劉承廣

摘要：自2000年我國進(jìn)入老齡化社會以來，伴隨著家庭養(yǎng)老功能的淡化，老齡化人口對養(yǎng)老服務(wù)的需求愈來愈大并且急迫，這就使養(yǎng)老項目越來越需要社會資本的介入，政府與社會資本合作共建養(yǎng)老項目推行正當(dāng)時。養(yǎng)老PPP項目中風(fēng)險因素之間的制約關(guān)系影響著項目的成敗，文章使用ISM模型分析風(fēng)險因素之間的關(guān)系，為養(yǎng)老PPP項目提供一個科學(xué)的風(fēng)險管理方案。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老PPP項目；風(fēng)險因素；風(fēng)險管理

一、引言

根據(jù)2017年全國老齡委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，我國60歲及以上的老年人口突破了2.3億，其中65歲及以上人口突破1.5億，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到10.8%，已經(jīng)超過國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國的人口轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給與需求的失衡日益嚴(yán)重，養(yǎng)老市場的規(guī)模需不斷擴大，這就使養(yǎng)老項目越來越需要社會資本的介入與支持，政府與社會資本合作（PPP模式）共建養(yǎng)老項目便應(yīng)運而生。養(yǎng)老PPP項目中所涉及的風(fēng)險因素分析，是項目建設(shè)之前應(yīng)該考慮的重中之重，一個良好的風(fēng)險管理方案就是養(yǎng)老PPP項目成功的開始。

二、養(yǎng)老PPP項目風(fēng)險因素的制約分析

在山東省某養(yǎng)老PPP項目開發(fā)時涉及的風(fēng)險因素中，筆者運用了ISM模型來分析它們制約關(guān)系，確立出一套合理的風(fēng)險管理方案。

（一）風(fēng)險因素的確定

通過咨詢養(yǎng)老PPP項目的有關(guān)專家與管理人員，總結(jié)出以下風(fēng)險因素。

1. 政府信用風(fēng)險：政府由于決策失誤或者財政預(yù)算不足致使養(yǎng)老PPP項目產(chǎn)生損失的風(fēng)險。

2. 融資困難風(fēng)險：養(yǎng)老PPP項目的參與方由于項目前期融資結(jié)構(gòu)的不合理而導(dǎo)致的不能達(dá)到既定融資數(shù)目的風(fēng)險。

3. 法律缺失風(fēng)險：由于法律的不健全導(dǎo)致項目的建設(shè)無法可依，致使項目失敗的風(fēng)險。

4. 市場風(fēng)險：由于地區(qū)不同或者人口變化、經(jīng)濟狀況發(fā)生改變而導(dǎo)致的養(yǎng)老服務(wù)需求變化的風(fēng)險。

5. 管理體制風(fēng)險：管理體制是企業(yè)決策形成和傳遞的一種形式，它的強弱直接影響到管理的效率和效能，體制上帶來的風(fēng)險可能是致命的。

6. 收益不足風(fēng)險：項目運營中可能因達(dá)不到預(yù)期的收益而導(dǎo)致項目無法繼續(xù)運營的風(fēng)險。

7. 工程質(zhì)量風(fēng)險：由于監(jiān)管和建筑工藝不到位而導(dǎo)致的工程質(zhì)量不佳。

8. 人才缺乏風(fēng)險：養(yǎng)老PPP項目在我國屬于比較新興的模式，可能因為人才或建設(shè)經(jīng)驗的缺乏造成養(yǎng)老PPP項目出現(xiàn)危機。

