李存芳,張曉旭2,王梅玲,杜沈悅,王 維

(1.江蘇師范大學(xué) a.商學(xué)院;b.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)組織研究中心,江蘇 徐州 221116;2.江蘇省徐州財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,江蘇 徐州 221008)

1 引言

隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,東部一批有著百年開(kāi)采歷史但面臨資源枯竭的大型礦業(yè)集團(tuán),陸續(xù)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中西部資源富集地開(kāi)發(fā)建設(shè)新項(xiàng)目。資料顯示,先后有100余個(gè)來(lái)自東部省區(qū)的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在陜西、新疆、云南、貴州、內(nèi)蒙古和山西等中西部省區(qū)落戶[1,2]。部分有識(shí)之士認(rèn)為,這些企業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移行為的本質(zhì)是東部資源枯竭型企業(yè)與中西部資源富集地之間的優(yōu)勢(shì)要素耦合。發(fā)人深省的是,何以產(chǎn)生如此眾多、自發(fā)性的資源枯竭型企業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移行為,是何種內(nèi)在需要推動(dòng)著東部資源枯竭型企業(yè)與中西部資源富集地之間耦合關(guān)系的形成。

經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究主要集中于兩個(gè)方面:一是探究產(chǎn)業(yè)之間的耦合特征。對(duì)一般產(chǎn)業(yè)而論,Saxenian[3]研究提出,由于產(chǎn)業(yè)集群具有內(nèi)部聚合性、空間鄰接性特征,因此產(chǎn)業(yè)之間形成一種耦合結(jié)構(gòu)和異?；钴S的非正式網(wǎng)絡(luò),并屢屢產(chǎn)生非編碼化信息傳導(dǎo)。具體針對(duì)資源產(chǎn)業(yè),呂濤等[4]分析了能源資源開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)耦合結(jié)構(gòu),認(rèn)為我國(guó)西部能源資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中與西部區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)程度較強(qiáng),而與東南沿海地區(qū)的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)程度相對(duì)偏弱;金賢鋒等[5]關(guān)注資源產(chǎn)業(yè)鏈上的耦合問(wèn)題,通過(guò)對(duì)安徽省銅陵市的系統(tǒng)分析,認(rèn)為實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸和建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈能有效促進(jìn)資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用,并緩解因資源枯竭引致的資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。還有學(xué)者進(jìn)一步立足于我國(guó)資源的可持續(xù)利用,探究了原生資源與再生資源之間的耦合配置問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)原生資源消費(fèi)量與資源需求總量具有脫鉤趨勢(shì),再生資源的乘數(shù)效應(yīng)顯示出近指數(shù)型增長(zhǎng),進(jìn)而為資源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整提供了新的思路和啟示[6]。二是探索產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的耦合特征。對(duì)一般產(chǎn)業(yè)而論,Ward、Michelsen[7]研究提出應(yīng)統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民眾生活、環(huán)境維護(hù)用水耦合發(fā)展策略,解決世界水資源的不足。還有學(xué)者具體測(cè)度了區(qū)域工業(yè)發(fā)展與水資源的耦合協(xié)調(diào)度,發(fā)現(xiàn)隨著水環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),發(fā)達(dá)地區(qū)水資源環(huán)境與區(qū)域工業(yè)發(fā)展的綜合耦合度出現(xiàn)增高趨勢(shì)[8,9]。具體針對(duì)資源產(chǎn)業(yè),劉金平等[10]著重研究了煤炭資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值耦合,提出依靠科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化管理可實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境由受損向收益轉(zhuǎn)化;王慧等[11]建立了礦區(qū)土地資源與煤炭資源的耦合分析指標(biāo)體系,從理論與實(shí)證相結(jié)合的思路,分析并測(cè)算了兩者的耦合類型、程度,發(fā)現(xiàn)兩者耦合程度表現(xiàn)出倒“U”型趨勢(shì)，即前期走高、后期走低并需要實(shí)行補(bǔ)救措施。此后,學(xué)者們進(jìn)一步調(diào)整、拓展研究視角,重點(diǎn)探究礦產(chǎn)資源和土地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系,采取系統(tǒng)耦合的思路,提出了實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策[12,13]。

