徐麥

摘要：在PPP融資模式的推廣之下，所影響到的領(lǐng)域越來(lái)越多，各行各業(yè)也都受到了不同程度的沖擊。PPP融資模式下的資金管理制度與建設(shè)體系對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。與此同時(shí)，我國(guó)的PPP融資模式處于剛剛起步階段，存在著很多的不足和問(wèn)題，經(jīng)常面臨著挑戰(zhàn)。面對(duì)如此現(xiàn)狀，筆者對(duì)此PPP融資下的會(huì)計(jì)核算為切入點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了一些個(gè)人觀點(diǎn)，希望可以為PPP融資模式下的會(huì)計(jì)核算管理提供參考，提升會(huì)計(jì)管理的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP融資；會(huì)計(jì)核算；剖析困境；建言

一、引言

2014年P(guān)PP融資模式正式出臺(tái)，在相關(guān)部門(mén)的共同努力之下，對(duì)PPP融資模式的相關(guān)細(xì)則和指導(dǎo)思想經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲后，公布大眾。其內(nèi)容大致分為了目的、要求、相關(guān)制度政策等等。然后在PPP融資模式?jīng)_擊下，會(huì)計(jì)核算的工作也遭遇了挑戰(zhàn)。這部分內(nèi)容的缺失對(duì)會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了極大的阻礙，使得會(huì)計(jì)工作難以進(jìn)行。

二、PPP融資模式會(huì)計(jì)核算面臨的困境

（一）政府主體的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

不成熟的PPP融資模式下有著不同程度的困境存在。從會(huì)計(jì)核算的服務(wù)者來(lái)講，政府方面的會(huì)計(jì)核算工作所出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題在于監(jiān)督機(jī)制的缺失。由于在整個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程中，有形或者無(wú)形之間，因?yàn)闄z查制度的不完善，導(dǎo)致了政府的會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)問(wèn)題，未及時(shí)將有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目納入到政府的財(cái)務(wù)中，對(duì)企業(yè)的效益造成了損失，同時(shí)也對(duì)我國(guó)政府的公眾形象造成了傷害。

（二）PPP項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算問(wèn)題分析

1.項(xiàng)目公司成立階段的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。一般來(lái)講，在政府的允許范圍中，私企與擁有授權(quán)的代表機(jī)構(gòu)相互合作，共同對(duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目公司進(jìn)行注資，是項(xiàng)目公司的注冊(cè)成立的條件。合作的雙方中，代表機(jī)構(gòu)的成分比較簡(jiǎn)單，另一方則將為復(fù)雜，通常由多個(gè)企業(yè)的聯(lián)合體的聯(lián)合的形式進(jìn)行合作。在這種情況下，無(wú)形之間項(xiàng)目公司就出現(xiàn)了多個(gè)擁有產(chǎn)權(quán)的主體，這就給會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了難題。以往的會(huì)計(jì)工作中是將企業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行核算，不存在產(chǎn)權(quán)劃分的情況。但是在PPP融資模式下的項(xiàng)目公司恰恰需要會(huì)計(jì)對(duì)項(xiàng)目中所有部分的產(chǎn)前進(jìn)行工作，計(jì)算出產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)效益等等數(shù)據(jù)，這就需要對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行變革。

2.項(xiàng)目建設(shè)階段。由于項(xiàng)目是政府和私企都有參與的工作，項(xiàng)目的建設(shè)則是為了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。參與者的特殊性和項(xiàng)目目的的特殊性使得會(huì)計(jì)核算在項(xiàng)目的建設(shè)階段也存在權(quán)益劃分的難題。PPP項(xiàng)目特許給私企參與進(jìn)來(lái)進(jìn)行建設(shè)，但是項(xiàng)目資產(chǎn)在建設(shè)階段的所屬權(quán)歸于公共部門(mén)，但是項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特許權(quán)則是要以在建設(shè)前的注資情況和建設(shè)后的效益情況進(jìn)行分?jǐn)偂?duì)于參與項(xiàng)目的公司來(lái)講就是將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為了一種效益，所要投入的就是基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)成本。

