喬嵐 王慧

[提要] 隨著整個社會對旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)注度的不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)政策研究也成為一個重要領(lǐng)域。本文以中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫文獻為依據(jù)，從發(fā)展趨勢、主要研究機構(gòu)及研究內(nèi)容等方面梳理1980年至2017年上半年國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)研究成果，從中可見近40年來國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究呈明顯上升趨勢，研究機構(gòu)眾多，涉及旅游產(chǎn)業(yè)政策的諸多方面，包括旅游產(chǎn)業(yè)政策基本理論、我國區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項旅游發(fā)展政策、國外旅游產(chǎn)業(yè)政策研究等。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)；旅游產(chǎn)業(yè)政策；研究綜述

本文為2018年度國家社科基金項目：“優(yōu)質(zhì)旅游有效供給能力的形成機理、評價體系與提升路徑研究”（項目編號：18BJY196）

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年5月6日

產(chǎn)業(yè)政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，具有促進旅游資源優(yōu)化配置、扶持旅游企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作用。改革開放后我國旅游業(yè)迅速發(fā)展，隨著旅游產(chǎn)業(yè)地位的逐步提升以及政府關(guān)注程度的加深，有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究也日益受到學者們的重視，成為旅游研究的一個重要領(lǐng)域，并取得了大量研究成果，涉及到旅游產(chǎn)業(yè)政策的各個方面。

本文以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，采用文獻檢索等方法通過“旅游政策”或含“旅游產(chǎn)業(yè)政策”的主題對1980年至2017年上半年中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中的“中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”、“中國學術(shù)輯刊全文數(shù)據(jù)庫”、“中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫”、“中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫”、“中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫”以及“中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫”等6個主要數(shù)據(jù)庫收錄的所有學科類別文獻進行高級檢索，剔除未涉及旅游產(chǎn)業(yè)政策的部分，得到相關(guān)文獻共1，337篇，以此為基礎(chǔ)，從發(fā)展趨勢、主要研究機構(gòu)及研究內(nèi)容等方面梳理了1980～2017年間國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)研究成果，旨在通過對近40年來國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究的初步歸納與總結(jié)，分析其特點及趨向，促進該領(lǐng)域研究的進一步深化。

一、發(fā)展趨勢及主要研究機構(gòu)

（一）發(fā)展趨勢。國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究起步較晚，但是近40年來總體呈不斷上升趨勢。從1981年首次出現(xiàn)篇名帶有旅游政策一詞的論文開始，到1997年，為旅游產(chǎn)業(yè)政策研究的起步階段，相關(guān)文獻共計35篇；20世紀90年代末，旅游產(chǎn)業(yè)政策研究呈明顯上升趨勢，歷經(jīng)10年左右，開始進入集中高峰階段，其中2015年達到峰值，相關(guān)文獻共計1，140篇。2016～2017年上半年，政策研究進入持續(xù)、穩(wěn)定階段，共有相關(guān)文獻162篇，具體如圖1所示。（圖1）

隨著研究的不斷深入，與“旅游產(chǎn)業(yè)政策”、“旅游政策”相關(guān)的研究熱點逐步涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個領(lǐng)域，為旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定提供了理論依據(jù)。

（二）主要研究機構(gòu)。中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫顯示，國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究機構(gòu)眾多，自1980年至2017年上半年以來，一些研究機構(gòu)在“旅游產(chǎn)業(yè)政策”研究領(lǐng)域成果斐然，其中以陜西師范大學、華東師范大學、云南大學、廣西師范大學、華中師范大學以及中國科學院地理科學與資源研究所的發(fā)文量最高，分別有25篇、16篇、13篇、12篇、11篇、10篇相關(guān)論文，如表1所示。（表1）

二、主要研究內(nèi)容

中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫顯示，近40年來國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究面較廣，涉及旅游產(chǎn)業(yè)政策的諸多方面，主要研究內(nèi)容集中在旅游產(chǎn)業(yè)政策基本理論、我國區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項旅游發(fā)展政策、國外旅游產(chǎn)業(yè)政策研究等領(lǐng)域。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)政策基本理論研究。關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的概念，所查文獻中大約有300多篇都進行了界定，數(shù)量較多且大同小異，如羅明義（2008）認為旅游產(chǎn)業(yè)政策就是國家或地方為促進旅游發(fā)展所制定和實施的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度和辦法措施的總和。

