梁丹霞

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

一、引言

隨著我國(guó)農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大幅度減少，而相對(duì)貧困人口增多，扶貧工作難度也越來(lái)越大，注重農(nóng)村社區(qū)整體的發(fā)展，建立農(nóng)民增收、貧困人口脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制顯得尤為重要。與此同時(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革在我國(guó)不斷推進(jìn)，截至2016年底，我國(guó)已經(jīng)有6．7萬(wàn)個(gè)村，6．0萬(wàn)個(gè)村民小組完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村累計(jì)股金分紅1802．7億元，當(dāng)年股金分紅272．3億元，平均每個(gè)股東分紅314元①數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)（www．moa．gov．cn），2018－5－8。。2017年中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用[1]，通過(guò)農(nóng)村集體林地產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入均能得到不同程度的提高[2]，對(duì)于農(nóng)戶多元增收有重要作用，也成為貧困地區(qū)脫貧致富的重要抓手。

從已有研究成果來(lái)看，實(shí)踐探索進(jìn)程快于理論研究的速度，學(xué)者更多地從地區(qū)經(jīng)驗(yàn)入手，分析我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的特征與問(wèn)題[3]，而對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革如何促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑及其機(jī)制研究較少。理論研究的滯后必將無(wú)法對(duì)實(shí)踐的深入提供有效的指導(dǎo)，不利于我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大。此外，由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)集體資產(chǎn)較多，而西部地區(qū)集體資產(chǎn)較少，因而學(xué)者們大多將目光聚焦于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海農(nóng)村地區(qū)，忽視了更為普遍的、集體資產(chǎn)薄弱的西部農(nóng)村地區(qū)。鑒于此，文章選取集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的四川省廣元市利州區(qū)作為本文研究對(duì)象，以產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論為視角，考察其集體產(chǎn)權(quán)制度改革特征，分析其集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民增收、貧困人口脫貧的路徑及機(jī)制，以期能對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)正在開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作有所借鑒。

二、四川省廣元市利州區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索

（一）利州區(qū)精準(zhǔn)扶貧背景

廣元市利州區(qū)坐落于四川省北部，是典型的秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)、四川省定貧困縣，雖然近年來(lái)政府扶貧工作取得了階段性成果，但貧困發(fā)生率仍然很高，截至2016年底，全區(qū)貧困人口1．46萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為9．3%，扶貧任務(wù)仍然很重。另一方面，全區(qū)無(wú)集體收益村莊占比較大，大部分村莊集體資源、資產(chǎn)閑置多年。截至2016年底，利州區(qū)無(wú)集體收益的村莊有110個(gè)，占全區(qū)總村（社區(qū)）數(shù)的67%，全區(qū)村莊集體經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面的作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，尤其是在扶貧方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，迫切需要進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在這一背景下，為進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民增收和貧困戶脫貧，利州區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇了龍?zhí)多l(xiāng)所轄村組、工農(nóng)鎮(zhèn)2村、赤化鎮(zhèn)5村等不同經(jīng)濟(jì)條件的村組開(kāi)展先行試點(diǎn)，初步構(gòu)建了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)濟(jì)組織制度。

表1 2014－2016年利州區(qū)貧困概況

（二）利州區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

利州區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是：以“七權(quán)”聯(lián)確、明晰集體產(chǎn)權(quán)為前提，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為手段，以保障農(nóng)民的民主權(quán)利為關(guān)鍵，為貧困戶早日脫貧致富奠定了制度性保障。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1．聯(lián)動(dòng)確“七權(quán)”，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。自2012年開(kāi)始，利州區(qū)相繼開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地（含農(nóng)村房屋地宅基地）使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)“七權(quán)”確權(quán)頒證。首先，以戶為單位向組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)基本個(gè)人信息，經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊藢?shí)戶籍資料無(wú)誤后，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)審議，張榜公布審議結(jié)果無(wú)異議的，由村（組）經(jīng)濟(jì)體組織向成員頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格證》。其次，全面清理核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)、資源等，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)和資源分類折股量化，只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股。最后，以村組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，制定章程，完善股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)。健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成員收益分配等制度，強(qiáng)化集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

