張秀紅

近年來，媒體頻頻曝光的校園欺凌從大學(xué)、中學(xué)向小學(xué)蔓延，發(fā)生地也從民風(fēng)淳樸的偏遠(yuǎn)山村延伸至大城市，欺凌手段挑戰(zhàn)人們的承受底線。究竟是什么原因?qū)е滦@欺凌升級，如何才能有效治理此類現(xiàn)象？

案例與分析

據(jù)媒體報道，15歲女孩姜明明（化名），原本就讀于湖南省永州市道縣一民辦學(xué)校，因生活瑣事對車頭中心小學(xué)14歲的六年級女生薛萍心生怨恨。一天下午，姜明明糾集梅花鎮(zhèn)中學(xué)八年級學(xué)生何某和七年級學(xué)生李某、張某、夏某四人，尾隨放學(xué)回家的薛萍并脅迫其到偏僻處，五人輪流對薛萍掌摑。同時，姜明明讓圍觀的車頭中心小學(xué)四年級女生用自己的手機(jī)拍下現(xiàn)場視頻。當(dāng)晚，姜明明將視頻傳至本人的微信好友圈，隨后該視頻被轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散。處理結(jié)果：道縣警方依據(jù)《刑法》，決定對己滿16周歲不滿18周歲的李某進(jìn)行治安拘留（因其系初次違反治安管理，裁決不投監(jiān)所）；對已滿14周歲不滿16周歲的姜明明、張某進(jìn)行治安拘留（裁決不投監(jiān)所）；對不滿14周歲的夏某、何某，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人分別嚴(yán)加管教。

湖南臨武三中初一女生遭多名女同學(xué)毆打、辱罵。被打女生表示，打她的人是同班同學(xué)找來的，因嫉妒她“長得好看”就對她產(chǎn)生怨恨。處理結(jié)果：因涉事者年齡均未滿14周歲，不能對其刑罰。

安徽黃山一高三女生在學(xué)校被3名同班男同學(xué)“下春藥”，并被威脅如果告訴老師或報警就下砒霜。處理結(jié)果：學(xué)校對3名涉事男生分別給予記過或警告處分，涉事雙方達(dá)成諒解。

河北新安一名女孩遭多名少年毆打，并被逼迫下跪、甚至脫衣。旁邊還有很多人圍觀起哄，并用手機(jī)拍照。處理結(jié)果：兩名施暴者被處行政拘留5日，其余6人被批評教育。

安徽懷遠(yuǎn)縣火星小學(xué)13歲的副班長小飛因為擁有檢查作業(yè)、監(jiān)督背書的權(quán)力，向另外6個孩子要錢。錢沒給夠，就逼迫他們喝尿吃糞。在事情敗露后副班長還威脅要“弄死”其他學(xué)生。處理結(jié)果：小飛向同學(xué)道歉。

陜西省藍(lán)田縣一個初中女孩因被嫁禍“在其他宿舍偷錢”，留下字條后離家出走。

16歲的福州永泰縣東洋中學(xué)學(xué)生小黃遭同班同學(xué)圍毆至脾臟嚴(yán)重出血。

在我國，任意打開一個視頻網(wǎng)站，就可以看到校園欺凌的直觀影像，因為網(wǎng)絡(luò)與智能手機(jī)的普及，校園暴力正挑戰(zhàn)人們的眼球。

上海市一位中學(xué)校長坦言，其實應(yīng)該破除“教育萬能論”，對于惡意的、屢教不改的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)該擁有“強(qiáng)制性退學(xué)”等手段，并在需要的情況下，讓學(xué)校“退席”，由法律程序介入解決。

中國青少年研究會副會長陸士幀認(rèn)為，校園欺凌和暴力的發(fā)生，還與懲罰機(jī)制缺位和學(xué)校教育缺失相關(guān)。他建議：首先，盡快完善校園暴力立法和執(zhí)法，明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任主體和追究賠償責(zé)任；其次，要把生命教育和反暴教育納入到學(xué)校的教育體系；最后，對構(gòu)成校園暴力行為的人員采取矯正、感化、醫(yī)療等方式，改善其行為，預(yù)防犯罪。

中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長童小軍指出：“所有事件顯示，我們對家庭和校園里一些常見問題太缺乏意識了。事實上，校園欺凌、留守兒童、流浪兒童等問題，都是整個兒童保護(hù)系統(tǒng)的一部分，中國目前還沒有從制度層面形成一個兒童保護(hù)體系?！?/p>