以往學(xué)者的研究主要聚焦在區(qū)域內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的耦合、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境間的耦合等問(wèn)題,對(duì)區(qū)域之間發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的耦合問(wèn)題關(guān)注較少,尤其對(duì)我國(guó)東部資源枯竭型企業(yè)與中西部資源富集地之間是否具備耦合條件、能否形成某類耦合關(guān)系、耦合趨勢(shì)如何等深層次問(wèn)題仍需做系統(tǒng)深入的研究。

2 東部資源枯竭型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與出路

2.1 東部資源枯竭型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)困境

資源型企業(yè)的主要作業(yè)對(duì)象為礦產(chǎn)資源。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性,以及對(duì)礦產(chǎn)資源的較強(qiáng)依賴性,資源型企業(yè)表現(xiàn)出明顯的“勘探期—增產(chǎn)期—穩(wěn)產(chǎn)期—衰產(chǎn)期—枯竭期”的生命周期性。我國(guó)一大批資源型企業(yè)為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要,進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)期的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā),現(xiàn)在進(jìn)入了衰產(chǎn)期，約有2/3的國(guó)有骨干礦山面臨資源枯竭。由實(shí)地調(diào)查繪制出的2017年底資源枯竭型企業(yè)主要分布圖顯示(圖1),我國(guó)資源枯竭型企業(yè)主要分布在東部省區(qū)。

注:根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料繪制。

表1 江蘇省內(nèi)生產(chǎn)煤礦變化情況統(tǒng)計(jì)

我國(guó)東部省區(qū)開(kāi)放建設(shè)年代較早,工業(yè)化、城市化發(fā)展較快,伴隨著資源型企業(yè)開(kāi)發(fā)歷史較長(zhǎng)、力度較強(qiáng)、資源儲(chǔ)量消耗大,枯竭明顯。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例,調(diào)查資料顯示,到2017年因資源枯竭,山東能源集團(tuán)已有36處煤礦關(guān)閉,河北冀中能源集團(tuán)已有59處煤礦關(guān)閉,遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)已有6處煤礦關(guān)閉;江蘇煤炭企業(yè)的資源枯竭更為突出,2005年有34處煤礦,總產(chǎn)量達(dá)2586萬(wàn)t,到2017年僅剩下7處煤礦,總產(chǎn)量降為1274萬(wàn)t(表1)。

2.2 東部資源枯竭型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)要素

東部資源枯竭型企業(yè)大多是以“百年老礦”著稱的大中型國(guó)有企業(yè),雖然必須面對(duì)資源枯竭的運(yùn)營(yíng)困境和發(fā)展劣勢(shì),但仍有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)深入調(diào)研,具體分析優(yōu)勢(shì)要素主要包括:①優(yōu)良技術(shù)。如山東臨沂礦業(yè)集團(tuán)與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)合作研究的鉆孔卸壓、鉆屑量檢測(cè)和煤層注水、在線監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了有震無(wú)災(zāi)的防沖效果,為全面推行綜采放頂煤技術(shù),形成“一井兩面兩套綜采、兩個(gè)百萬(wàn)噸面”的集約化生產(chǎn)格局奠定了優(yōu)良的技術(shù)基礎(chǔ)。②優(yōu)質(zhì)管理。如中國(guó)神華能源股份有限公司率先將考核、執(zhí)行和反饋有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立起“公司—礦—區(qū)隊(duì)—班組—員工”五層四級(jí)考核體系,形成了全員、全方位、深層次的立體考核機(jī)制,提升了企業(yè)管理績(jī)效。③優(yōu)異人才。如江蘇徐州礦務(wù)集團(tuán)建有國(guó)家能源深井開(kāi)采和災(zāi)害防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省企業(yè)院士工作站等科研平臺(tái),擁有各類專業(yè)技術(shù)人才1.1萬(wàn)名,其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才800多名、享受政府特殊津貼人才約20名。④優(yōu)厚資金。如山東兗州煤業(yè)股份有限公司對(duì)外投資總額達(dá)57.995億元,投資項(xiàng)目涉及煤炭資源與煤化開(kāi)發(fā)、物流貿(mào)易、融資租賃,在行業(yè)盈利下滑的情況下完成歸屬于母公司股東的凈利潤(rùn)22.482億元,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增量、效益增速的既定目標(biāo)?？傊?由于這些優(yōu)勢(shì)要素的存在,使東部資源型企業(yè)在困境中仍然保持著較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。如在2016年全國(guó)煤炭企業(yè)50強(qiáng)中,東部省區(qū)企業(yè)就占19家。

