付延慧

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，鮮明提出安全生產(chǎn)紅線觀點(diǎn)。2012年，財(cái)政部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)）文件。截止目前，該文件仍然是指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理的遵循。文章將結(jié)合實(shí)際對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理中的問(wèn)題進(jìn)行整理總結(jié)，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用；提??；使用管理

根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》文件規(guī)定，安全費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在成本中列支，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。通過(guò)對(duì)28家縣域企業(yè)2015～2017年6月安全費(fèi)用提取和使用管理情況的檢查發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一定思考?，F(xiàn)將被檢查企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議整理匯總?cè)缦隆?/p>

一、目前平陰縣企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用現(xiàn)狀

2015～2017年6月，非煤礦山開(kāi)采企業(yè)9家，應(yīng)提取安全費(fèi)用5689萬(wàn)元，實(shí)際提取1015萬(wàn)元，使用1087萬(wàn)元；?；飞a(chǎn)企業(yè)10家，應(yīng)提取2432萬(wàn)元，實(shí)際提取1537萬(wàn)元，使用382萬(wàn)元；冶金企業(yè)9家，應(yīng)提取8403萬(wàn)元，實(shí)際提取2695萬(wàn)元，使用2610萬(wàn)元。三個(gè)行業(yè)比較，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)提取情況較好，實(shí)際提取數(shù)額與應(yīng)提取數(shù)額最為接近，但使用率不高。非煤礦山和冶金企業(yè)安全費(fèi)用使用數(shù)額相對(duì)提取數(shù)額較為充分，但提取情況不樂(lè)觀。

從近三年數(shù)據(jù)看，僅有少數(shù)規(guī)模較大，管理規(guī)范的企業(yè)安全費(fèi)用提取及標(biāo)準(zhǔn)使用確定客觀適當(dāng)，安全費(fèi)用實(shí)際提取和使用數(shù)據(jù)，與應(yīng)提取數(shù)據(jù)比較接近，賬務(wù)處理相對(duì)規(guī)范。非煤礦山企業(yè)在安全費(fèi)用提取使用中，尤其是相應(yīng)賬務(wù)處理方面存在問(wèn)題較多。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理存在的問(wèn)題

1. 沒(méi)有嚴(yán)格按照辦法規(guī)定按時(shí)足額提取安全費(fèi)用。表現(xiàn)在安全費(fèi)用提取時(shí)間上存在隨意性，未按月提??；提取標(biāo)準(zhǔn)上存在隨意性，達(dá)不到辦法規(guī)定的提取標(biāo)準(zhǔn)。

2. 企業(yè)安全主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)提供的安全費(fèi)用提取使用數(shù)據(jù)不一致。表現(xiàn)在企業(yè)安全主管部門(mén)建立的安全費(fèi)用臺(tái)賬與財(cái)務(wù)部門(mén)賬簿數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)。主要原因一是企業(yè)安全主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)各行其是，相互不溝通，缺乏協(xié)調(diào)，更談不上定期對(duì)賬；二是安全費(fèi)用提取使用簽批資料不規(guī)范、不細(xì)化、不完整，導(dǎo)致企業(yè)安全主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的記賬依據(jù)不一致，數(shù)據(jù)不一致；三是安全費(fèi)用使用范圍不明確，有的將環(huán)保治理投入納入安全投入，還有的將明令不能納入的“三同時(shí)”項(xiàng)目列入安全費(fèi)用；而明確納入的，比如特種設(shè)備檢測(cè)、勞動(dòng)防護(hù)用品等卻沒(méi)有納入核算范圍。

3. 賬務(wù)處理不規(guī)范。表現(xiàn)在一是安全費(fèi)用賬面沒(méi)有提取，直接列支，有12家企業(yè)存在此種問(wèn)題；二是年底將已提取未使用的安全費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備余額沖回，有3家企業(yè)存在此種問(wèn)題。主要原因是企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)只為了納稅調(diào)整方便，而沒(méi)有考慮是否遵守會(huì)計(jì)利潤(rùn)和會(huì)計(jì)核算的要求，也不符合《辦法》中規(guī)定的年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用的要求；三是個(gè)別企業(yè)沒(méi)有會(huì)計(jì)資料，沒(méi)有建賬。

