黃天鴻

去年夏天，百度CEO李彥宏乘坐自動(dòng)駕駛測(cè)試車，未經(jīng)申報(bào)上路被約談處罰一事，可能不會(huì)重演。經(jīng)過(guò)數(shù)年醞釀，4月份工信部牽頭發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》。規(guī)范將測(cè)試范圍推廣到全國(guó)。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面，“中國(guó)制造2025”的主旨就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)、向高新技術(shù)加大扶持力度。推動(dòng)路測(cè)“提速”，實(shí)在情理之中。

在2014年的時(shí)候，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和民間智庫(kù)還普遍認(rèn)為，在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，中美并駕齊驅(qū)。但如今，美國(guó)科技企業(yè)和車企已經(jīng)投入大規(guī)模路測(cè)。

在此之前，他們進(jìn)行了多年的場(chǎng)測(cè)、虛擬駕駛、半實(shí)物仿真和小規(guī)模路測(cè)。谷歌旗下的Waymo積累了數(shù)百萬(wàn)英里的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)、數(shù)億公里的虛擬駕駛數(shù)據(jù)，成為該領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。而大規(guī)模路測(cè)本身，就是為商業(yè)化部署鋪路。

全球有超過(guò)50家企業(yè)在美國(guó)開(kāi)展路測(cè)，其中14家有中國(guó)投資背景。加州成為美國(guó)自動(dòng)駕駛測(cè)試的圣地，該州提供了完善的法律環(huán)境支持，比聯(lián)邦相關(guān)法律早3年。

立法落后反映的是技術(shù)落后。立法落后了4年，技術(shù)上落后的時(shí)間維度也相差不遠(yuǎn)。問(wèn)題在于，雖然現(xiàn)實(shí)要求必須立刻行動(dòng)，但在開(kāi)放路測(cè)，特別是大規(guī)模路測(cè)上，只能成熟了再上。這就要求封閉測(cè)試?yán)锍毯图夹g(shù)含量需要得到專業(yè)評(píng)估。

現(xiàn)在回頭看，加州否決優(yōu)步大規(guī)模路測(cè)申請(qǐng)，基于技術(shù)上判斷，而非單純手續(xù)問(wèn)題。DMV（加州機(jī)動(dòng)車管理局）掌握所有測(cè)試車隊(duì)的數(shù)據(jù)，并定期公布。

在我國(guó)，尚未談到“脫離”數(shù)據(jù)的問(wèn)題。《規(guī)范》中，未要求測(cè)試者向監(jiān)管部門上傳行駛數(shù)據(jù)，監(jiān)管者也不掌握“脫離”數(shù)據(jù)，更遑論防止測(cè)試車隊(duì)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題。申請(qǐng)公司需要具備的資質(zhì)中，具體標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。如果申請(qǐng)公司申請(qǐng)加大測(cè)試車數(shù)量，監(jiān)管部門如何決定核準(zhǔn)或者駁回？依據(jù)何在？

這樣看來(lái)，《規(guī)范》自身還缺乏技術(shù)內(nèi)容，需要省一級(jí)監(jiān)管部門制定細(xì)則。如果細(xì)則仍舊粗糙，可能形同放羊，對(duì)其他交通參與者顯失公平。單純甩鍋，要求科技公司承擔(dān)“超越民事責(zé)任”，同樣有失公平。這不是提高第三方責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)額度所能覆蓋的。

必須在封閉測(cè)試的結(jié)果中確認(rèn)，自動(dòng)駕駛上路的目標(biāo)辨識(shí)、算法、決策機(jī)制都是可靠的?？煽砍潭纫哂谑炀毸緳C(jī)，否則不能批準(zhǔn)上路。人們可能接受人工駕駛的事故率（暫時(shí)沒(méi)有別的辦法），但不能接受同樣概率的自動(dòng)駕駛事故。

反過(guò)來(lái)，技術(shù)沒(méi)走到的區(qū)域，追求立法“前出”，是不恰當(dāng)?shù)?。如前所述，立法很大程度上是技術(shù)現(xiàn)狀的反映。法條固然可以“借鑒”，但實(shí)證經(jīng)驗(yàn)只能直接獲取。這就要求上路的規(guī)則在封閉測(cè)試中都已得到驗(yàn)證。

《規(guī)范》只是打響發(fā)令槍，規(guī)范行為的“賽道線”并未劃好。地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的細(xì)化規(guī)則關(guān)系到技術(shù)實(shí)現(xiàn)的前景。如果出了事才想到某些功課沒(méi)做，公眾很可能不支持給予第二次機(jī)會(huì)。如果走到這么糟糕的一步，眼下測(cè)試范圍擴(kuò)張就失去了意義。