東部資源枯竭型企業(yè)的上述優(yōu)勢(shì)要素形成的主要原因在于:①應(yīng)對(duì)東部資源開(kāi)采復(fù)雜性的壓力。東部省區(qū)資源儲(chǔ)量少、埋藏深、賦存極不穩(wěn)定、地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)難度高,迫使東部資源型企業(yè)必須不斷提高自身的技術(shù)與管理水平。②經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支力。東部省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,資源型企業(yè)開(kāi)發(fā)較早、規(guī)模較大,有足夠的資金支撐他們的技術(shù)改造、人才引進(jìn)與培養(yǎng)。③校企合作的助力。東部省區(qū)科技教育水平在全國(guó)領(lǐng)先,其中一些知名高校、研究院所與資源型企業(yè)合作攻關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新項(xiàng)目多次獲得國(guó)家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),而且在資源型企業(yè)的應(yīng)用富有成效,助力企業(yè)從“機(jī)械化”向“信息化、智能化、零事故”方向邁進(jìn)。④開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。東部省區(qū)對(duì)外開(kāi)放較早,資源型企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念較強(qiáng),通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化和綠色低碳化發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變,培育起自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 東部資源枯竭型企業(yè)的有效出路

東部資源枯竭型企業(yè)既面臨著本地資源枯竭的殘酷現(xiàn)實(shí),又具有顯著的優(yōu)勢(shì)要素,如何尋求新的出路？分析其主要出路有:①改制重組。改制重組是指資源枯竭型企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新,通過(guò)改造成有限責(zé)任公司、股份有限公司等形式,或與其他企業(yè)聯(lián)合、合并,或被其他企業(yè)兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等方式,建立起多元化產(chǎn)權(quán)主體的過(guò)程。東部資源枯竭型企業(yè)通過(guò)改制重組可打破原有的產(chǎn)權(quán)約束和體制僵局,去除“行政化”,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求,激發(fā)創(chuàng)新活力。但實(shí)施改制重組仍需要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐,對(duì)資源完全枯竭的企業(yè)仍有較大的難度和一定的風(fēng)險(xiǎn)。②產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指資源枯竭型企業(yè)將生產(chǎn)要素從衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),逐漸擺脫自身對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴,進(jìn)行再次創(chuàng)業(yè)的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式可分為產(chǎn)業(yè)延伸模式、產(chǎn)業(yè)替代模式、多元復(fù)合模式三種。產(chǎn)業(yè)延伸模式是指企業(yè)將生產(chǎn)要素投向資源產(chǎn)業(yè)鏈的上游或下游產(chǎn)業(yè),獲取新的利潤(rùn);產(chǎn)業(yè)替代模式是指企業(yè)將生產(chǎn)要素投向新興產(chǎn)業(yè),建立起不依靠原來(lái)資源產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài);多元復(fù)合模式是指企業(yè)將生產(chǎn)要素投向產(chǎn)業(yè)鏈延伸段的同時(shí)培育其他新興產(chǎn)業(yè)。東部資源枯竭型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可培育優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài),建立新的業(yè)態(tài)支柱,從而擺脫資源枯竭的被動(dòng)局面,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。如果選擇產(chǎn)業(yè)延伸模式,尚需一定的資源儲(chǔ)量基礎(chǔ);如果選擇產(chǎn)業(yè)替代模式或多元復(fù)合模式,對(duì)新業(yè)態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)預(yù)測(cè)的要求很高,對(duì)原來(lái)專用資產(chǎn)、專業(yè)人員的轉(zhuǎn)化難度很大。