2．多模式多路徑發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)返利能力。首先，加大財(cái)政對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，利州區(qū)財(cái)政為每個(gè)貧困村注入10萬(wàn)～20萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)扶持“種子”資金，全面消滅“空殼村”。其次，探索國(guó)家項(xiàng)目投入，在原土地流轉(zhuǎn)價(jià)基礎(chǔ)上新增的流轉(zhuǎn)金提取20%給村組，增加集體經(jīng)營(yíng)組織收入。再次，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，通過(guò)集體資產(chǎn)出租、自主經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。最后，拓寬農(nóng)民對(duì)于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能邊界，開(kāi)展農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等集體產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款試點(diǎn)，并為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)抵押融資建立了300萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償基金。

3．開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金股權(quán)量化改革，增加貧困戶的股權(quán)收益。利州區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”同確基礎(chǔ)上，先行試點(diǎn)了對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金股權(quán)量化改革，確保貧困戶在扶貧項(xiàng)目、扶貧資金分配中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。具體做法是：將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施、委托實(shí)施或交由其看管、使用的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)評(píng)估，并進(jìn)行“股權(quán)量化、分股入戶”。其中，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部量化給精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)象；而對(duì)于其他財(cái)政支農(nóng)資金形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在經(jīng)組織成員協(xié)商同意后，單獨(dú)劃出一部分（一般為20%）作為貧困戶優(yōu)先股，以增加貧困戶在財(cái)政支農(nóng)資金所形成的資產(chǎn)中所占股份，在保底收益的基礎(chǔ)上，實(shí)行按股分紅。此外，貧困戶優(yōu)先股并非固定不變，而是實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)貧困戶脫貧后，將貧困戶優(yōu)先股轉(zhuǎn)給其他貧困戶，若貧困人口全部脫貧，則將優(yōu)先股按人頭平均量化給所有組織成員。

4．搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，助推產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。為降低農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易的交易費(fèi)用，利州區(qū)依托區(qū)公共資源交易中心，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、住建等部門要素平臺(tái)，搭建了涵蓋區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)庫(kù)，已經(jīng)初步具備線上和線下交易功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的搭建為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易營(yíng)造了一個(gè)公開(kāi)、透明的交易環(huán)境，暢通了產(chǎn)權(quán)流入轉(zhuǎn)出的信息渠道，降低了交易前的信息搜尋、甄別成本，并通過(guò)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易合同、合同公證等，降低了產(chǎn)權(quán)交易雙方機(jī)會(huì)主義行為發(fā)生的概率。2015年全區(qū)貧困戶累計(jì)登記、發(fā)布農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易信息600余條，簽訂意向性交易協(xié)議200余份，有效增加了貧困戶家庭財(cái)產(chǎn)性收入。

5．加強(qiáng)“三資管理”，確保集體資產(chǎn)保值增值。首先，明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)地位，為村集體資產(chǎn)股份合作社頒發(fā)“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。其次，完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部法人治理機(jī)制，構(gòu)建起黨、政、經(jīng)、社相互獨(dú)立的治理模式，集體資產(chǎn)股份合作社在村支兩委領(lǐng)導(dǎo)下，自主決策發(fā)展方向和路徑，以市場(chǎng)化手段管理和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，并依據(jù)《股份合作社章程》設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，遇到重大決策民主商議，財(cái)務(wù)支出必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)簽字審核并按季公開(kāi)。最后，健全“三資”外部治理機(jī)制，在利州區(qū)、鄉(xiāng)分別成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（三）利州區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革助力精準(zhǔn)扶貧效果

經(jīng)過(guò)三年的集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐探索，利州區(qū)扶貧工作取得較大進(jìn)展。利州區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)21．3%，其中財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)57．4%，做到了率先全面消除絕對(duì)貧困和率先全面建成小康社會(huì)的雙重跨越。由表2數(shù)據(jù)可知，自進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，全區(qū)12個(gè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型村平均貧困發(fā)生率下降8．1%，人均純收入平均增加1893元，可見(jiàn)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革助力精準(zhǔn)扶貧取得了很好的效果。

