高原野/漫畫

聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會(huì)議將于11月在南非德班召開。由于此次會(huì)議是各國新減排目標(biāo)承諾的關(guān)鍵一役，引起各國極大關(guān)注。有分析認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家就《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題仍是互不退讓，可能會(huì)導(dǎo)致德班會(huì)議矛盾叢生，各國達(dá)成一致并非易事。對(duì)此香港中通社日前發(fā)文說，各國在會(huì)議前，表態(tài)需謹(jǐn)慎。

文章指出:

被視為聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化的官方文件—《京都議定書》第一承諾期即將于2012年到期。發(fā)展中國家普遍支持將2013年后定為《京都議定書》第二承諾期，但日本、俄羅斯、加拿大持反對(duì)意見。有分析認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家就《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題仍是互不退讓，可能會(huì)導(dǎo)致德班會(huì)議矛盾叢生，各國達(dá)成一致并非易事。特別是歐美各國，在會(huì)議前，其表態(tài)謹(jǐn)慎。

“各方來自不同地區(qū)，在一些重要問題上存在差異，離達(dá)成一致還有較遠(yuǎn)的距離，但還是具有一定建設(shè)性意義”。美國氣候變化特使托德·斯特恩表示。歐盟委員會(huì)氣候變化總司司長喬斯·戴貝克則直言，“德班肯定不會(huì)是一個(gè)容易的會(huì)議”。

但美國和歐盟的兩位特使也并不認(rèn)為德班會(huì)議一定會(huì)以失敗而告終，斯特恩的態(tài)度是謹(jǐn)慎樂觀，而戴貝克表態(tài)“不會(huì)有太多期望”。斯特恩同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從目前的情況看，最終應(yīng)該會(huì)取得較為積極的成果，不過現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早。重要的是各方需要將以前達(dá)成的一些意向落到實(shí)處。在他看來，《京都議定書》不會(huì)馬上瓦解，而是會(huì)以一種“較為受限的方式繼續(xù)”。

而針對(duì)全球新一輪減排目標(biāo)承諾，中國國家發(fā)改委副主任解振華最近表示，在南非德班舉行的國際氣候會(huì)議上，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持不同國家共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。解振華說，去年底，聯(lián)合國氣候變化坎昆會(huì)議在各方共同努力下達(dá)成了《坎昆協(xié)議》，增進(jìn)了各國彼此之間的信任，繼續(xù)推動(dòng)了談判的進(jìn)程。今年的德班會(huì)議應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》雙軌架構(gòu)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。目前包括中國在內(nèi)的各國都在為德班會(huì)議取得進(jìn)展進(jìn)行積極的努力。

據(jù)悉，會(huì)議期間將主要完成4方面的談判任務(wù)。其中包括了確定發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期的量化減排指標(biāo)；明確非公約發(fā)達(dá)國家在公約下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國家可比的減排承諾，確定發(fā)展中國家自主減排行動(dòng)；切實(shí)落實(shí)有關(guān)事業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的安排；細(xì)化《坎昆協(xié)議》中有關(guān)“三合”和透明度的具體安排。

而主辦方南非在會(huì)議前已準(zhǔn)備好了表明立場的文件。南非內(nèi)閣批準(zhǔn)了《國家氣候變化應(yīng)對(duì)政策》。這份白皮書在政策上闡明了南非在減排方面優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域，以及南非經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)過渡的承諾。

南非一位環(huán)境官員認(rèn)為，“德班會(huì)議不會(huì)是一次輕松的會(huì)議”。南非已呼吁與會(huì)各國政府帶著“樂于妥協(xié)的態(tài)度和在目前的位置上做出成績的愿望”到南非來。如果締約方愿意承擔(dān)自己的責(zé)任，合理履行自己的領(lǐng)導(dǎo)角色，達(dá)成德班協(xié)議和取得會(huì)議進(jìn)展是可能的。

有分析指出，在氣候談判問題上，發(fā)達(dá)國家的責(zé)任缺失、遲疑消極，南北陣營的意見不一，使得前幾次談判都沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，眼下正值歐美發(fā)達(dá)國家債務(wù)纏身，他們能否拿出足夠誠意和實(shí)力來解決氣候問題，有待進(jìn)一步觀察。