胥凌

摘要：隨著公路事業(yè)的高速發(fā)展，基層公路站面臨的人才緊缺的問題日益突出，如何引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型人才，打造一支現(xiàn)代化的集“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三類于一體的綜合人才隊(duì)伍亟待解決。本文以儀征公路站為例，解析當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，提出打造復(fù)合型人才隊(duì)伍特別是行政執(zhí)法類人才的思路、對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：人才；現(xiàn)狀；措施；建議

一、打造人才隊(duì)伍的思路及對(duì)策

行政執(zhí)法工作不僅是公路工作的重心，更是展現(xiàn)公路部門良好社會(huì)服務(wù)形象的窗口，技術(shù)人才隊(duì)伍又決定著公路服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的專業(yè)化水平，因此打造高素質(zhì)、善管理、懂技術(shù)的復(fù)合型人才就尤為重要，要從理論結(jié)合實(shí)踐方面來(lái)培養(yǎng)人才，輔以良好的激勵(lì)機(jī)制和措施，充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用。

（一）加強(qiáng)綜合素質(zhì)修養(yǎng)

1、加強(qiáng)學(xué)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流。自2013年起，儀征公路站已連續(xù)舉辦了四屆“三交流”活動(dòng)，即大學(xué)生論文交流、中層干部業(yè)務(wù)交流、職工讀書心得交流，此項(xiàng)活動(dòng)不僅是公路精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，更成為培養(yǎng)理論水平更高、業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)、綜合素質(zhì)更硬的綜合人才的重要途徑。大學(xué)生通過(guò)深入淺出的講解傳授專業(yè)知識(shí)，中層干部將總結(jié)出的工作經(jīng)驗(yàn)與大家分享，理論與實(shí)踐在相互交流中碰撞、升華，推動(dòng)行政執(zhí)法工作趨于規(guī)范化、專業(yè)技術(shù)趨于科學(xué)化、綜合管理趨于現(xiàn)代化，帶領(lǐng)公路部門各項(xiàng)工作向更高層次邁進(jìn)。

2、鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員參加在職教育。制定在職學(xué)歷教育的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，專門對(duì)完成在職學(xué)歷教育的職工進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，目前儀征公路站所有職工學(xué)歷均已達(dá)到大專及以上。特別是部分年紀(jì)較大的執(zhí)法人員，面對(duì)公路行業(yè)日新月異的快速發(fā)展，自覺提高文化水平的自我要求，參加在職學(xué)歷的教育，用更專業(yè)的理論知識(shí)解決執(zhí)法工作中的復(fù)雜問題，用更科學(xué)的思維方式提升路政管理水平。

3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到內(nèi)外兼修。對(duì)內(nèi)集中組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期組織參加公路行業(yè)專業(yè)知識(shí)講座，參加職業(yè)技能考試，解讀時(shí)事新政，聆聽文明禮儀知識(shí)，舉辦養(yǎng)護(hù)技術(shù)知識(shí)講座，通過(guò)全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)打造一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。對(duì)外在行政執(zhí)法過(guò)程中融會(huì)貫通使用法律法規(guī)，適用條文準(zhǔn)確，條理清晰，程序合法，做到行政執(zhí)法有理、有據(jù)、有節(jié)、有度，樹立良好的執(zhí)法形象。同時(shí)，大力倡導(dǎo)人才自學(xué)，在學(xué)中干、干中學(xué)，通過(guò)日常工作來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，通過(guò)健全內(nèi)控管理機(jī)制，建立考核、評(píng)查、監(jiān)督機(jī)制，促使人才從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，不斷提高人才隊(duì)伍的綜合管理素質(zhì)和科學(xué)文化水平。

4、業(yè)務(wù)例會(huì)探討提升路政管理水平。儀征公路站路政管理部門創(chuàng)造性的建立路政每周工作例會(huì)制度，于每周五下午召開，主管與分管領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議，路政管理股及路政業(yè)務(wù)股、法制辦全體人員參加。周例會(huì)除常規(guī)性的總結(jié)部署工作外，還對(duì)重大案件進(jìn)行討論、研究、分析，執(zhí)法人員相互學(xué)習(xí)交流業(yè)務(wù)知識(shí)，通過(guò)半年多的運(yùn)行取得了顯著成效。執(zhí)法人員之間既加強(qiáng)了業(yè)務(wù)溝通，全面掌握工作最新進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施，又能強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)工作的參與性與積極性，明確分工職責(zé)，防止各自為政現(xiàn)象，同時(shí)還拓寬了信息交流渠道，搭建同事間生活交流的橋梁，加深同事情感。