表2 利州區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型村精準(zhǔn)扶貧概況

三、集體產(chǎn)權(quán)制度改革助力精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制分析

結(jié)合相關(guān)理論，利州區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革的理論邏輯是，以明晰集體產(chǎn)權(quán)為前提，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、提高農(nóng)民收入為目的。具體包括以下四條路徑：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)“主體”模糊、“成員”資格模糊、集體組織與成員權(quán)利與義務(wù)模糊三個(gè)方面，因此，在實(shí)踐中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊常常導(dǎo)致政府與農(nóng)民就農(nóng)地控制權(quán)展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪[4]；在農(nóng)地發(fā)展權(quán)缺失的前提下，交通沿線、毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶傾向于持有農(nóng)地，進(jìn)而抑制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)[5]；在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易中則常常面臨集體負(fù)責(zé)人的“尋租”行為，進(jìn)而產(chǎn)生較高的交易費(fèi)用。同時(shí)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬及其范圍不清晰，還會(huì)增加交易締約過(guò)程中的評(píng)估費(fèi)用、議價(jià)費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用以及資產(chǎn)套牢風(fēng)險(xiǎn)，耗散農(nóng)地交換價(jià)值，從而約束農(nóng)地流轉(zhuǎn)。模糊的產(chǎn)權(quán)一方面導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)被置于“公共領(lǐng)域”，進(jìn)而引發(fā)利益相關(guān)者就“公共領(lǐng)域”內(nèi)的租值進(jìn)行爭(zhēng)奪，降低社會(huì)福利的整體水平；另一方面由于清晰的產(chǎn)權(quán)界定是產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)交易的前提，是降低交易費(fèi)用的關(guān)鍵[6][7]，產(chǎn)權(quán)模糊必將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體預(yù)期不足，增加產(chǎn)權(quán)交易中的不確定性，進(jìn)而增加產(chǎn)權(quán)交易的交易費(fèi)用。當(dāng)交易費(fèi)用過(guò)高時(shí)，市場(chǎng)交易就不會(huì)發(fā)生。

對(duì)利州區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革來(lái)說(shuō)，首要的工作就是明晰產(chǎn)權(quán)。利州區(qū)通過(guò)頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格證》明晰集體“成員”資格，將農(nóng)村各類資源資產(chǎn)重新確權(quán)頒證，使農(nóng)村各類資產(chǎn)權(quán)屬歸屬清晰。然后，以村組為單位建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，并完善合作社內(nèi)部治理機(jī)制，解決集體資產(chǎn)“虛置”的問(wèn)題。綜合來(lái)看，通過(guò)“七權(quán)聯(lián)確”，明晰了農(nóng)村各類資產(chǎn)的權(quán)屬，強(qiáng)化了成員權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶的承包權(quán)、放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，為農(nóng)村各類資源、資產(chǎn)的市場(chǎng)交易奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

（二）搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受阻的原因有以下兩種解釋，其一是土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種不可替代的人格化財(cái)產(chǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在明顯的稟賦效應(yīng)[8]。其二是在我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)普遍不發(fā)達(dá)的背景下，建立在地緣、血緣基礎(chǔ)上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)權(quán)交易有效性的事前甄別以及事后監(jiān)督，在克服產(chǎn)權(quán)交易中交易雙方信息不對(duì)稱方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而表現(xiàn)出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)對(duì)象的選擇性流轉(zhuǎn)。因此，廣元在集體產(chǎn)權(quán)改革中搭建了涵蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村，三級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，為產(chǎn)權(quán)流入轉(zhuǎn)出方提供有關(guān)產(chǎn)權(quán)價(jià)格、地理位置、使用年限等15個(gè)方面的信息，降低了產(chǎn)權(quán)交易前的信息搜尋、甄別成本，為產(chǎn)權(quán)順利流轉(zhuǎn)搭建了一個(gè)公開(kāi)透明、公正的交易環(huán)境，有利于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。比如，利州區(qū)大石鎮(zhèn)前進(jìn)村五組村民張學(xué)明將自家2畝土地全部流轉(zhuǎn)出去了，現(xiàn)在自己和老伴幫業(yè)主種菜收菜，每月收入2000元，一年下來(lái)，包括租金、薪金、股金在內(nèi)，收入近4萬(wàn)元。龍?zhí)多l(xiāng)建設(shè)村二組李懷誠(chéng)按每畝每年600元租賃了100余畝撂荒地開(kāi)辦起家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，利州區(qū)已建成“五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，建成蔬菜基地15萬(wàn)畝、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)、核桃基地18萬(wàn)畝、油橄欖基地3．6萬(wàn)畝、鄉(xiāng)村旅游示范帶4條，涉及農(nóng)戶2．3萬(wàn)戶，農(nóng)戶人均純收入增加400余元。

