余瀟逍

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712100）

引言

自1978年改革開(kāi)放伊始至今已整整四十年，隨著改革開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也隨之日益增長(zhǎng)。但是隨之而來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距也越來(lái)越大，城市的各方面發(fā)展遠(yuǎn)快于農(nóng)村的發(fā)展，無(wú)論是就業(yè)機(jī)會(huì)、教育水平還是醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會(huì)保制度等等都吸引著農(nóng)村的青壯年來(lái)到城市尋求工作。因?yàn)榻逃Y源分配的不均，外出打工的農(nóng)民工也更愿意將自己的子女一起帶在身邊尋求更好的教育機(jī)會(huì)。除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡外，地區(qū)發(fā)展也不均衡，少數(shù)民族地區(qū)由于歷史、地理、文化、習(xí)俗等多方面的原因，發(fā)展水平遠(yuǎn)低于漢族地區(qū)和沿海地區(qū)，部分少數(shù)民族的農(nóng)民工也帶著子女同漢族農(nóng)民工一起涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。少數(shù)民族農(nóng)民工群體作為遷入城市的弱勢(shì)群體，他們的隨遷子女也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，生活習(xí)慣、語(yǔ)言差異、宗教信仰等導(dǎo)致了教育融入問(wèn)題的產(chǎn)生。

約翰·羅爾斯提出的補(bǔ)償原則認(rèn)為：“為了平等對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生比較不利的社會(huì)地位的人們?！苯逃叻涎a(bǔ)償原則，因?yàn)榻逃呤窃谌鐣?huì)的范圍內(nèi)對(duì)公共教育資源的一種分配，關(guān)于少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女的教育政策把社會(huì)中的教育資源向少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女傾斜，也是為了更好地促進(jìn)其教育融入而采取的一種政策傾斜，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女在遷入地也能平等地享受教育，減少教育融入的阻礙。教育公平不是絕對(duì)的公平而是相對(duì)的公平，借助政策調(diào)節(jié)教育資源分配的不平衡，從而促進(jìn)教育公平。教育政策就像是凳子，少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女和其他學(xué)生就像是高矮不一的孩子，站在圍欄下渴望看這個(gè)世界，給相對(duì)較矮的孩子一個(gè)較高凳子，這樣讓他們能與漢族孩子在同一高度看這個(gè)世界。

一、調(diào)研對(duì)象和方法

1.調(diào)研對(duì)象。本次調(diào)查對(duì)象為教育局、學(xué)校負(fù)責(zé)人和少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女，采取抽樣調(diào)查的方式，主要對(duì)西安市和成都市市區(qū)的10所中小學(xué)中的少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行走訪調(diào)查。這些少數(shù)民族學(xué)生中滿足農(nóng)民工隨遷子女條件的共240人，包括68名小學(xué)生，172名中學(xué)生。其中，男女比例相差不大，有男生共128名，占總?cè)藬?shù)的53.3%；女生112名，占總?cè)藬?shù)的46.7%。調(diào)查的學(xué)生分別為回族、藏族、彝族、羌族、土家族、蒙古族、滿族、苗族共8個(gè)民族。其中，回族學(xué)生人數(shù)為110名，占總?cè)藬?shù)的45.8%；藏族學(xué)生51名，占總?cè)藬?shù)的21.3%；其他6個(gè)民族學(xué)生共79人，占總?cè)藬?shù)的32.9%。

2.調(diào)研方法。為了全方面切實(shí)地了解教育政策對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女教育融入的影響狀況，我們從不同的主體著手，分別從學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和教育局四方進(jìn)行調(diào)研。我們主要的調(diào)研方法是訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法相結(jié)合的方式，對(duì)于學(xué)生，我們采取了問(wèn)卷調(diào)查為主，訪談為輔的調(diào)研方式；對(duì)于教師和家長(zhǎng)采取了訪談為主問(wèn)卷調(diào)查為輔的調(diào)研方式；對(duì)于教育局則主要采取訪談法。就入學(xué)門檻、少數(shù)民族考試加分政策、升學(xué)政策、資助政策、學(xué)生對(duì)少數(shù)民族和農(nóng)民工隨遷子女優(yōu)惠政策的了解情況、學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)政策的滿意程度，以及學(xué)校對(duì)政策的落實(shí)情況做了相應(yīng)的調(diào)研。

