文│劉維華（寧夏獸藥飼料監(jiān)察所）

按照黨的十九大“鄉(xiāng)村振興、質量興國”的戰(zhàn)略部署和國務院全面提高實體經(jīng)濟質量提升行動的意見要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)業(yè)質量年活動，部署質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)具體內容。寧夏圍繞“一特三高”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定奶產(chǎn)業(yè)是率先實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的代表性產(chǎn)業(yè)。在寧夏優(yōu)質奶源建設轉型升級的關鍵期，如何搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、勇于突破，是一項系統(tǒng)工程。

一、寧夏優(yōu)質奶源建設取得顯著成效

這幾年，黨中央、國務院高度重視奶業(yè)發(fā)展和質量安全工作，明確要求做強做優(yōu)奶業(yè)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意放心的高品質乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的農(nóng)業(yè)品牌，這為奶業(yè)的發(fā)展指明了方向。寧夏黨委、政府高度重視，把奶產(chǎn)業(yè)確定為自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1＋4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在政府企業(yè)行業(yè)專家各方面共同努力下，寧夏奶產(chǎn)業(yè)發(fā)生了一些深刻的變化。

1.生產(chǎn)方式加快轉變，規(guī)模養(yǎng)殖顯著提升。2017年年底，寧夏以荷斯坦為主導品種的奶牛存欄59萬頭，生鮮乳年產(chǎn)量202萬噸，居全國第9位；人均鮮奶占有量300千克，居全國第2位；成母牛平均單產(chǎn)7500千克，高于全國1000千克，居全國第四位；奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到90%以上，高于全國平均水平40個百分點。奶牛散養(yǎng)戶已經(jīng)逐漸退出奶牛養(yǎng)殖，現(xiàn)代化的規(guī)模牧場迅速發(fā)展。規(guī)模牧場養(yǎng)殖已經(jīng)成為生鮮乳的供應主體，寧夏大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，形成了沿黃經(jīng)濟區(qū)優(yōu)質奶產(chǎn)業(yè)帶，建成了銀川市月牙湖、吳忠市金銀灘、五里坡、孫家灘和寧夏農(nóng)墾賀蘭山奶業(yè)集團5個萬頭奶牛養(yǎng)殖基地，寧夏奶牛存欄100頭以上標準化規(guī)模牧場達到252個，其中國家級標準化示范場22個。賀蘭中地牧業(yè)、中寧天寧牧業(yè)等大型牧場基礎設施、機械設備、生產(chǎn)水平和管理能力，均處國內一流水平。90%以上的奶牛場采用全混合日糧，2.6萬頭奶牛參加生產(chǎn)性能測定；機械化擠奶、冷鏈儲運全面推廣。推廣應用了高產(chǎn)奶牛選育、全混合日糧飼養(yǎng)、生產(chǎn)性能測定、信息化管理等高效養(yǎng)殖關鍵技術，建立完善了良種繁育、飼草料生產(chǎn)、精細化管理體系，牛群品質和生產(chǎn)性能顯著提高。

2.監(jiān)管水平不斷提升，監(jiān)測能力顯著增強。寧夏在全國率先運行奶站和運輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)、“兩證”賦二維碼出證、移動終端在線互聯(lián)采樣、畜牧生產(chǎn)監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)、生鮮乳質量監(jiān)測結果上報系統(tǒng)，并軌運行、互聯(lián)互通，能夠實時掌握奶站和運輸車的運行和變化情況，對所有奶站和運輸車實現(xiàn)精準化、全時段管理。目前，寧夏225家生鮮乳收購站和433輛運輸車，全部納入監(jiān)管，持證經(jīng)營，實現(xiàn)奶站信息化監(jiān)管全覆蓋。連續(xù)9年開展生鮮乳專項整治行動，落實各地奶站、奶車專人監(jiān)管制度，做到不漏站、不漏車。落實監(jiān)管頻次制度，定期對奶站、奶車進行巡查監(jiān)管，特別是對嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站和運輸車納入重點監(jiān)管，全部建檔立卡，完善了嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全追溯體系。