二、升行政執(zhí)法水平

1、執(zhí)法工作查處分離，有效整合執(zhí)法人才力量。為了強(qiáng)化路政管理，規(guī)范執(zhí)法流程，儀征公路站按照崗位職責(zé)對(duì)路政部門進(jìn)行重新調(diào)整，劃分路政治超股和管理股。路政治超股負(fù)責(zé)公路超限運(yùn)輸車輛查處、路政管理股負(fù)責(zé)公路行政許可辦理、路域環(huán)境管理及各類破壞公路路產(chǎn)案件查處等工作。路政管理股還下設(shè)國(guó)省干線巡查中隊(duì)、農(nóng)村公路巡查中隊(duì)及路政案件辦理中心三部分。這樣不僅滿足路政案件查處分離原則，也使現(xiàn)有人員進(jìn)一步得到整合。人員劃分以后整體力量非但沒有得到削弱，相反大家各司其職，工作積極性比以往更高。

2、展現(xiàn)人才聰明才智，自行研發(fā)路政案件提醒系統(tǒng)。針對(duì)路政案件不斷增多，執(zhí)法車少人少，行政處罰案件從立案到結(jié)案時(shí)間跨度長(zhǎng)，行政許可案件的辦理和延續(xù)工作量大的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子商議由路政執(zhí)法人員研究各類系統(tǒng)，借助先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，苦思冥想、集思廣益，終于研發(fā)出一套《路政案件及行政許可提醒系統(tǒng)》。該系統(tǒng)涵蓋了儀征公路管轄所有路段的模塊式和地圖式界面，路政人員前期將以往多年行政許可和處罰案件的表格資料通過(guò)鏈接導(dǎo)入系統(tǒng)，就可以隨時(shí)隨地一目了然的了解處罰案件及許可案件的線路、地點(diǎn)樁號(hào)、單位等案件內(nèi)容，有利于路政案件查處的跟蹤和許可延續(xù)的提醒，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處許可到期但未繼續(xù)辦理審批的違法行為，切實(shí)保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。

3、發(fā)揮專業(yè)水平解決執(zhí)法難題，打通行政執(zhí)法“最后一公里”。近兩年，儀征公路站注重引進(jìn)高素質(zhì)法律人才充實(shí)到一線執(zhí)法隊(duì)伍中，充分發(fā)揮法律人才的專業(yè)水平，用法治思維和法治方式破解行政處罰案件“執(zhí)行難”問題。安排法律專業(yè)人才專題負(fù)責(zé)非訴執(zhí)行案件，向法院具體咨詢強(qiáng)制案件執(zhí)行實(shí)務(wù)，不受時(shí)間和空間的限制，嚴(yán)格遵照《行政處罰法》程序規(guī)定上門制作詢問筆錄，進(jìn)行法律宣傳，對(duì)拒不履行行政處罰決定的案件一律申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終由法院裁定迫使當(dāng)事人履行義務(wù)，有效增強(qiáng)了公路行政執(zhí)法的剛性和威懾力，打通了行政執(zhí)法的“最后一公里”。

三、建立健全良好的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制

1、加大人才）、培養(yǎng)力度。一是打破編制的束縛，使用有能力的編外人員，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，不僅充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍力量，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化水平，更是留住編外人才的一個(gè)重要舉措。二是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的分配向執(zhí)法一線傾斜，使執(zhí)法人員得到與其工作強(qiáng)度、勞動(dòng)貢獻(xiàn)相等的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，激發(fā)工作熱情，提高路政案件查處率。三是把立案查處案件和路域環(huán)境整治作為衡量路政執(zhí)法水平高低的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格要求每名執(zhí)法人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展日常工作，讓高水平、高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法成為路政工作常態(tài)。四是建立一帶一幫扶制度，以老帶新，手把手教新進(jìn)人員如何巡查、如何做筆錄，言傳身教規(guī)范的案件處理流程，盡心盡力培養(yǎng)新進(jìn)執(zhí)法人才。

2、實(shí)施物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。物質(zhì)激勵(lì)即打破平均主義，以獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核為基礎(chǔ)，以制訂獎(jiǎng)懲辦法為依據(jù)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)人才嶄露頭角，更好地體現(xiàn)自己的能力與專長(zhǎng)。物質(zhì)激勵(lì)是基礎(chǔ)，精神激勵(lì)則是內(nèi)在動(dòng)力。一是引導(dǎo)干部職工正確評(píng)價(jià)自己的能力，確定自我的人生思想定位，不好高騖遠(yuǎn)；二是加強(qiáng)人生磨練，積極組織職工參加體育運(yùn)動(dòng)、拓展訓(xùn)練、趣味活動(dòng)等，激勵(lì)職工勇度難關(guān)，不斷磨練自己堅(jiān)強(qiáng)不屈的毅力；三是開闊胸襟。引導(dǎo)職工與他人發(fā)生矛盾和沖突或被人誤解時(shí)要善于保持心理平衡，主動(dòng)與他人交流，使自己保持良好的心態(tài)，保持好積極、健康的人生態(tài)度。

結(jié)語(yǔ)：總之，為了促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，我們一定要從基層公路部門人才隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步更新人才理念，從招聘、培養(yǎng)、激勵(lì)等各方面來(lái)提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，引進(jìn)、培養(yǎng)和塑造更多公路急需的人才，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的復(fù)合型人才隊(duì)伍。