陳玉

摘要：我國的國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占主要地位，也正因如此，在計劃經(jīng)濟轉變到市場經(jīng)濟的浪潮中，國企在過去幾十年中也經(jīng)歷了數(shù)次改革。今天，我國正處于全面深化改革的浪潮和背景下，國有企業(yè)的改革也在穩(wěn)步前進，必須從根本上對國企進行治理和改革創(chuàng)新，借鑒國外企業(yè)改革和發(fā)展的好的經(jīng)驗，比如淡馬錫模式，在深化企業(yè)改革中不斷完善我國的經(jīng)濟制度和企業(yè)運營模式。

關鍵詞：國企改革；淡馬錫模式；改革現(xiàn)狀；國有資本投資運營公司

一、引言

我國的國有企業(yè)一直在國民經(jīng)濟中占據(jù)著支配的地位，隨著我國的計劃經(jīng)濟體制落后，開始市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)的弊端和問題也逐漸暴露出來。國有企業(yè)競爭力不強，市場表現(xiàn)不靈活，管理落后，監(jiān)督不力，存在著國有資產(chǎn)流失，工作積極性不高，企業(yè)效率低下等現(xiàn)象，對中國經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的阻礙。如今社會經(jīng)濟的發(fā)展進步與創(chuàng)新是分不開的，路璐、盛宇華、董洪超（2018）用2008～2016年上市公司數(shù)據(jù)實證研究發(fā)現(xiàn)在壟斷性行業(yè)中，國企的壟斷程度越高，創(chuàng)新積極性越弱，且經(jīng)營效率低下；競爭性行業(yè)中，隨著市場競爭程度的增加，國企的創(chuàng)新投入會增加，但壟斷阻礙市場競爭，導致創(chuàng)新效率仍舊低下。

改革開放以來，國有企業(yè)一直經(jīng)歷著改革，如今我國實施全面深化改革，國有企業(yè)的改革也早已在路上。許召元、張文魁（2015）研究了國有企業(yè)改革對經(jīng)濟增長的提振效應，實證發(fā)現(xiàn)：國企改革的數(shù)量和經(jīng)濟的增長速度之間的關系。如表1所示。

目前，隨著國有企業(yè)改革全面深化，國企改革政策主體框架基本確立，一系列重點、難點問題取得重大突破，國企改革展現(xiàn)出新的面貌，為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟方式轉變注入了新的力量。

二、國有企業(yè)改革歷程

改革開放以來，國有企業(yè)進行了不斷地改革，從1978～1987年，對國企進行經(jīng)營層面的改革，屬于淺層的改革，但仍然有所成效。1987～1992年主要是對國企產(chǎn)權方面，針對所有權上的改革，一是實行承包租賃制，但長期實行下去只對企業(yè)有利但對國家不利；二是實行股份制，但改革時間環(huán)境并不適應，所以總體來說這個階段的改革是失敗的。1993～2002年階段的改革，進行公司、法人制改革以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，形成國進民退的局面，這也正好與當今的國企減壓不謀而合，改革比較成功。2003～2013年階段改革是針對管理體制、產(chǎn)權問題、健全現(xiàn)代企業(yè)制度以及對央企整體上市的要求。現(xiàn)階段我國的國有企業(yè)仍舊面臨一股獨大，現(xiàn)階段改革主要是以資金為主的深化改革，所以對國企減壓，據(jù)調(diào)查到2016年5月我國央企法人達到5萬多個，最高的管理級到達10級，目標是將國企減少20%，促進國退民進的社會趨勢。

三、淡馬錫模式

淡馬錫是新加坡的一家投資公司，成立于1974年，由新加坡財政部長100%控股，授權其持有和商業(yè)化管理35家國有企業(yè)，截至2015年3月底，已出售或清盤23家。從此衍生而來的淡馬錫模式是指，不參與公司的商業(yè)決策和運營，只是由董事會和管理層全權負責，充分保障股東權利和利益，積極股東和資產(chǎn)所有者，通過改變投資量來管理自己的投資組合，以期獲得長期的回報。淡馬錫完全是市場化的規(guī)則，國家政府不予干預，且它的公司治理機制完善，真正做到各司其職，實現(xiàn)企業(yè)高效化管理和運營。

淡馬錫投資公司遵循四大投資主題：轉型中的經(jīng)濟體，增長中的中產(chǎn)階級，強化的比較優(yōu)勢及新興的龍頭企業(yè)。淡馬錫具有敏銳的前瞻能力，能夠準確分析國際經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)趨勢，使其有著強大競爭力的優(yōu)勢。胡鈺（2014）文章中寫到關于我國國企投資和營運公司的初步情況：國有資本管理體制改革主要是以“管資本”為主，建設國有資本投資運營公司，各級國資委按照“管好資本”原則落實實際職責。淡馬錫模式的資本運營是值得我們現(xiàn)階段的國有企業(yè)改革去借鑒學習，投資與出售結合，有進有退才能發(fā)展的更好，以及完善多方面的薪酬激勵制度設計也給我們很多啟示。