二、少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女教育融入的現(xiàn)狀

1.入學(xué)方面。從這次的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分調(diào)查對(duì)象對(duì)入學(xué)門檻沒(méi)有表態(tài)，但是也有3.5%的人認(rèn)為隨遷子女在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)的門檻高，需要的證件太多，例如需要居住證和繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅滿12個(gè)月的證明等等，有時(shí)證件齊全后申請(qǐng)審核的流程復(fù)雜，所需時(shí)間也較長(zhǎng)，給家長(zhǎng)和學(xué)生都來(lái)了許多不便。在升學(xué)方面，由于高考加分制度的改變，取消了散居少數(shù)民族的加分政策，有不少學(xué)生表示為了能享受加分政策愿意回原來(lái)的地方參加高考。如果要在就讀學(xué)校所在地參加高考，就需要準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，例如居住證明、高中學(xué)籍證明等與隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策一致。

2.學(xué)習(xí)方面。我們調(diào)查的10所中小學(xué)學(xué)校均采用的是混合編班?；旌暇幇嗟哪Ｊ綄?duì)于單獨(dú)編班模式更有利于隨遷子女的融入，快速與漢族同學(xué)打成一片，加深對(duì)彼此的了解，也有利于在學(xué)習(xí)方面相互溝通。在調(diào)查中我們將學(xué)習(xí)成績(jī)分為五個(gè)等級(jí)，發(fā)現(xiàn)很差的比例僅占3%，其余四個(gè)等級(jí)分布比較均勻。與教師和學(xué)生的訪談發(fā)現(xiàn)，成績(jī)的好壞更多是與自身的努力程度有關(guān)，除此之外還與轉(zhuǎn)學(xué)前后學(xué)習(xí)教材的差異、父母的疏于管教和語(yǔ)言差異導(dǎo)致的學(xué)習(xí)時(shí)的理解困難有關(guān)。在調(diào)查的8個(gè)民族中有語(yǔ)言交流困難的學(xué)生集中在彝族學(xué)生和藏族學(xué)生，藏族學(xué)生的語(yǔ)言困難要大于彝族學(xué)生。對(duì)于都擁有本民族語(yǔ)言的藏族和彝族來(lái)說(shuō)，在轉(zhuǎn)學(xué)前習(xí)慣于用藏語(yǔ)和彝語(yǔ)交流。但是在彝族地區(qū)，學(xué)校實(shí)行雙語(yǔ)教育，漢語(yǔ)作為第二語(yǔ)種進(jìn)行學(xué)習(xí)，所以彝族學(xué)生的語(yǔ)言障礙要小于藏族學(xué)生，為他們之后隨遷到城市的學(xué)習(xí)減少了融入困難。

三、教育政策分析

1.教育政策的內(nèi)容分析。在中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)、陜西教育廳網(wǎng)、四川教育局網(wǎng)、成都市教育網(wǎng)、西安教育廳網(wǎng)分別檢索“少數(shù)民族學(xué)生”“隨遷子女”“農(nóng)民隨遷子女”相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)五個(gè)教育網(wǎng)都有關(guān)于這方面的政策、活動(dòng)、公告、新聞等消息。其中，五個(gè)教育網(wǎng)站除了陜西省教育廳網(wǎng)，檢索“少數(shù)民族學(xué)生”詞條出來(lái)消息的個(gè)數(shù)都比“農(nóng)民工隨遷子女”少。由此可見(jiàn)，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的關(guān)注度普遍低于農(nóng)民工隨遷子女的關(guān)注度。除此之外，我們還對(duì)西安市和成都市的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育局進(jìn)行了查詢和訪問(wèn)，發(fā)現(xiàn)在政策方面，分別對(duì)其入學(xué)、升學(xué)考試、財(cái)政支持、雙語(yǔ)教育方面做出了相應(yīng)規(guī)定。可見(jiàn)，國(guó)家以及社會(huì)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題十分關(guān)注，政府通過(guò)不斷頒布和完善相關(guān)的政策來(lái)解決問(wèn)題，為其子女能與城市子女平等接受教育，在教育起點(diǎn)得以融入提供了前提（見(jiàn)下表）。