2009—2017年，累計取締和吊銷生鮮乳收購站283家、變更210家；取締和吊銷運輸車333輛、變更290輛，奶站監(jiān)管步入制度化。連續(xù)10年組織實施生鮮乳質量監(jiān)測，累計抽檢生鮮乳樣品1.5萬批次，通過大批量監(jiān)測結果統(tǒng)計分析，制定了《生鮮牛乳質量分級》《生鮮牛乳抗生素殘留控制技術規(guī)程》寧夏地方標準2個；監(jiān)測由違禁物專項向污染物、微生物、重金屬、營養(yǎng)指標和特征性指標拓展，檢驗參數(shù)增加到111項；監(jiān)測環(huán)節(jié)由奶站運輸車樣本向奶牛散養(yǎng)戶輻射，監(jiān)測地域涵蓋寧夏、新疆、黑龍江、內蒙古、遼寧、陜西、甘肅、四川、云南、貴州、湖北等地；檢驗形式涵蓋違禁物專項、飛行抽檢、異地抽檢、嬰幼兒配方乳粉奶源、隱患排查、國標修訂、拉網(wǎng)式抽檢、散養(yǎng)戶專項監(jiān)測等，實現(xiàn)了生鮮乳收購站和運輸車抽檢全覆蓋、衛(wèi)生部公布的違禁物品種檢測全覆蓋、奶站和運輸車現(xiàn)場檢查全覆蓋的目標，持續(xù)推進生鮮乳監(jiān)測常態(tài)化。

3.質量安全穩(wěn)定可靠，營養(yǎng)指標大幅提高。寧夏生鮮乳抽檢合格率保持在99%以上。規(guī)模牧場生鮮乳營養(yǎng)和衛(wèi)生指標，已經(jīng)達到歐盟標準，是我國重要的優(yōu)質高端乳制品原料生產(chǎn)基地。寧夏生鮮乳中三聚氰胺、硫氰酸鈉、革皮水解物三項抽檢合格率，連續(xù)十年保持在百分之百，β內酰胺酶、堿類物質抽檢合格率達到99.5%以上，生鮮乳平均乳脂率和乳蛋白率分別達到4.0%和3.25%，90%的細菌數(shù)低于40萬/毫升，90%體細胞數(shù)低于50萬/毫升。優(yōu)良的環(huán)境，優(yōu)越的資源，優(yōu)質的奶源，使得一大批國內知名企業(yè)在寧夏落地生根。伊利集團在寧夏建設了全國最大的單體加工廠，蒙牛集團在寧夏打造出全國標準化示范樣板。兩家公司的合作牧場達到155個，加工生產(chǎn)的“金典”“特侖蘇”“安慕?！薄凹冋纭钡雀叨巳橹破?，暢銷全國。夏進乳業(yè)生產(chǎn)的枸杞奶暢銷區(qū)內外，金河乳業(yè)生產(chǎn)的奶酪、蛋白粉等精深加工產(chǎn)品，贏得市場青睞。

寧夏奶業(yè)已經(jīng)站上了新起點，進入了新時代，踏上了全面振興發(fā)展的新征程。近年來，監(jiān)測指標日趨完善，日趨科學，監(jiān)測方式更加多樣，守住了生鮮乳質量安全的底線，為奶業(yè)的轉型升級發(fā)揮著壓艙石的作用，為奶業(yè)全面振興和高質量發(fā)展奠定了基礎。

二、優(yōu)質奶源監(jiān)測監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

質量安全是奶業(yè)的生命線，當前寧夏奶業(yè)發(fā)展正處在邁向高質量發(fā)展的關鍵階段，雖然取得一些成績，但也面臨不少挑戰(zhàn)，質量安全問題更加不能忽視。