童小軍介紹，美國的校園欺凌現(xiàn)象也很嚴(yán)重。2015年3月，在美國南加州私立高中讀書的中國留學(xué)生翟云瑤帶領(lǐng)十?dāng)?shù)名女孩，將另一名留學(xué)生劉怡然引誘至一公園并進(jìn)行長達(dá)5個小時圍毆，包括扒光受害者的衣服、用煙頭燙傷她的乳頭、試圖用打火機(jī)燒她的頭發(fā)、用高跟鞋踢她的頭部、強(qiáng)迫她趴在地上吃沙子及剃掉她的頭發(fā)逼她吃掉等，后施暴者受到檢方重罪指控，分別獲刑13年、10年與6年，并將在服刑期滿之后被驅(qū)逐出境。

法律制度待完善

在我國，校園里一旦發(fā)生欺凌事件，學(xué)校和家庭傳統(tǒng)上往往就會認(rèn)為孩子之間打打鬧鬧是正常的，于是大事化小，小事化了，不了了之。即使有家長意識到校園欺凌的嚴(yán)重性，主張“打回去”。然而，以暴制暴絕不是最有效的方式，因為它不能從根本上解決問題，也沒有杜絕被霸凌的源頭，很有可能會造成更多的傷害。終結(jié)霸凌的方式，是從孩子自身和心理層面入手，讓孩子站起來，建立自信。

除此之外，小學(xué)生在學(xué)校被欺凌了，也都是束手無策。筆者采訪幾名小學(xué)生：“在學(xué)校被同學(xué)欺負(fù)了，會怎么解決？”大部分表示：“學(xué)校里面有厲害的同學(xué)，斗不過人家，也不敢跟別人說，只能忍著，不然還能怎么辦？”

校園欺凌中，有的施害學(xué)生甚至已經(jīng)涉嫌違法犯罪，由于施害者大部分是未成年人，現(xiàn)行《刑法》及《未成年人保護(hù)法》對未成年人違法犯罪給予了一定程度的豁免與保護(hù)，很多施害者得不到懲戒。對于欺凌者的寬容無異于放縱，一些青少年并不是不懂法，也不是沒有敬畏意識，而是他們了解到目前的法律設(shè)計會對其從輕、減輕乃至免予追究，所以才更加肆無忌憚。

事實上，社會上越來越多的呼聲要求制定反校園暴力法，不能因為是未成年人就不用負(fù)法律責(zé)任，任何人只要觸犯刑律并造成嚴(yán)重后果，都應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任。現(xiàn)在的趨勢是，校園暴力越來越具有炫耀性，通過欺凌或毆打別人并制作和傳播視頻進(jìn)行炫耀，目前法律的缺失只會鼓勵一些人在校園施暴，甚至越來越殘忍。

北京市鑫諾律師事務(wù)所高翠平律師明確指出：目前，針對校園欺凌的法律制度還不是很完善，更缺乏對于精神、語言、社交孤立等行為的定性以及級別劃分。若有校園欺凌危害分級及各級的處理措施，學(xué)校、家長和社會的責(zé)任和措施都將有據(jù)可依。高律師建議，應(yīng)該在法律層面制定一整套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的反欺凌制度，條件成熟時應(yīng)以立法的形式體現(xiàn)。將校園欺凌的程度分級、分類，每個級別學(xué)校對學(xué)生的懲罰、對家長的懲罰將有法可依，從道歉、檢查、停學(xué)，到對監(jiān)護(hù)人缺位的責(zé)任追究，司法部門的刑事責(zé)任追究、將通過學(xué)校、家庭、教育部門和公安部門的介入而得到完整的保護(hù)。

現(xiàn)在有一些民間機(jī)構(gòu)，開始自發(fā)地對校園欺凌行為進(jìn)行干預(yù)。其中，國際計劃是一個以兒童為工作對象的人道主義國際組織。2011年開始，國際計劃（中國）在陜西省4個縣域16所學(xué)校中，開展“無憂校園”項目，以減輕校園暴力和校園欺凌行為。

國際計劃（中國）的兒童保護(hù)項目負(fù)責(zé)人管楨介紹：校園欺凌包括三方面，即預(yù)防、早期干預(yù)和欺凌個案應(yīng)對，國際計劃的項目主要側(cè)重于預(yù)防和早期干預(yù)，所采取的辦法是在校園里開展反校園欺凌的宣傳，告訴孩子們自我保護(hù)的辦法，以及鼓勵學(xué)生擁有更多的自信。