（三）組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，創(chuàng)新集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式

在產(chǎn)權(quán)明晰的前提條件下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、財(cái)政扶貧資金等以股權(quán)方式納入新型集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍，再依托產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)按照集體資產(chǎn)不同的類別、形態(tài)，采用托管經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、折資入股等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而增加了集體組織成員的股權(quán)收益。利州區(qū)將改革前沒(méi)有分配到戶或者不便于實(shí)物量化到戶的集體資源、資產(chǎn)，納入集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，將分散的農(nóng)村資源、資產(chǎn)整合起來(lái)進(jìn)行交易，是“企業(yè)”對(duì)于市場(chǎng)的替代，有利于降低產(chǎn)權(quán)的交易費(fèi)用，也有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)“企業(yè)”內(nèi)部的管理成本大于單獨(dú)進(jìn)行市場(chǎng)交易的交易成本時(shí)，“企業(yè)”就將被市場(chǎng)替代。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的必要條件是其內(nèi)部管理成本較低。為降低集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的管理成本，廣元市主要進(jìn)行了以下兩個(gè)方面的努力，其一是從集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部著手，制定并討論通過(guò)了《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，并按章程設(shè)立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入和支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配等管理制度，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，做到有章可循，按章辦事。其二是加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的外部管理，在各縣區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，并將集體資產(chǎn)明細(xì)統(tǒng)一上傳至網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)更新交易數(shù)據(jù)，方便了集體組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督，降低了集體組織內(nèi)部代理成本。

另外，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)多為土地、森林、山嶺等資源性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)地理位置固定，難以移動(dòng)，具有很強(qiáng)的地理區(qū)位專用性特點(diǎn)。像化肥、種子等生產(chǎn)資料投入到這些資源性資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用中，則這些生產(chǎn)資料的用途將難以再改變，因而投資者面臨被“鎖定”的危險(xiǎn)。如果產(chǎn)權(quán)交易的一方利用合約的不完全，尋找借口“敲竹杠”，則很有可能將投資方的專用性資產(chǎn)的準(zhǔn)租金占為己有。所以威廉姆森強(qiáng)調(diào)，在有專用性資產(chǎn)投入的情況下，契約的穩(wěn)定性顯得尤為重要。因此，利州區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊大多采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、自營(yíng)的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。比如工農(nóng)鎮(zhèn)小巖村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資產(chǎn)興辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市；大石鎮(zhèn)安樂(lè)村將集體資金20萬(wàn)元入股某建材企業(yè)，年分紅收入2萬(wàn)元；楊家?guī)r街道楊柳村以集體所有商品林分戶入股組建合作社，合作社開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)殖業(yè)和林木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入增加。

（四）以股權(quán)為紐帶，探索資產(chǎn)收益扶貧新路徑

利州區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，先行試點(diǎn)了對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金股權(quán)量化改革，將投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的財(cái)政涉農(nóng)資金，以股權(quán)量化的形式量化給集體成員，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社等負(fù)責(zé)資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，并承擔(dān)相關(guān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，農(nóng)戶依靠股權(quán)獲得利息和股權(quán)分紅收入。資產(chǎn)收益扶貧新路徑，以集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等現(xiàn)代組織為依托，提升了財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效率；以股權(quán)為紐帶，加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使得農(nóng)戶成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、集體設(shè)施的主人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的好壞將直接影響到股權(quán)的收益和分紅，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性，農(nóng)戶在項(xiàng)目的建設(shè)、管理和監(jiān)督中發(fā)揮了主體作用。比如，利州區(qū)榮山鎮(zhèn)將財(cái)政投入的200萬(wàn)元資金打捆投入到康寧合作社，作為該鎮(zhèn)162位建檔貧困戶的參股資金，2016年該合作社實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)16．53萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元用于貧困戶分紅，6萬(wàn)元按合作社成員出資比例分配。