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的特點，相關(guān)研究文獻約有240篇。羅家宏（2010）認為綜合性、靈活性、動態(tài)性是旅游產(chǎn)業(yè)政策的主要特點，采取恰當?shù)膶嵤┦侄问谴_保旅游產(chǎn)業(yè)政策良好實現(xiàn)的關(guān)鍵。

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的分類，相關(guān)研究文獻約150篇。其中具有代表性的是張凌云（2000），他明確提出應(yīng)從作用對象的角度出發(fā)，將旅游產(chǎn)業(yè)政策劃分為五種類型，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)地區(qū)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)社會政策。白廷斌（2005）認為旅游產(chǎn)業(yè)政策包括“產(chǎn)業(yè)促進政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)配套政策、社會文化政策和資源環(huán)境政策”等。

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用及影響，相關(guān)研究文獻約有310篇。王雅紅（2007）提出了我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用在于明確旅游產(chǎn)業(yè)的定位，明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導向以及推動旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。張玲（2011）認為促進我國旅游產(chǎn)業(yè)財稅政策的發(fā)展，有助于改善我國旅游環(huán)境，促進西部經(jīng)濟發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的旅游集團，為我國大旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。楊永德（2011）在2007年世界旅游經(jīng)濟截面的多維比較的基礎(chǔ)上探討了旅游經(jīng)濟格局的特征與規(guī)律，并指出了旅游產(chǎn)業(yè)政策對旅游經(jīng)濟格局的影響巨大。

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則、實施手段等方面的相關(guān)研究文獻約有290篇。如楊愛華（2009）認為，從當前的社會發(fā)展大勢來看，旅游產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該依據(jù)國情，實事求是，采取法律、行政、財政稅收、金融以及信息等實施手段，致力于為旅游業(yè)的發(fā)展書寫新篇章。

（二）我國區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究。隨著各省市旅游業(yè)的發(fā)展，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定被提上了日程，而為其提供理論支撐及實施建議成為必然要求。據(jù)統(tǒng)計，在所查文獻中約有200余篇相關(guān)文獻涉及區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，其中范家駒（1992）提出了上海浦東地區(qū)旅游開發(fā)的特殊政策。郝曉蘭、張建榮（2001）在分析內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)想。李柏文（2003）以瀾滄江——湄公河次區(qū)域為例，對國際區(qū)域旅游一體化理論與實踐進行探索，并對相應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)政策進行了分析。舒小林（2011）以貴州省為例，分析了欠發(fā)達地區(qū)旅游政策的演變及趨勢，評價了產(chǎn)業(yè)政策的效用并總結(jié)出主要經(jīng)驗等。楊娟娟（2012）以廣西為例，強調(diào)了旅游產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的深遠影響。劉杰武（2013）分析了香港回歸后粵港地區(qū)旅游政策演變歷程，指出了不同時期的政策背景、政策目標、典型政策及政策效果等。王瑩瑩、嚴艷（2013）分析了陜西省旅游業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、影響及其局限性。張鑫（2014）對山西旅游人才培養(yǎng)的政策支持進行了研究，在擬定中原地區(qū)旅游合作政策辦法之后，又對山西旅游人才培養(yǎng)的政策支持方面進行了探討，旨在推進山西省旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）專項旅游發(fā)展政策研究。據(jù)統(tǒng)計，在所查文獻中大約有90余篇相關(guān)文獻涉及專項旅游發(fā)展政策，其中王云才（2002）提出我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策應(yīng)借鑒美國西部的相關(guān)政策經(jīng)驗。王林（2004）認為城郊旅游是區(qū)域旅游、城市旅游與鄉(xiāng)村旅游的綜合體，制定城郊旅游發(fā)展政策，推動城郊旅游發(fā)展是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。熊小欣（2010）對于晚清海外修學旅游政策進行了研究，提出了“中體西用”思想始終是晚清海外修學旅游政策極其明顯的特征和指導原則，指出從留學生資格的限制到目的地國家的選擇，從留學生管理機構(gòu)的設(shè)置到管理措施，“中體西用”思想都貫徹海外修學旅游政策的始終。劉潔（2011）主要針對河南省信陽市紅色旅游產(chǎn)業(yè)政策進行了研究，旨在促進當?shù)丶t色旅游的不斷發(fā)展。吳曉山（2014）通過定量研究，表明旅游政策環(huán)境是影響民俗旅游吸引力的主要因素，強調(diào)了旅游產(chǎn)業(yè)政策對發(fā)展民俗旅游的重要影響力。林明月（2015）主要對海南省海洋旅游發(fā)展政策進行了研究，她指出海洋旅游發(fā)展政策作為一項重要的政府激勵制度，對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展有著突出作用，應(yīng)該受到各界重視。管婧婧（2017）從公共政策評估的角度出發(fā)，運用訪談和問卷調(diào)研的研究手段，對杭州市老年人福利旅游政策進行了研究，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并提出解決對策，旨在促進杭州市老年人福利旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