這往往成為一般資源枯竭型企業(yè)的短板。③循環(huán)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展是指資源枯竭型企業(yè)將開(kāi)采過(guò)程所伴生的廢棄物通過(guò)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)進(jìn)行循環(huán)再利用,生產(chǎn)出新的產(chǎn)品,以及將沉陷區(qū)廢地進(jìn)行復(fù)墾的過(guò)程。東部資源枯竭型企業(yè)通過(guò)循環(huán)發(fā)展可實(shí)現(xiàn)“三廢”循環(huán)利用和廢地復(fù)墾,變廢為寶,既提高自身效益,又減少礦區(qū)生產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的傷害,達(dá)成企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。但實(shí)施循環(huán)發(fā)展仍需要一定的資源儲(chǔ)量支撐和較高的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力,對(duì)資源完全枯竭的企業(yè)仍有較大的難度,難以發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。④產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指資源枯竭型企業(yè)跨區(qū)域直接投資進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程。根據(jù)轉(zhuǎn)移程度的不同,可分為全局轉(zhuǎn)移和局部轉(zhuǎn)移;根據(jù)轉(zhuǎn)移資本控制程度的不同,可分為合資控股、合資未控股、獨(dú)資運(yùn)作等;根據(jù)轉(zhuǎn)移過(guò)程實(shí)現(xiàn)形式的不同,可分為承包、收購(gòu)、聯(lián)盟重組、兼并等;根據(jù)開(kāi)發(fā)方式的不同,可分為建立新企業(yè)、改造老企業(yè)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)企業(yè)。東部資源枯竭型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可直接緩解資源枯竭問(wèn)題,突破依賴原地資源的生命周期,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)要素,在新區(qū)位上實(shí)現(xiàn)主業(yè)升級(jí),形成新的更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也需主動(dòng)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)入地政府的支持、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的協(xié)作,自覺(jué)適應(yīng)轉(zhuǎn)入地文化習(xí)俗,積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

3 開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展需求分析

3.1 中西部資源富集地的開(kāi)發(fā)困撓

改革開(kāi)放以來(lái),為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中西部省區(qū)出現(xiàn)了“以資源換投資”和資源開(kāi)發(fā)“有水快流”的發(fā)展階段,已顯現(xiàn)出開(kāi)發(fā)強(qiáng)度失衡,資源綜合利用水平較低;生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,次生地質(zhì)災(zāi)害隱患較多;礦社矛盾突出,維穩(wěn)壓力增大的新問(wèn)題。2016年中西部主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和小煤礦數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)圖2。從圖2可見(jiàn),中西部省區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低,在19個(gè)省區(qū)中有11省區(qū)CR4小于30%,集約化程度不高;小煤礦數(shù)量占比高,在19個(gè)省區(qū)中有10個(gè)省區(qū)年產(chǎn)能Q≤9萬(wàn)t煤礦數(shù)量占比超過(guò)40%。如江西省現(xiàn)有煤礦265處,其中Q≤9萬(wàn)t煤礦249處,占93.9%。深度調(diào)查資料顯示,中西部省區(qū)小型煤礦技術(shù)裝備落后,回采率不到15%,事故發(fā)生率超過(guò)75%,死亡人數(shù)占2/3;中西部省區(qū)采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響已達(dá)到65%—75%[14]。因此,從產(chǎn)業(yè)組織理論和新發(fā)展理念審視,中西部資源富集地面臨的最大困撓在于資源開(kāi)發(fā)急需規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平亟待提高、生態(tài)保護(hù)能力必須增強(qiáng)。

