè)備先進、種類齊全，師資隊伍素質(zhì)較高，掌握行業(yè)最新發(fā)展趨勢等方面。并且多數(shù)職業(yè)院校存在先進實訓(xùn)設(shè)備遠沒有完全發(fā)揮作用，許多高端設(shè)備閑置，浪費的情況。

近年來，我國的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會等地域企業(yè)自治組織得到了迅速發(fā)展，既有全國性的協(xié)會，也有省、市等地區(qū)性的協(xié)會社團。這些行業(yè)組織，通過多種形式，實現(xiàn)信息交流、資源共享，在危機中抱團取暖，發(fā)揮了越來越大的作用。

顯然通過行業(yè)協(xié)會的平臺，有協(xié)會主導(dǎo)，可以集合協(xié)會會員企業(yè)的個別需求為規(guī)模需求；依托職業(yè)院校的平臺，可以發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)整體資源的優(yōu)勢，組織在職技能人才培訓(xùn)，促進高技能人才隊伍的成長壯大。

（三）校協(xié)合作，技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)明確，成本低，效率高

通過行業(yè)協(xié)會的平臺，在培訓(xùn)體制上協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)校協(xié)合作，就可以有效整合單個企業(yè)的需求，把各企業(yè)零散的培訓(xùn)需求，集合為規(guī)模需求，以較低的成本開設(shè)高水平的培訓(xùn)項目，承擔(dān)企業(yè)現(xiàn)有技能人才的繼續(xù)教育，實現(xiàn)職業(yè)教育終身化，促進高技能人才成長。校協(xié)合作最主要的優(yōu)勢是可以整合單個企業(yè)零散的人才需求，實現(xiàn)規(guī)?；嘤?xùn)，具有培訓(xùn)成本低、針對性強的優(yōu)勢，滿足了企業(yè)的現(xiàn)實需求，是解決技能人才的第二階段成長、培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才有效和可行的途徑，見表3。

四、校協(xié)合作培養(yǎng)高技能人才，需要配套政策支持

具言能作才成長為高技能人才的成長創(chuàng)造條件自然成為政策的指向。如前所述，裝備制造業(yè)目前面臨著嚴重的技能人才結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為初級技能人才過剩，中級技能人才基本均衡，高級技能人才嚴重缺乏。如何發(fā)揮企業(yè)的積極性，為高技能人才的成長創(chuàng)造條件自然成為政策的指向。為此，政府有必要出臺相應(yīng)的政策，支持行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的校協(xié)合作，協(xié)同創(chuàng)新校企合作新機制。

2015年11月，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，強調(diào)深化校企合作發(fā)展，扶持企業(yè)職業(yè)院校聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)試點，研制“職業(yè)教育校企合作促進辦法”，促進校企共建的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)。

建議一：技能人才的職業(yè)鑒定有必要從政府主導(dǎo)向行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使行業(yè)協(xié)會在人才評定上發(fā)揮專業(yè)作用，切實與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，調(diào)動行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在技能人才培養(yǎng)上的積極性，發(fā)揮其優(yōu)勢。

建議二：對于高職院校、行業(yè)協(xié)會，建議政府設(shè)立專項基金，扶持行業(yè)協(xié)會與高職院校的合作，開展高技能人才的繼續(xù)教育；對于企業(yè)，建議通過稅收減免抵扣，促進企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面進行投入，加強在職員工的繼續(xù)教育，使大批有實踐經(jīng)驗的高級工脫穎而出，成為技師、高級技師等高級技術(shù)技能型人才，逐步改善我國技能人才結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，為我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變提供人才保障。

[基金項目：全國教育科學(xué)規(guī)劃課題裝備制造業(yè)緊缺高技能人才培養(yǎng)新模式的研究與實踐（陳建環(huán)GJA104025）、教育部人文社會科學(xué)課題產(chǎn)業(yè)升級視角下可持續(xù)發(fā)展的高技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實踐（肖蘇華13YJC880083）、廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革項目高職院校在裝備制造業(yè)技能人才繼續(xù)教育中的作用研究與實踐（陳建環(huán)201401201）。]

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責(zé)任編輯朱守鋰