（四）國外旅游產(chǎn)業(yè)政策研究。據(jù)統(tǒng)計，在所查文獻中約有120余篇相關(guān)文獻涉及國外旅游產(chǎn)業(yè)政策，其中蔡萬坤（1984）介紹了日本的旅游發(fā)展政策，并提出了對我國的借鑒意義。劉偉等（1988）研究了美國的國際旅游政策。劉敏（2007）通過對日本5次國土規(guī)劃中有關(guān)旅游政策的分析，透視了日本旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的歷史沿革及其特征。羅文標（2013）在深入分析馬來西亞旅游業(yè)快速發(fā)展的政策因素后，提出了擬定國家旅游發(fā)展政策及各專項旅游政策等意見。張麗梅（2013）在中俄戰(zhàn)略協(xié)作重要發(fā)展機遇期的背景下，深入探討研析了俄羅斯旅游業(yè)的發(fā)展及其對華旅游的政策。陳俊安（2014）根據(jù)制度經(jīng)濟學理論，通過分析雙方旅游相關(guān)制度的變遷過程，實證剖析了中越旅游政策的相互作用對雙邊旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進與效應(yīng)評估。據(jù)統(tǒng)計，在所查文獻中有十幾篇涉及旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進與效應(yīng)評估方面。

關(guān)于我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進研究，鐘沖（2009）從歷史變遷的角度出發(fā)，提出了我國旅游產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了初期——推動旅游發(fā)展的政策；發(fā)展期——形成旅游產(chǎn)業(yè)體系，拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的政策；成熟期——提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保護旅游生態(tài)的政策。蘇振（2011）采用定性分析的方法對旅游產(chǎn)業(yè)的演進及旅游公共政策之間的關(guān)系進行了研究，提出旅游公共政策的制定要符合產(chǎn)業(yè)演進的客觀規(guī)律。金菡（2016）則主要分析了旅游產(chǎn)業(yè)演進與旅游公共政策的關(guān)系、作用及影響等。

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的效用評估研究，李峰（2013）從抗周期性的角度出發(fā)，對1985年、1991年、1999年、2009年的四次旅游產(chǎn)業(yè)政策的效用進行評估研究。王慧嫻（2016）首先對國內(nèi)外旅游相關(guān)政策以及政策空間化差異等方面的研究進行了系統(tǒng)地梳理和剖析，而后又運用生產(chǎn)函數(shù)、非均衡發(fā)展、政策有效性等理論，對我國旅游政策的效用及其經(jīng)濟效應(yīng)的空間分異進行了研究。金世勝（2008）以上海、北京、天津、廣州和深圳為例，運用主成分分析法對都市旅游政策的功能、規(guī)模影響等進行測度，致力于為地方旅游政策的制訂和發(fā)展提供參考。

綜上所述，1980年至2017年上半年間，近40年來國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究處于不斷發(fā)展時期，特別是近十多年來呈明顯上升趨勢，取得了較為豐碩的成果且涉及領(lǐng)域廣。但相對而言，目前國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究還不夠完善，如對于我國區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)政策適用性的比較研究，以及政策的效用評估研究還有所不足，有些研究提出的建議對策可操作性不強，制約了研究成果的應(yīng)用推廣等?？梢灶A見，隨著新階段實踐發(fā)展對旅游產(chǎn)業(yè)政策理論指導的緊迫要求，相關(guān)研究將受到更多關(guān)注，無論研究的廣度還是深度都將得到進一步拓展。

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