三、加強(qiáng)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理的建議

通過(guò)以上分析，可以看出當(dāng)前所存在問(wèn)題相對(duì)還是較多的，因此對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取使用采取一定的管理策略，是企業(yè)能夠安全生產(chǎn)、發(fā)展下去的關(guān)鍵所在。

1. 企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全費(fèi)用提取和使用管理的重要性。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)仍對(duì)安全費(fèi)用的相關(guān)工作沒(méi)有給予足夠重視。存在這種現(xiàn)象的主要原因是由于安全費(fèi)用投入在企業(yè)中體現(xiàn)作用需要一定的周期，甚至如果企業(yè)不做詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，其帶來(lái)的效益很難被發(fā)現(xiàn)，這就使得企業(yè)對(duì)安全費(fèi)用的管理在一定程度上缺乏積極性和主動(dòng)性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，鮮明提出安全生產(chǎn)紅線觀點(diǎn)。為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，各級(jí)地方政府修訂完善了相關(guān)法規(guī)條例。比如2017年5月1日起，新的《山東省安全生產(chǎn)條例》施行。該《條例》對(duì)企業(yè)未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任做了明確規(guī)定。隨著各項(xiàng)法規(guī)制度的出臺(tái)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不斷強(qiáng)化落實(shí)。因此，企業(yè)及其管理人員應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不能為了短期利益而忽略安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理。

2. 企業(yè)應(yīng)多措并舉加強(qiáng)安全費(fèi)用的提取和使用管理工作。《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》對(duì)安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍做了詳細(xì)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)采取具體措施，使《辦法》得以落地見(jiàn)效。

（1）企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，按照《辦法》要求建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度，明確安全費(fèi)用提取和使用程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。比如，企業(yè)通過(guò)制定內(nèi)部管理制度，明確設(shè)立企業(yè)安全主管部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)人員；進(jìn)一步細(xì)化安全費(fèi)用使用范圍；進(jìn)一步明確企業(yè)安全主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的分工及責(zé)任；在程序上，建議企業(yè)完善安全費(fèi)用提取和使用審核簽批流程，完善相關(guān)會(huì)計(jì)資料。企業(yè)安全主管部門(mén)和安全管理人員應(yīng)對(duì)安全費(fèi)用具體用途予以說(shuō)明，提供相應(yīng)數(shù)額計(jì)算依據(jù)，并簽字確認(rèn)，同時(shí)可加蓋安全費(fèi)用專(zhuān)用章。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)安全部門(mén)報(bào)送的相關(guān)資料嚴(yán)格審核把關(guān)，建立專(zhuān)門(mén)的安全費(fèi)用輔助賬簿，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算，規(guī)范安全費(fèi)用財(cái)務(wù)管理行為，保證安全費(fèi)用安全有效運(yùn)行。

（2）企業(yè)應(yīng)按《辦法》要求編制年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃和上一年度安全費(fèi)用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)備案。

（3）企業(yè)應(yīng)做好安全費(fèi)用會(huì)計(jì)核算工作。根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，同時(shí)記入專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí)，屬于費(fèi)用性支出的，直接沖減專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在建工程科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn)；同時(shí)，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備，并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。

（4）建議企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高安全費(fèi)用管理水平。通過(guò)加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)員工參加注冊(cè)安全工程師考試等手段，提高員工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。在確保安全費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)提取的前提下，提高安全費(fèi)用使用效率和效果，同時(shí)可相應(yīng)減輕了安全費(fèi)用的納稅調(diào)整工作。

3. 政府應(yīng)健全和完善對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)管機(jī)制，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法提取和使用管理安全費(fèi)用。一是加強(qiáng)政策宣傳，指導(dǎo)企業(yè)安全員和財(cái)務(wù)人員及時(shí)學(xué)習(xí)掌握最新出臺(tái)的安全費(fèi)用相關(guān)制度，用足用好安全費(fèi)用。比如2017年11月22日，山東省財(cái)政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《山東省實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則》（魯財(cái)工[2017]44號(hào)）文件。根據(jù)文件規(guī)定，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用，可從依法提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，也可將風(fēng)險(xiǎn)抵押金直接轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。市縣兩級(jí)的相關(guān)文件也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。二是可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提高政府對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用的監(jiān)管能力。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)企業(yè)不按照相關(guān)規(guī)定提取和使用管理安全費(fèi)用的依法查處，并按照《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定依法予以處罰，用執(zhí)法手段推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和使用管理工作。

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（作者單位：平陰縣財(cái)政局）