1.國際貿易便捷帶來“發(fā)展難”壓力。我國是世貿組織成員國，液態(tài)奶生產(chǎn)又允許使用復原乳，隨著進口通關貿易更加便捷，無法抵擋進口乳的涌入。這些進口乳，在壓低國內生鮮乳價格的同時，對高成本運行的生鮮乳生產(chǎn)造成較大沖擊，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的積極性受挫，嚴重影響到奶源基地的擴展和養(yǎng)殖信心，潛在“發(fā)展難”的問題。同時，在這種競爭環(huán)境下，任何的國產(chǎn)奶有任何瑕疵都會被放大，稍不注意，受到不科學的報道和渲染，就出現(xiàn)一個老鼠壞了一鍋湯的情況，極易損毀來之不易的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境，因此，對奶站監(jiān)管和生鮮乳監(jiān)測，提出了更高要求。

2.生態(tài)文明建設帶來“環(huán)?！眽毫?。隨著國家生態(tài)文明建設的推進，奶牛養(yǎng)殖的布局和糞污處理成為兩大難題。多數(shù)奶牛養(yǎng)殖經(jīng)歷了家庭散養(yǎng)、園區(qū)集中飼養(yǎng)和集約化牧場等三個階段，非規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖未完全退出市場，各市縣都在劃定禁養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖規(guī)劃也要及時調整，科學布局，這是大趨勢無法阻擋。強化畜禽養(yǎng)殖糞污處理，控制面源污染，任重而道遠，如何有效治理環(huán)境污染，科學布局養(yǎng)殖規(guī)劃，妥善解決奶牛場搬遷，是擺在畜牧部門面前一個相當棘手的問題，我們必須抓住這個機會與政府部門溝通協(xié)調，保障畜牧生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.供給側結構調整帶來“賣奶難”壓力。隨著人們對美好生活的向往，對生鮮乳和乳品的質量安全要求越來越高。由于產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈發(fā)展的不平衡，2015年以來，每年會發(fā)生“賣奶難”的問題，嚴重的時候生鮮乳受限達到總量的10%到15%。這些拒收或限收的生鮮乳貯存時間會延長，潛在質量安全隱患，這些“難賣奶”的流向無法掌握。由于養(yǎng)殖規(guī)模和效益的不平衡，養(yǎng)殖業(yè)普遍陷入了微利甚至虧損的經(jīng)歷，長期受這種奶價低以及周期性限收拒收的影響，部分養(yǎng)殖戶會降低飼養(yǎng)成本，生鮮乳營養(yǎng)指標會降低，由此影響寧夏優(yōu)質奶源基地的培育。

4.散養(yǎng)戶依然存在潛在“問題奶”壓力。隨著奶產(chǎn)業(yè)轉型升級，未被納入收購站管理的奶牛散養(yǎng)戶還存在，他們是居民小區(qū)送奶、周邊農(nóng)戶用奶、農(nóng)貿市場供奶、機關餐廳配奶的生力軍。盡管占比很低，但其養(yǎng)

殖環(huán)境條件差、日糧配比不合理、生產(chǎn)記錄檔案不健全、冷鏈體系不完善、檢驗監(jiān)管處于薄弱環(huán)節(jié)，質量安全和營養(yǎng)指標均不樂觀。從近兩年監(jiān)測結果來看，散養(yǎng)戶生產(chǎn)的生鮮乳蛋白質、脂肪、酸度、菌落總數(shù)、體細胞、苯甲酸等指標問題依然存在。如果不認真對待嚴加管控，其對消費者身體健康和社會的負面影響，將造成較大隱患，監(jiān)測監(jiān)管的責任和壓力更加突出。