檢索詞條結(jié)果個(gè)數(shù)（條）

根據(jù)1986年的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和2001年的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中的規(guī)定，只要年滿六歲的兒童，不論性別和民族，都要接受義務(wù)教育。并且，其中提出了以流入地政府管理和全日制公辦中小學(xué)為主來(lái)解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題。我國(guó)的義務(wù)教育法和“兩為主”政策也為后來(lái)的關(guān)于解決農(nóng)民工隨遷子女和少數(shù)民族隨遷子女的教育政策的頒布奠定了理論和法律基礎(chǔ)。在入學(xué)方面，西安市和成都市均采取了單校劃片或多校劃片的方式，滿足就近入學(xué)的要求。但在入學(xué)材料上，兩市的要求不同，成都市的隨遷子女入學(xué)要滿足“六證”（居民身份證、臨時(shí)居住證、勞動(dòng)合同、連續(xù)居住滿一年的證明和連續(xù)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的證明、父母與孩子的原戶口簿或有能夠證明其法定監(jiān)護(hù)關(guān)系的證明）。西安市較成都市隨遷子女入學(xué)所需證明少，只需滿足“四證”（隨遷子女父母在所在地的居住證明、務(wù)工的證明、戶口簿以及戶籍所在地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明）。在2013年發(fā)布的《關(guān)于成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》中提到要根據(jù)少數(shù)民族隨遷子女就學(xué)意愿統(tǒng)籌安排其就近入學(xué)。在升學(xué)考試方面，兩市的政策基本一致分為中考和高考，參加中考的隨遷子女需要父母持居住證1年以上和子女擁有初中學(xué)校的畢業(yè)證書(shū)；而參加高考的隨遷子女要求比中考較為嚴(yán)格一些，要求父母的居住證滿三年以上而不是一年。除此之外，還需要隨遷子女在當(dāng)?shù)馗咧芯蛯W(xué)不能中途轉(zhuǎn)學(xué)要連續(xù)滿三年才可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。在高考加分方面，西安市和成都市都相繼取消了對(duì)少數(shù)民族考生加分的政策，不同的是成都市只取消了散居少數(shù)民族報(bào)考四川省地方院校加5分的優(yōu)惠政策，但是保留了三州（涼山、阿壩、甘孜州）、十七縣（峨邊、北川、馬邊、鹽邊、石棉、平武、漢源、米易、興文、寶興縣）、兩區(qū)（仁和、金口河區(qū)）的少數(shù)民族考生報(bào)考一本院校加25分，報(bào)考二三本院校加50分。成都市和西安市都保留了少數(shù)民族預(yù)科的政策和少數(shù)民族考生同水平下優(yōu)先錄取的政策。在財(cái)政支持方面，在義務(wù)教育階段滿足入學(xué)條件且證件齊全的隨遷子女免交學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)。在2014年頒布的《教育部：四項(xiàng)舉措進(jìn)一步加強(qiáng)隨遷子女義務(wù)教育工作》中也明確提出，要把隨遷子女義務(wù)教育納入政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。家庭困難的少數(shù)民族農(nóng)民隨遷子女也同樣可以申請(qǐng)補(bǔ)助。在雙語(yǔ)教育方面，四川省出臺(tái)了針對(duì)彝族地區(qū)加強(qiáng)雙語(yǔ)教育，在學(xué)校開(kāi)設(shè)了專門的彝語(yǔ)課程，在其他課程使用普通話教學(xué)，提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