此外，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)了良好發(fā)展機(jī)遇。一方面各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，以較低的交易成本獲得了大量的土地、林地、集體房屋使用權(quán)等生產(chǎn)要素，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大；另一方面他們憑借流轉(zhuǎn)來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得抵押貸款，緩解了融資約束。進(jìn)而，農(nóng)村各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民尤其是貧困戶的工資收入。比如司馬村的一位村民將自家的2畝土地流轉(zhuǎn)給泥窩蔬菜產(chǎn)業(yè)園，每畝土地租金收入800元，自己每月在業(yè)主家打工，月均工資收入1500元。

圖1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民增收的邏輯框架

綜上分析，可形成如圖1所示的利州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民增收邏輯線路。

四、集體產(chǎn)權(quán)制度改革助力精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新價(jià)值及啟示

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是深化農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新，其核心思想是賦權(quán)予民。利州區(qū)以明晰集體產(chǎn)權(quán)為前提，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以股權(quán)為紐帶，以保障農(nóng)民的民主權(quán)利為關(guān)鍵，為農(nóng)民增收、貧困人口早日脫貧致富構(gòu)建了長(zhǎng)效機(jī)制。基于此可以得到如下啟示：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)是集體產(chǎn)權(quán)制度改革助力精準(zhǔn)扶貧的前提

模糊的產(chǎn)權(quán)，特別是排他權(quán)利的弱化，必將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)被侵蝕。明晰的產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易的前提，是降低交易費(fèi)用的關(guān)鍵。在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下，交易成本的大小將決定產(chǎn)權(quán)交易發(fā)生與否，以及產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)形式。

（二）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于廣大農(nóng)村集體組織成員所有，其獲利能力的大小與農(nóng)民的收益直接相關(guān)，將財(cái)政扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)資金整合注入集體經(jīng)濟(jì)組織，并以股權(quán)量化的形式分配給貧困戶，一方面可以解決各級(jí)政府與貧困人口進(jìn)行有效銜接的“中間層”問(wèn)題，提升扶貧瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)性，改善扶貧資金的使用效率，另一方面也為集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展提供了資金支持。

（三）保障農(nóng)民的民主權(quán)利是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

民主權(quán)利得到保障，有利于提高農(nóng)村貧困人口的參與度與創(chuàng)造力，變“幫我脫貧”為“我要脫貧”。以集體資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，將貧困農(nóng)戶的利益與集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展捆綁在一起，調(diào)動(dòng)他們參與集體組織日常運(yùn)營(yíng)管理的積極性，并在參與管理的過(guò)程中不斷改善其人際關(guān)系，提高其自身的合作自治能力，進(jìn)而提升其在村莊事務(wù)管理中的話語(yǔ)權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)和權(quán)利扶貧的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新資產(chǎn)收益是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手

開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金股權(quán)量化改革，將注入合作社、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶貧資金、其他涉農(nóng)資金以股權(quán)的形式量化給貧困戶，可以有效地建立動(dòng)態(tài)扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。合作社、企業(yè)等獲得財(cái)政資金支持，負(fù)責(zé)財(cái)政資金的保值增值，而貧困戶憑借股權(quán)享有剩余索取權(quán)，獲得股份分紅。利州區(qū)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧新模式，一方面打破了以往扶貧資金“大水漫灌”的模式，一改過(guò)去“一投了之”現(xiàn)象，提高了財(cái)政資金的使用效益和精準(zhǔn)程度，是貧困戶長(zhǎng)期的增收紐帶。另一方面也能改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)各方利益群體，有助于解決貧困戶日后退出機(jī)制。