管楨說，在暑期夏令營中，往往可以通過觀察發(fā)現(xiàn)有欺凌或受欺凌傾向的學(xué)生，事后通過家訪等方式進(jìn)行早期干預(yù)。該項目還針對老師做應(yīng)對校園欺凌的專門培訓(xùn)。

廣州市海珠區(qū)“青年地帶”也于2012年啟動了第一期反校園欺凌服務(wù)項目。他們與政府合作，對海珠區(qū)12所學(xué)校每校派駐兩名社工。社工郭欣欣介紹：國內(nèi)很多學(xué)校都比較避諱校園欺凌話題，但邀請我們進(jìn)駐學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)比較開明，他們不掩蓋，選擇應(yīng)對，這是項目能夠開展的主要原因。我們強(qiáng)調(diào)社工和老師的區(qū)別，這是兩個專業(yè)、兩種職業(yè)。我們會讓學(xué)生叫我們Miss或阿sir，而不是老師。但項目最初開展時，校方對于社工能起到的作用仍有疑慮，后來通過一件事情學(xué)校改變了看法。

郭欣欣舉例說：有一個叫明軒的學(xué)生，被高一年級的學(xué)生逼迫回家“拿錢”，被家長發(fā)現(xiàn)。家長立即報警，在社區(qū)警察的協(xié)調(diào)下，雙方家長共同討論解決方案。因為明軒父母工作繁忙，經(jīng)常不在家，忽視了孩子的成長。社工將明軒帶入到戲劇表演活動中，經(jīng)過一段時間磨合，明軒主動要求在戲劇中扮演欺凌者，并且參與度越來越高，也對欺凌行為有了新的認(rèn)識。之后，明軒結(jié)識了新的朋友，并利用周末一起去做志愿服務(wù)，和以前的幫派徹底脫離了關(guān)系，再也沒有被勒索錢財了。

還有一類社會組織可以開展青少年教育，比如說青春期健康教育，還有家長教育的組織也越來越多。校園欺凌和校園暴力與青春期教育是非常有關(guān)系的。聯(lián)合國教科文組織也在推廣5歲到18歲的全面的性教育，其中就有關(guān)于校園暴力的，有關(guān)于社會平等的觀念，這些對于預(yù)防校園欺凌和校園暴力非常重要。還有開展針對家長的“溝通之道”的項目，幫助家長建立起溝通的技能，就孩子關(guān)于敏感問題、社交安全的問題、跟什么人交往、遇到緊急情況怎么處理、怎么和同伴建立和諧友好的關(guān)系、怎么建立親密關(guān)系與孩子進(jìn)行溝通。通過這樣的一些具體行動，公益類的組織有很大的發(fā)揮作用的空間。

“處罰案例”借鑒

美國：在美國學(xué)校，對校園欺凌實行“零容忍”政策。其應(yīng)對辦法首先是立法。美國所有50個州都通過了反欺凌法，其中38個州還專門立法禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌或電子騷擾。新澤西州的法案規(guī)定，每所學(xué)校必須設(shè)一名反欺凌專家，調(diào)查欺凌的報告必須在10天內(nèi)完成，分類的欺凌事件和處理情況，必須包括進(jìn)每所學(xué)校公開的報告中。學(xué)校校長如果不遵守本法，將被處理。相應(yīng)地，美國各學(xué)區(qū)和學(xué)校一般都根據(jù)本州法律要求，制定反欺凌規(guī)定。家長對校園欺凌事件的態(tài)度非常堅決，他們認(rèn)為如果包庇孩子從小的暴力行為，將來會發(fā)生更嚴(yán)重的罪行。

日本：2013年，日本通過《欺凌防止對策推進(jìn)法》；此外，日本文部科學(xué)省還增加了學(xué)校輔導(dǎo)員和護(hù)理員的數(shù)量，擴(kuò)充學(xué)校咨詢機(jī)構(gòu)及校園社會工作者的規(guī)模，并設(shè)置24小時不間斷服務(wù)咨詢電話，以幫助學(xué)生處理各種問題。

澳大利亞：澳大利亞專門建立了政府組織和網(wǎng)站，幫助學(xué)校解決欺凌現(xiàn)象，同時將反對欺凌、騷擾、歧視、暴力的教育列入教學(xué)大綱。每年3月的第3個星期五，是國家命名的“反欺凌日”。

德國：對于校園里那些恃強(qiáng)凌弱的“小霸王”，德國學(xué)校反對的態(tài)度非常明確，對兩次記過后仍不思悔改的“小霸王”，學(xué)?？晒麛嗟赜枰蚤_除，接著再交由“不良少年管教部門”給予管教。