浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院院長

在保持家庭經(jīng)營不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶之間通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動部分環(huán)節(jié)的統(tǒng)一經(jīng)營，把農(nóng)戶分散經(jīng)營與合作社統(tǒng)一經(jīng)營有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營兩種經(jīng)營制度的優(yōu)勢。

如果單個農(nóng)民專業(yè)合作社是松散的合作形式，那么聯(lián)合社必然也是一個松散的合作形式，是單個合作社的規(guī)模簡單擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益發(fā)揮角度看，通過組建聯(lián)合社來擴(kuò)大合作社規(guī)模是一個好的選擇。農(nóng)合聯(lián)應(yīng)該把發(fā)展合作社聯(lián)合社作為工作重點之一，探討聯(lián)合社的運(yùn)行規(guī)律和實踐方式。

在保持家庭經(jīng)營不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶之間通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動部分環(huán)節(jié)的統(tǒng)一經(jīng)營，把農(nóng)戶分散經(jīng)營與合作社統(tǒng)一經(jīng)營有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營兩種經(jīng)營制度的優(yōu)勢。為了引導(dǎo)合作社的發(fā)展，2004年浙江省出臺了第一個農(nóng)民專業(yè)合作社條例。2006年，中國農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布，2017年中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行了修訂，2018年7月1日開始實施。40年來，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布的10年以來，中國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展異常迅猛。2015年以后，土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等開始大量出現(xiàn)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為一種新的合作社形式。

中國農(nóng)民專業(yè)合作社研究 主要學(xué)術(shù)觀點綜述

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)量。許多學(xué)者運(yùn)用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出疑問,有學(xué)者對3省500家合作社深度訪談的結(jié)果顯示，沒有為社員提供任何服務(wù)的名義合作社達(dá)到252家，占50.4%。而符合“所有者與惠顧者同一”本質(zhì)規(guī)定、可以稱為真正意義上的合作社的，連一家都沒有。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的功能作用。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社正在成長為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。也有學(xué)者連續(xù)數(shù)年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“被入社”的現(xiàn)象還普遍存在，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用有限。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。許多學(xué)者認(rèn)為中國當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的不規(guī)范問題比較突出,并對不規(guī)范的原因進(jìn)行了分析。對于規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，不少學(xué)者把是否按照中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來組建與運(yùn)行合作社作為是否規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。焦點在是否堅持“一人一票”“盈余返還”等方面。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展方向。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該按照法律來規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行，發(fā)展符合法律要求的合作社。有學(xué)者堅持“實用主義”理念，認(rèn)為只要社員認(rèn)可合作社的做法，這樣的合作社就應(yīng)該發(fā)展。

第五，土地股份合作社的性質(zhì)。雖然這種被稱之為新形式的農(nóng)民專業(yè)合作社在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)大行其道，但學(xué)界對其性質(zhì)尚有爭議，合作社法律也沒有對其予以明確界定。

第六，農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合。無論從法律解釋，還是從學(xué)界探討，對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社問題均關(guān)注不夠。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中需要注意的幾個問題

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的真假問題。根據(jù)官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)民專業(yè)合作社已有幾百萬家。對這個數(shù)字，學(xué)術(shù)界一直有不同看法。很多田野調(diào)查的結(jié)果均顯示，沒有為社員提供任何服務(wù)的名義合作社所占比例還是比較高的。這些合作社實際上就是假的合作社，應(yīng)該予以取消合作社法人資格。那些能夠為社員提供服務(wù)的合作社，就應(yīng)該是真的合作社。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展形態(tài)問題。近年來，學(xué)術(shù)界對合作社規(guī)范化建設(shè)問題比較關(guān)注，政府相關(guān)部門也出臺了相應(yīng)的政策。但實際效果并不理想。究其原因，有些規(guī)定過于表面化，有些規(guī)定實際上難以做到。是否可以換一個思路，把合作社發(fā)展分為初級形態(tài)、中級形態(tài)和高級形態(tài)。不同形態(tài)應(yīng)該有不同的發(fā)展目標(biāo)與運(yùn)行規(guī)則，多種形態(tài)并存將長期存在。比如初級形態(tài)只要求合作社能夠為社員提供一些最需要的基本服務(wù)，如統(tǒng)一采購、統(tǒng)一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)、統(tǒng)一銷售等，為社員降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，從而提高社員的收益。社員與合作社的關(guān)系比較松散，基本沒有產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系。而在高級形態(tài)則要求按照合作社“所有者與惠顧者同一”本質(zhì)規(guī)定來運(yùn)行，社員與合作社建立起緊密的產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系，社員與合作社的交易關(guān)系屬于企業(yè)內(nèi)部交易，合作社的資本穩(wěn)定性好、信用等級高，屬于“企業(yè)式合作社”。

第三，合作社社員利益保護(hù)問題。合作社法和政府相關(guān)政策對社員利益的保護(hù)十分關(guān)注。比如，在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)要求收購價不低于市場價（保護(hù)價收購）。在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)社員與合作社的農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系多為市場交易關(guān)系，這種交易關(guān)系把市場風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移到合作社（合作社經(jīng)營者），在盈余分配環(huán)節(jié)要求實行以“盈余返還”為主要形式的二次分配。如果這三種情形同時出現(xiàn)，社員的利益毫無疑問得到了最大保護(hù)，但合作社利益恐怕難以顧及，合作社的持續(xù)發(fā)展難以為繼。其實，社員在自身保護(hù)利益上傾向于“用腳投票”，如果合作社不能達(dá)到預(yù)期的收益水平，社員容易選擇用退出合作社的行為來終止與合作社的合作關(guān)系。因此，我們看待社員的利益保護(hù)問題應(yīng)該從整體利益上進(jìn)行判斷，不宜把各種利益關(guān)系簡單割裂開來。比如，既要求合作社買斷社員的產(chǎn)品，又要求進(jìn)行“盈余返還”，這在理論上是說不通的。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社問題。新頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》增加了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社內(nèi)容，但對引導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展的實際效用還有待于觀察。如果單個農(nóng)民專業(yè)合作社是松散的合作形式，那么聯(lián)合社必然也是一個松散的合作形式，是單個合作社的規(guī)模簡單擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益發(fā)揮角度看，通過組建聯(lián)合社來擴(kuò)大合作社規(guī)模是一個好的選擇。農(nóng)合聯(lián)應(yīng)該把發(fā)展合作社聯(lián)合社作為工作重點之一，探討聯(lián)合社的運(yùn)行規(guī)律和實踐方式。

第五，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間問題。包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，獲得更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的有效載體。由于它們的組織形態(tài)不同，形成了各自的適宜領(lǐng)域和優(yōu)劣勢。它們之間不是相互替代的關(guān)系，而是相互合作的關(guān)系。在中國農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等外部環(huán)境的約束下，農(nóng)民專業(yè)合作社與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既相對獨(dú)立，又相互協(xié)同，共同推進(jìn)小農(nóng)戶走向大市場，形成具有“統(tǒng)一經(jīng)營”功能的組織體系。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)主動尋求與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，做自己擅長的事情，把“做不了，做不好”的事情委托他人去做。比如，農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離營銷、精深加工、品牌推廣等市場風(fēng)險較大的經(jīng)營行為，對承受市場風(fēng)險能力較弱的農(nóng)民專業(yè)合作社來說顯然是不合適的。