注:根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局及相關(guān)省區(qū)發(fā)改委、煤監(jiān)局發(fā)布數(shù)據(jù)整理繪制。

3.2 中西部資源富集地的優(yōu)勢(shì)要素

富饒資源:中西部省區(qū)幅員遼闊,占據(jù)了全國(guó)82%的國(guó)土面積,蘊(yùn)藏著大量的礦產(chǎn)資源,已經(jīng)探明的石油儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的60%,天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的88%,煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的93%,錳礦儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的95%,鉻礦和礬礦基本上占據(jù)全國(guó)的總體儲(chǔ)量,見(jiàn)表2。在我國(guó)頒布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》和《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中明確布局的重要資源供應(yīng)和后備基地幾乎全都集中在中西部地區(qū)。其中,石油后備基地包括榆林市、克拉瑪依市、鄯善縣等,天然氣后備基地包括鄂爾多斯市、延安市、庫(kù)爾勒市等,煤炭后備基地包括呼倫貝爾、六盤水市、榆林市、哈密市等。在全國(guó)原煤產(chǎn)量前100名的地(市)中,中西部省區(qū)占93個(gè)。在未來(lái)中西部省區(qū),尤其是這些重要資源供應(yīng)和后備基地將逐漸接替衰退礦山成為我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。

表2 東、中、西部主要礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量分布

厚待政策:在西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略和“一帶一路”倡儀的指導(dǎo)下,我國(guó)相繼推出各種優(yōu)待政策,以加快中西部省區(qū)資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程。如國(guó)家能源局、環(huán)保部、工信部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)支持建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地,其中西部7個(gè)、中部5個(gè)。中西部省區(qū)政府結(jié)合各地實(shí)際,制定了更為具體的厚待政策,吸引外來(lái)企業(yè)投資和加快淘汰落后產(chǎn)能。如新疆維吾爾自治區(qū)政府規(guī)定對(duì)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的投資企業(yè),自建成投產(chǎn)之月起暫緩征收資源稅5年;綜合開(kāi)采回收共、伴生礦產(chǎn)的,減半征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。云南省政府決定由省財(cái)政預(yù)算每年安排專項(xiàng)資金1億元,以促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓治理。

充裕人力:中西部省區(qū)人口占全國(guó)人口54.5%,勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。由表3可知,中西部省區(qū)采礦業(yè)就業(yè)人員平均工資明顯低于東部省區(qū),普遍少于5000元/月,尤其是江西、湖南、云南等省區(qū)最低,基本在4000元/月左右。不僅如此,在充分利用自身資源、政策優(yōu)勢(shì),加快新型工業(yè)化的進(jìn)程中,逐步形成了以能源、化工和裝備為重點(diǎn)的資源產(chǎn)業(yè)和國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備基地,因此從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)多于東部省區(qū)。由圖3可知,東部省區(qū)采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)為146.8萬(wàn)人,中部省區(qū)采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)為167.1萬(wàn)人,西部省區(qū)采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)為231.6萬(wàn)人,可見(jiàn)西部省區(qū)采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)為東部省區(qū)采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)的1.58倍,中部省區(qū)采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)為東部省區(qū)采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)的1.14倍。這表明中西部省區(qū)勞動(dòng)力資源較為充裕,為資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

表3 2016年采礦業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資(元)