5.轉型升級關鍵期帶來“監(jiān)管難”壓力。從奶站監(jiān)管來看，所有生鮮乳收購站、運輸車信息都能夠實現(xiàn)備案管理，但還存在許可證和準運證到期不更換，或者已經(jīng)注銷但系統(tǒng)中不銷戶等情況。監(jiān)管平臺的信息共享尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，異地運營的車輛登記地辦理的準運證無法監(jiān)管，乳品企業(yè)周轉調運車輛不符合辦理準運證條件，出現(xiàn)準運證造假等情況。從監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，抽樣工作不認真不規(guī)范，樣品攪拌不均勻、冷鏈運送不控制，出現(xiàn)檢測結果的偏離；從監(jiān)管隊伍來看，主要有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、畜牧技術推廣中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)項目辦公室、農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心等單位承擔監(jiān)管職責，隸屬關系不舒暢、條塊不統(tǒng)一，基層單位職能調整多，人員變動大，業(yè)務知識急需培訓。尤其是奶牛養(yǎng)殖散戶的監(jiān)管，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，基數(shù)變化較大，生產(chǎn)者責任意識差，存在較大隱患，必須引起高度重視。

三、優(yōu)質奶源建設的重點和方向

1.提高認識，明確責任。要站在維護食品安全這個行業(yè)發(fā)展的高度，增強優(yōu)質奶源建設的責任感和使命感，鞏固寧夏優(yōu)質奶源地位。嚴格按照《食品安全法》《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，落實縣級以上人民政府對本行政區(qū)內生鮮乳質量安全負總責、各級農(nóng)牧主管部門負監(jiān)管責任，奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購站開辦者和運輸車經(jīng)營者負第一責任的要求，以生鮮乳收購站和運輸車為抓手，加快優(yōu)質奶源建設步伐。

2.強化培訓，規(guī)范程序。通過舉辦培訓班，強化對監(jiān)管部門的業(yè)務能力、奶站和運輸車負責人的質量意識、養(yǎng)殖場戶的責任意識，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。落實日常監(jiān)管和采樣檢查相結合的工作制度，督查奶業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)報送的真實性和及時性，還有奶站和運輸車變化更新情況。要規(guī)范抽樣，確保樣本的科學性和代表性，確保檢測結果的真實準確。提升檢測能力和覆蓋面，公正、科學、準確地進行檢測，按規(guī)定渠道報送檢測結果為政府決策提供科學依據(jù)。

3.緊盯散戶，引導升級。要創(chuàng)新監(jiān)管模式，群策群力，把散養(yǎng)戶的改造升級作為補齊短板的工作重點。針對散養(yǎng)戶的布局和規(guī)模，實施“三分制方案”進行專項治理，對于小散戶（擠奶牛4頭以下），引導其關停并轉，或者“托管”“出戶入

園”“出戶入場”等方式，堅決予以取締；對于中散戶（擠奶牛5～20頭），在符合養(yǎng)殖規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，制定散養(yǎng)戶生鮮乳生產(chǎn)技術規(guī)程，明確養(yǎng)殖環(huán)境、功能區(qū)布局、擠奶貯藏等生產(chǎn)設備，健全規(guī)章制度、完善記錄檔案、簽訂質量保證書，督促其改造升級，地方政府拿出適度資金給予補助；對于大散戶（擠奶牛20頭以上），在符合養(yǎng)殖規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，嚴格按照生鮮乳收購站建設條件，督促整改相關環(huán)節(jié)，納入生鮮乳收購站管理類型，地方政府適度給予補助。

4.狠抓認證，全面提升。通過十年的檢驗監(jiān)管，寧夏規(guī)模場養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件有了大幅度提升，規(guī)章制度完善、可追溯鏈條完整，生鮮乳質量安全有保障，營養(yǎng)理化參數(shù)優(yōu)于現(xiàn)行國標指標，80%的收購站生鮮乳能夠達到《生鮮牛乳質量分解》寧夏地方標準的優(yōu)級等次。全面推行“無公害食品 生鮮牛乳”質量認證的條件已經(jīng)具備，嚴格投入品的監(jiān)管和生鮮乳生產(chǎn)全程管控，按照每年80家的進度，利用2～3年的時間，完成無公害產(chǎn)品認證，實現(xiàn)寧夏優(yōu)質奶源基地無公害認證全覆蓋的目標。