四、國有企業(yè)改革現(xiàn)狀

袁東明、陶平生（2015）強調(diào)國有資本投資運營公司是市場化的資本運營主體，出資方以管資本的方式行使權利，不直接參與和干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。我國現(xiàn)行試點情況中，國資委有102家央企的管治權，目標模式是通過國資投資運營公司管理大部分國有企業(yè)，國資委監(jiān)管3家運營公司，3家投資公司，1家資產(chǎn)管理公司和少量公益性企業(yè)，國資委則屬于積極股東的身份，未來資本集中到支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。國資投資運營公司在實際中是兩種不同的公司，投資公司和運營公司。目前的運營公司有兩家，國新和誠通，他們通過掌握小于5%的股份進行資本運作；而投資公司是進行產(chǎn)業(yè)機構管理和資本運營，第一批的投資公司試點包括中糧和國投。對于國有企業(yè)改革的試點情況，其中上海、山東等省市做的比較好。

肖偉（2018）目前，87家中央企業(yè)建立了董事會，其中83家央企的外部董事占董事中的大多數(shù)，這基本解決了國有企業(yè)一股獨大的現(xiàn)象；混合所有制改革積極穩(wěn)妥實施，已在重點領域確定了50家試點企業(yè)，有68.9%中央企業(yè)已經(jīng)實行混合所有制。截至2017年11月底，中央企業(yè)累計減少法人戶數(shù)7656戶，減少比例達14.67%；2017年1月至10月，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能2523萬噸，著力解決了我國鋼鐵煤炭產(chǎn)能過剩的問題，對環(huán)境的治理也起到了一定的作用；“處僵治困”一直都是國企改革的重點問題，2017年央企累計完成276戶“僵尸企業(yè)”和428戶特困企業(yè)處置治理任務，呈現(xiàn)了一個很好的局面。由此可見，我國國有企業(yè)的改革還是相當成功的，但在未來還是需要更好的政策，但最終最重要的還是要落到實處。

五、國有企業(yè)未來改革及研究方向

中國經(jīng)濟周期及經(jīng)濟現(xiàn)狀正處在一個新的歷史階段，國企也正在經(jīng)歷徹底的深化改革。其實我國企業(yè)的內(nèi)部治理問題由來已久，長期以來主要在于股權結構、董事會結構以及管理層、治理層職責不到位等問題。新加坡的淡馬錫模式對我國的國企改革是一個很好的啟示，首先它有完善的制度設計，有適應的實施環(huán)境來實現(xiàn)它，能夠做到完全按照規(guī)則辦事很難，就像我們實際生活中也是這樣，有些制度制定的很好，出發(fā)點是好的，但是在執(zhí)行實施的過程中完全變形了，以后的國企改革我覺得這也是很難的一方面。國企的壟斷獲利行為阻擋了民營企業(yè)、中小型企業(yè)的發(fā)展，而在其本身脫離了中國的壟斷市場并不能長久經(jīng)營下去，我國的國企、國有股份屬于大多數(shù)，要想改變中國經(jīng)濟，使我國企業(yè)走向世界，必須提高核心競爭力，有完善的治理體制、前瞻的敏銳洞察力以及良好的資本運營方式等。

在課題、論文研究方面，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席說到“國企改革與大家的期望差距較大，這中間也涉及到很多財務問題，如何讓通過財務管理的創(chuàng)新來促進國有企業(yè)改革的深化，這也是需要研究的問題?！蔽覀冡槍衅髽I(yè)改革與財務問題可以研究的方向也有很多，包括國有資本投資運營公司的財務戰(zhàn)略、財務管控模式、內(nèi)控體系建設、集團管控模式、財務監(jiān)督、財務績效評價等，都是很新穎的問題，是值得去研究的。

參考文獻：

[1]路璐，盛宇華，董洪超.供給側改革下國企改革與創(chuàng)新效率的制度分析[J].工業(yè)技術經(jīng)濟，2018（01）.

[2]許召元，張文魁.國企改革對經(jīng)濟增速的提振效應研究[J].經(jīng)濟研究，2015（04）.

[3]胡鈺.為國家投資未來——從淡馬錫經(jīng)驗看國有資本投資運營公司的建設原則[J].紅旗文稿，2014（05）.

[4]袁東明，陶平生.國有資本投資運營公司的運行與治理機制[J].發(fā)展研究，2015（06）.

[5]肖偉.改革使國企實力更強勁[N]. 經(jīng)濟日報，2018-01-04.

（作者單位：天津財經(jīng)大學）