圖3 2016年全國(guó)采礦業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)分布

通暢物流:隨著中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、國(guó)家重要資源供應(yīng)和后備基地的建設(shè),以高速公路、鐵路、航空為標(biāo)志的中西部物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速。統(tǒng)計(jì)資料顯示,到2016年底中西部省區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)8.9萬(wàn)km,占全國(guó)高速公路通車總里程的67.9%;鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)9.5萬(wàn)km,占全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程的76.6%;民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到132個(gè),占全國(guó)機(jī)場(chǎng)總數(shù)的65.4%。進(jìn)入“十三五”后,每年三方面物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速大大超過(guò)全國(guó)年均增長(zhǎng)水平。特別是針對(duì)西部省區(qū)煤炭外調(diào)量增長(zhǎng)較快,規(guī)劃建成以晉陜蒙煤炭外運(yùn)為重點(diǎn),面向全國(guó)運(yùn)力達(dá)30億t的“九縱六橫”煤炭鐵路物流網(wǎng)絡(luò)?？傊?物流基礎(chǔ)建設(shè)的加快,將有效助力中西部資源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

3.3 中西部資源富集地的發(fā)展需求

針對(duì)中西部資源富集地產(chǎn)業(yè)集中度偏低、小型企業(yè)開(kāi)發(fā)負(fù)面影響偏高的關(guān)鍵問(wèn)題,就如何發(fā)揮中西部資源富集地的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展,《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域布局,促進(jìn)中部省區(qū)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、西部省區(qū)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),建設(shè)一批重要能源資源基地,加速優(yōu)勢(shì)資源利用和轉(zhuǎn)化,提高資源集約化開(kāi)發(fā)水平。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)減量置換原則,管控煤炭新增規(guī)模。規(guī)劃中西部省區(qū)按照煤炭產(chǎn)業(yè)鏈布局,配套建設(shè)一體化煤礦,新建設(shè)規(guī)模分別約占全國(guó)的12%和87%,其中新疆、內(nèi)蒙古、陜西3省區(qū)約占全國(guó)的80%。同時(shí),支持在中西部資源富集省區(qū)組建大型資源開(kāi)發(fā)企業(yè)集團(tuán),加快淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。所有這些,不僅體現(xiàn)了中央和地方政府的鮮明發(fā)展導(dǎo)向,更是符合中西部省區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展需求。

4 系統(tǒng)耦合關(guān)系的形成

分析東部資源枯竭型企業(yè)與中西部資源富集地的關(guān)系,需要厘清雙邊代表人的行為:一邊為東部資源枯竭型企業(yè)的決策人行為,另一邊為中西部資源富集地政府的決策人行為。人類的行為總是基于某種特定需要,且由其動(dòng)機(jī)控制?！靶枰?jiǎng)訖C(jī)—行為—收益—需要”成為一類循環(huán)上升的科學(xué)過(guò)程,包括東部資源枯竭型企業(yè)的決策人行為和中西部資源富集地政府的決策人行為均無(wú)超常[15]。東部資源枯竭型企業(yè)的決策人基于企業(yè)現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)所依賴的礦產(chǎn)資源明顯枯竭的現(xiàn)狀,本能地需要尋求發(fā)展的出路,目標(biāo)取得收益(大量資源、足夠盈余、充足就業(yè)等)。而實(shí)現(xiàn)這種需要,就必須從改制重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種出路的比較中做出科學(xué)的選擇。正是在這種優(yōu)化選擇的過(guò)程中產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為的動(dòng)機(jī)。由于這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為能最好地發(fā)揮資源枯竭型企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì),符合國(guó)家的政策導(dǎo)向,必然會(huì)獲得最好的收益。