3.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段。運(yùn)營(yíng)階段中主要的癥結(jié)在于運(yùn)營(yíng)收入和就特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的分?jǐn)偡矫妗，F(xiàn)階段主要通過(guò)資產(chǎn)分?jǐn)偟臅r(shí)間長(zhǎng)短來(lái)允許PPP項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期間實(shí)現(xiàn)公司效益。

4.項(xiàng)目移交階段。前文中講到PPP項(xiàng)目公司在基礎(chǔ)設(shè)施中所投入的建設(shè)成本就是其真?zhèn)€項(xiàng)目中的成本。在項(xiàng)目已經(jīng)完成，進(jìn)行移交的階段，PPP項(xiàng)目的公司必須要交出完美的答卷。這就需要公司制定出成體系的成本監(jiān)管制度，降本增利節(jié)省資金，提高管理水平，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)出流水化規(guī)范化的對(duì)外形象。

三、PPP 融資模式會(huì)計(jì)核算的建言

（一）對(duì)政府主體的 PPP 項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算建言

面對(duì)整個(gè)的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，政府方面應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的建設(shè)之前開(kāi)始到項(xiàng)目的后續(xù)結(jié)束進(jìn)行全面的監(jiān)查。對(duì)會(huì)計(jì)核算的工作加以重視，全程透明公開(kāi)，里外監(jiān)查兩手抓，建立起一套縝密的監(jiān)察制度。如此執(zhí)行下去，一方面為政府贏得了公民信任，提升了公信力；另外一方面則是對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了防范，即便面對(duì)突發(fā)狀況也可以采用應(yīng)急政策，行之有效的解決問(wèn)題。

（二）關(guān)注業(yè)務(wù)流程

從上文中不難看出PPP項(xiàng)目的幾大階段工作。為了便于會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化進(jìn)行，不受各種干擾因素的影響。在項(xiàng)目流程中分階段的對(duì)項(xiàng)目的參與人和發(fā)起人等主體進(jìn)行了相關(guān)的安排，最大程度上拒絕或減少突發(fā)情況所帶來(lái)的后果。

（三）提高核算可操作性

新的環(huán)境下，會(huì)計(jì)工作不應(yīng)固守成規(guī)，需要結(jié)合實(shí)際工作中所遇到的情況進(jìn)行變通，使工作更為便捷高效。例如，對(duì)資產(chǎn)的分類簡(jiǎn)化，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的攤銷方面，好的工作準(zhǔn)則會(huì)恨得程度上避免漏洞的出現(xiàn)和利益操作，發(fā)揮財(cái)務(wù)的核算監(jiān)督功能。

（四）關(guān)注會(huì)計(jì)原則

從根本上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，對(duì)PPP融資模式下的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)則的完善。在擁有明確的指導(dǎo)下，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算工作的效率，對(duì)可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題起到了防范作用。

（五）加快制定PPP融資模式會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)定

隨著PPP融資工作的逐漸推廣開(kāi)來(lái)，PPP融資模式下會(huì)計(jì)核算工作在的不足越發(fā)的凸顯出來(lái)。政府方面可以對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的BOT融資模式中的會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)則進(jìn)行借鑒，尤其是其中的特許經(jīng)營(yíng)累的效益方面的細(xì)則。對(duì)于其中未提及的外包類和私有類的核算細(xì)則就根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)類型的準(zhǔn)則結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行中的實(shí)際狀況進(jìn)行修改完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

PPP融資模式中財(cái)務(wù)方面的重點(diǎn)就在于會(huì)計(jì)的核算工作。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中所存在的部分潛在問(wèn)題通過(guò)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算工作就會(huì)提前發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行防范，實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，精準(zhǔn)核算各方的效益，實(shí)現(xiàn)PPP融資模式的長(zhǎng)久發(fā)展，為我國(guó)的公共基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破。