2.教育政策的價(jià)值分析。教育政策的實(shí)施對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工及其子女的行為選擇具有導(dǎo)向作用，他們會(huì)根據(jù)政策的改變和調(diào)整決定是否要將子女帶在身邊讓他們就近上學(xué)，在出臺(tái)一系列關(guān)于隨遷子女入學(xué)、升學(xué)的政策后，盡可能使隨遷子女在城市中入學(xué)的門檻降低、起點(diǎn)融入的阻礙減小，使隨遷子女能與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等地享受教育資源。因此，少數(shù)民族農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的時(shí)候愿意讓子女在流入地就近上學(xué)。在分配資源方面，教育政策使教育資源分配得更加合理，例如在三州、兩區(qū)的少數(shù)民族考生可享受加分政策，所有少數(shù)民族學(xué)生可享受同水平優(yōu)先錄取。在財(cái)政方面也有專門的政策為隨遷子女規(guī)定了相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，并且?？顚Ｓ们袑?shí)保障隨遷子女的權(quán)益。在教育公平方面，教育政策通過(guò)對(duì)教育資源的重新分配，《教育部：四項(xiàng)舉措進(jìn)一步加強(qiáng)隨遷子女義務(wù)教育工作》中明確規(guī)定了清理不合理的門檻還要提高對(duì)隨遷子女的財(cái)政保障水平和隨遷子女的教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女與其他學(xué)生平等的接受教育。入學(xué)政策、升學(xué)政策、少數(shù)民族優(yōu)惠政策最終的目標(biāo)都是讓少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女能夠在流入地的學(xué)校與當(dāng)?shù)氐暮⒆釉趯W(xué)習(xí)、生活、人際方面能達(dá)到融入的狀態(tài)。

3.教育政策的過(guò)程分析。從《義務(wù)教育法》到《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》再到《2018年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀政策》，于1986—2018年歷經(jīng)了三十多年，雖然到目前為止，相關(guān)政策的研究主體缺乏對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女這一群體的關(guān)注和照顧，但是值得慶幸的是關(guān)注主體不斷地完善和具體，從農(nóng)民工到農(nóng)民工隨遷子女再到少數(shù)民族隨遷子女。關(guān)于隨遷子女入學(xué)政策的內(nèi)容也在不斷地改變，以成都市的入學(xué)政策為例，2014年新增了繳納社保滿3個(gè)月的證明要求，2016年在“申請(qǐng)人及其子女同一戶籍的原籍戶口簿”這一要求后面新增了“或能夠證明法定監(jiān)護(hù)關(guān)系的證明”，即更改后若是女子與父母不在同一個(gè)戶口本但是能證明監(jiān)護(hù)關(guān)系也能滿足入學(xué)條件。除此之外，社保繳納和連續(xù)居住時(shí)間從3個(gè)月變更為12個(gè)月。在升學(xué)方面，少數(shù)民族考生在高考加分政策上也經(jīng)歷了從以前散居少數(shù)民族加5分到現(xiàn)在取消加分。這一措施雖然能抵制和減少非少數(shù)民族考生為高考加分而身份作假的行為，但是同時(shí)也損害了在隨遷到城市上學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生的利益。

結(jié)語(yǔ)

陳國(guó)華認(rèn)為，教育融入的測(cè)量需要從起點(diǎn)融入、過(guò)程融入和結(jié)果融入三方面進(jìn)行。教育政策的影響主要對(duì)起點(diǎn)融入這一環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，現(xiàn)行的教育政策對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工隨遷子女教育規(guī)定主要體現(xiàn)在入學(xué)、升學(xué)以及財(cái)政支持上面，隨遷子女在城市入學(xué)的門檻也依舊存在，需要的證明材料也比較繁多，其中有的證明條件放寬但是部分的條件變嚴(yán)格，這種影響是雙方面的。一方面能促使農(nóng)民工在城市的工作生活穩(wěn)定之后再將孩子帶到城市上學(xué)，以降低隨遷子女的不穩(wěn)定性，另一方面增加了入學(xué)難度和要求。在升學(xué)方面的政策變化對(duì)于隨遷的少數(shù)民族學(xué)生的影響是比較消極的，意味著他們需要更多的努力來(lái)彌補(bǔ)取消的5分的加分。財(cái)政方面為隨遷子女設(shè)置專用資金，也將其在義務(wù)階段的教育納入財(cái)政保障的范圍，但是這種財(cái)政支持力度還不夠，由于少數(shù)民族隨遷子女主體的復(fù)雜性，他們需要的財(cái)政支持比當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生更多。針對(duì)少數(shù)民族隨遷子女的教育政策雖然在教育融入起點(diǎn)有體現(xiàn)，但還是很不完善，也缺乏關(guān)于對(duì)教育融入過(guò)程中和融入結(jié)果產(chǎn)生影響的政策。教育政策的制定關(guān)系到多方面，希望關(guān)于少數(shù)民族農(nóng)民隨遷子女的政策能越來(lái)越完備，切實(shí)地保護(hù)他們能平等地享受教育資源，減少教育融入的阻礙。