對(duì)中西部資源富集地政府,面臨本地資源產(chǎn)業(yè)集中度偏低、安全隱患偏多和生產(chǎn)總值偏低的現(xiàn)狀,本能地需要謀取發(fā)展良策和目標(biāo)取得收益(經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大眾就業(yè)、社會(huì)進(jìn)步等)。而實(shí)現(xiàn)這種需要,必須對(duì)引進(jìn)還是不引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做出科學(xué)選擇。這種選擇的過(guò)程存在由多個(gè)激勵(lì)因素(包括成熟技術(shù)和管理的利用、外來(lái)投資的貢獻(xiàn)、稅收財(cái)政的增長(zhǎng)、發(fā)展考核名次的上升等)與多個(gè)抑制因素(包括與本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化、環(huán)境容量的挑戰(zhàn)等)所形成的交互影響。正是這些激勵(lì)因素與抑制因素的交互影響形成了承接外地企業(yè)轉(zhuǎn)移的行為動(dòng)機(jī),因?yàn)檫@種行為是獲取收益的最快、最好的選擇。

東部資源枯竭型企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部資源富集地政府承接企業(yè)轉(zhuǎn)移“雙方需要”的孕育是雙方耦合關(guān)系建立的必需條件,卻不是充分條件。由“雙方需要”的孕育,到雙方耦合關(guān)系的形成,存在一段相當(dāng)繁雜的心理活動(dòng)和思維決擇過(guò)程。東部資源枯竭型企業(yè)與中西部資源富集地政府在分析比較過(guò)程中,明晰了雙方的優(yōu)勢(shì)要素及其互補(bǔ)特征。即東部資源枯竭型企業(yè)所具有的優(yōu)良技術(shù)、優(yōu)質(zhì)管理、優(yōu)厚資金、優(yōu)異人才等優(yōu)勢(shì)要素,與中西部資源富集地所具有的富饒資源、厚待政策、充裕人力、通暢物流等優(yōu)勢(shì)要素,具備明顯的互補(bǔ)特征與耦合條件(圖4)。只要耦合產(chǎn)生,雙方收益都能達(dá)成共贏。如福建紫金礦業(yè)集團(tuán)到新疆富蘊(yùn)縣新建2×15萬(wàn)t直接還原球團(tuán)礦項(xiàng)目,并延伸產(chǎn)業(yè)鏈,計(jì)劃總投資35億元,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超100億元。因此,東部資源枯竭型企業(yè)與中西部資源富集地的系統(tǒng)耦合,不但是非常必要的,而且是完全可行的。不僅能解決企業(yè)因資源枯竭而帶來(lái)的困窘,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而且可促進(jìn)中西部資源產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)及新型工業(yè)化進(jìn)程的加快,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

圖4 東部資源枯竭型企業(yè)與中西部資源富集地系統(tǒng)耦合

5 研究結(jié)論

綜合上述分析,主要得出以下結(jié)論:東部資源枯竭型企業(yè)的問(wèn)題與出路清晰。東部資源枯竭型企業(yè)由于長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)面臨著嚴(yán)峻的資源枯竭和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,但具有優(yōu)良技術(shù)、優(yōu)質(zhì)管理、優(yōu)異人才、優(yōu)厚資金等優(yōu)勢(shì)要素,解決問(wèn)題的出路在于有效發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。這些比較優(yōu)勢(shì)的存在為東部資源枯竭型企業(yè)參與中西部資源開(kāi)發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)。中西部資源富集地的劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)并存。中西部資源開(kāi)發(fā)既存在產(chǎn)業(yè)集中度較低、資源開(kāi)發(fā)浪費(fèi)較多、安全和次生地質(zhì)災(zāi)害隱患較大、生態(tài)環(huán)境破壞較重等發(fā)展劣勢(shì),也具有富饒資源、厚待政策、充裕人力、通暢物流等優(yōu)勢(shì)要素。需要從管理體制和調(diào)控政策上進(jìn)行有效創(chuàng)新,特別是鼓勵(lì)大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。東部資源枯竭型企業(yè)與中西部資源富集地的優(yōu)勢(shì)要素具有明顯的互補(bǔ)耦合性。促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)要素的耦合,不但是助力企業(yè)走出資源枯竭困境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,而且是加快中西部資源產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)及新型工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的可行舉措。