劉信濤

摘要：本文以水環(huán)境管理與新形勢(shì)下“河長(zhǎng)制”的推行為背景，探討“河長(zhǎng)制”下水環(huán)境修復(fù)與治理所取得的成果及存在的問(wèn)題，并探討可行性的方法措施，以確?！昂娱L(zhǎng)制”作用的發(fā)揮，從而全面做好水環(huán)境修復(fù)與治理工作。

關(guān)鍵詞：“河長(zhǎng)制”；水環(huán)境：修復(fù)治理

水資源的使用管理是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于當(dāng)前所提倡的生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)具有重要作用：然而擺在面前的水環(huán)境的污染與破壞及其他形式的水資源破壞嚴(yán)重制約了綠色、可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護(hù)工作。為了更好地推進(jìn)水環(huán)境修復(fù)與治理工作，中共中央制定了“河長(zhǎng)制”并要求本年度年底在全國(guó)全面實(shí)行，這為水環(huán)境的修復(fù)與治理提供了巨大的契機(jī)，同時(shí)也使其面臨新的挑戰(zhàn)，“河長(zhǎng)制”的貫徹實(shí)行還需要不斷探索，從而保證其積極作用的有效發(fā)揮。

1水環(huán)境管理與新形勢(shì)下“河長(zhǎng)制”的推行

當(dāng)前我國(guó)的水環(huán)境管理形式非常嚴(yán)峻，既體現(xiàn)在我國(guó)水資源發(fā)展的客觀形勢(shì)方面，也體現(xiàn)在水環(huán)境管理的實(shí)施主體方面?？陀^性的因素主要體現(xiàn)在：水資源總量有限，可飲用的淡水資源總量與龐大的居民生活、社會(huì)生產(chǎn)需求之間存在巨大矛盾；流域水資源的污染現(xiàn)象嚴(yán)重，生活污水、工業(yè)廢水等排放還普遍存在不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象；主觀性的因素主要體現(xiàn)在：水資源管理主體不明確，水資源污染破壞難以追究到切實(shí)有效的責(zé)任主體：水資源管理過(guò)程中牽涉到多方利益主體，多方利益主體之間難以達(dá)成利益的有機(jī)協(xié)調(diào)等等。

2007年，為了應(yīng)對(duì)無(wú)錫地區(qū)突然爆發(fā)的嚴(yán)重的水污染事件開(kāi)始探索實(shí)行“河長(zhǎng)制”，根據(jù)相關(guān)文件和會(huì)議精神，2018年底將在全國(guó)全面推行“河長(zhǎng)制”，新形勢(shì)下“河長(zhǎng)制”的推行對(duì)水資源管理來(lái)說(shuō)又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？這需要從正方兩個(gè)方面來(lái)看，客觀評(píng)價(jià)其作用?！昂娱L(zhǎng)制”的規(guī)定省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)黨政為主要責(zé)主體，建立起四級(jí)河長(zhǎng)體系來(lái)管理其職權(quán)范圍內(nèi)的水資源的管理。與此同時(shí)，“河長(zhǎng)制”的施行也面臨一定的窘境，存在制度上的缺陷及實(shí)行困難，如：如何堅(jiān)決落實(shí)到位責(zé)任監(jiān)督考核、如何保證水資源管理方法的科學(xué)性和有效性、如何確保行政管理及行政約束力的長(zhǎng)期有效性等等。

2“河長(zhǎng)制”下的水環(huán)境治理

2.1“河長(zhǎng)制”下水環(huán)境修復(fù)與治理的成績(jī)。“河長(zhǎng)制”為當(dāng)前的水資源管理帶來(lái)了新風(fēng)：“明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，對(duì)環(huán)境保護(hù)的職能問(wèn)題作出了新的、科學(xué)的審視”“最大程度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍”“提出了轄區(qū)內(nèi)河道治理的總體目標(biāo)和基本措施”等等，水環(huán)境管理過(guò)程中總方向、總目標(biāo)的明確設(shè)定為其具體開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。水環(huán)境的修復(fù)與治理是在水域發(fā)生污染、破壞之后采取措施進(jìn)行挽救，“河長(zhǎng)制”下的水環(huán)境修復(fù)與治理相較之前來(lái)說(shuō)表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)：指導(dǎo)思想及治理方向明確，由黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保證了水環(huán)境修復(fù)與治理的方向性和權(quán)威性；方案、舉措具有時(shí)效性和強(qiáng)制性，在黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)水環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠短時(shí)間內(nèi)拿出可行性高的解決方案并能夠有效貫徹實(shí)施：利于進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)“因地制宜”的修復(fù)、治理原則，河流治理區(qū)域化、行政化，使得治理工作更加具有針對(duì)性，能夠具體情況具體分析。

2.2“河長(zhǎng)制”下水環(huán)境修復(fù)與治理存在的問(wèn)題。同時(shí)，作為推廣、試行中的制度，“河長(zhǎng)制”在過(guò)去幾年的貫徹實(shí)行中也暴露出一些問(wèn)題，“作為一種沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分理論論證和實(shí)踐檢驗(yàn)的新生制度，其在水環(huán)境治理過(guò)程中發(fā)揮巨大作用的同時(shí)也由于自身的不完善而不可避免存在著法治與人治、集中與民主、臨時(shí)與長(zhǎng)治、統(tǒng)一與多元等矛盾與問(wèn)題”；雖然“河長(zhǎng)制”明確了黨政機(jī)關(guān)的責(zé)任主體地位，但在具體實(shí)行過(guò)程中如何針對(duì)這一責(zé)任主體做職責(zé)監(jiān)督和績(jī)效考核等是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何監(jiān)督，由誰(shuí)來(lái)考核、如何考核，這些都是急需規(guī)范化、制度化的內(nèi)容。水環(huán)境的修復(fù)與治理不可能一蹴而就，任何制度的實(shí)施落地都需要眾多方面的保障，水環(huán)境的修復(fù)與治理需要政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、法律等多方面的共同支持。

2.3“河長(zhǎng)制”下水環(huán)境修復(fù)與治理的有效舉措。為更好地貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”，切實(shí)發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的目標(biāo)，首先針對(duì)各級(jí)“河長(zhǎng)”應(yīng)該明確其組織定位，“河長(zhǎng)制辦公室職能定位于咨詢(xún)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)，不能僭越各部門(mén)原有的實(shí)體性權(quán)力，水環(huán)境治理所需要的人財(cái)物資源也應(yīng)該通過(guò)常設(shè)機(jī)構(gòu)依據(jù)正常程序獲得”，“河長(zhǎng)制”的責(zé)任主體為各級(jí)黨委政府的負(fù)責(zé)人，但在制度的具體貫徹落實(shí)當(dāng)中要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、組織來(lái)實(shí)行，不能與政務(wù)管理混為一談。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為更好地保證“河長(zhǎng)制”的落地實(shí)施，應(yīng)配套實(shí)行相關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察制度，對(duì)“河長(zhǎng)”的具體工作職責(zé)、工作的考核指標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)、工作完成情況的獎(jiǎng)懲等內(nèi)容都做具體規(guī)定；要充分發(fā)揮民眾、媒體及相關(guān)企業(yè)部門(mén)的監(jiān)督職能，水資源修復(fù)與管理牽涉到的利益主體非常多元，多方主體共同形成完善的監(jiān)督體制不僅能夠有效監(jiān)督“河長(zhǎng)”的工作情況，而且能夠?yàn)椤昂娱L(zhǎng)制”的貫徹實(shí)施清除障礙，營(yíng)造良好的環(huán)境。