9. 技術(shù)風(fēng)險：由于運用的技術(shù)不夠先進(jìn)、實用性差，很容易形成技術(shù)障礙，從而對項目造成的風(fēng)險。

10. 運營風(fēng)險：由于運營機制的不健全，從而造成財務(wù)危機以及經(jīng)濟損失致使養(yǎng)老ppp項目運營不暢的風(fēng)險。

（二）確定養(yǎng)老PPP項目風(fēng)險的因素集

將養(yǎng)老PPP項目中的十個風(fēng)險因素用Si，i=1，2，…，10表示，因素集為：Acts=（政府信用風(fēng)險，融資困難風(fēng)險，法律缺失風(fēng)險，市場風(fēng)險，管理體制風(fēng)險，人才缺乏風(fēng)險，技術(shù)風(fēng)險，運營風(fēng)險，收益不足風(fēng)險，工程質(zhì)量風(fēng)險），則

Acts=（S1，S2，S3，S4，S5，S6，S7，S8，S9，S10）

1. 建立養(yǎng)老PPP項目風(fēng)險要素之間的二元關(guān)系矩陣，即鄰接矩陣A

將系統(tǒng)要素的所有關(guān)系簡單地分為直接關(guān)系和間接關(guān)系即二元關(guān)系，能夠直接量化表示為：

ai，j=1，si與sj有直接關(guān)系0，si與sj無直接關(guān)系

根據(jù)二元關(guān)系建立鄰接矩陣A

2. 由鄰接矩陣求A求可達(dá)矩陣R

記R（1）=A=（rij（1））， R（2）=A□A=（rij（2）），以此類推，采用布爾矩陣運算式。由此得出可達(dá)矩陣為

因為 R（3） =R（2），所以可達(dá)矩陣R=R（2）

3. 確定系統(tǒng)關(guān)系集的分布結(jié)構(gòu)

由此得到第三層元素集，記為L3={S5，S6}

將表4劃去S5，S6繼續(xù)同樣的計算

由此得到第四層元素集，記為L4={S3}。綜合得到分層結(jié)果[L1，L2，L3，L4]=[{S9，S10}，{S，1，S2，S4，S7，S8}，{S5，S6}，{S3}]

為了進(jìn)一步明確在每一級中各元素的關(guān)系，得出強聯(lián)通表，如表6所示。

4. 繪制系統(tǒng)解釋結(jié)構(gòu)圖（如圖1所示）。

三、科學(xué)的風(fēng)險管理方案的建立

據(jù)圖1分析，建立一個科學(xué)的風(fēng)險管理方案要從養(yǎng)老PPP項目的法律的健全（法律缺失風(fēng)險）入手，完善了相應(yīng)法律之后，在項目參與方充分協(xié)商中建立一個科學(xué)的項目管理體制（管理體制風(fēng)險），其有助于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)（融資困難風(fēng)險），加快養(yǎng)老PPP項目有關(guān)的人才培養(yǎng)（人才缺乏風(fēng)險）也是增加項目“勝算”的有效措施，在養(yǎng)老PPP項目籌建期間做好充足的調(diào)研與走訪，有效地規(guī)避市場需求變化（市場風(fēng)險）給項目運營期帶來的風(fēng)險，由于我國的養(yǎng)老PPP項目大多數(shù)還處在建設(shè)或運營期，都離不開政府的大力支持（政府信用風(fēng)險）。據(jù)統(tǒng)計，在所有的養(yǎng)老PPP項目當(dāng)中，有89%是由政府發(fā)起的，可見政府在絕大多數(shù)項目當(dāng)中都占據(jù)了主導(dǎo)地位，當(dāng)然政府在項目的付費上也要提高占比，加大支持力度，在項目的運營上（運營風(fēng)險）一定要注意加強監(jiān)管，杜絕財務(wù)損失、貪污等問題的出現(xiàn)，在項目籌建期邀請有關(guān)專家，制定全面適用的技術(shù)方案，以免影響項目的進(jìn)展（技術(shù)風(fēng)險）。各種風(fēng)險得到了有效規(guī)避與控制，收益不足風(fēng)險與工程質(zhì)量風(fēng)險發(fā)生的概率也就微乎其微。最終，科學(xué)的風(fēng)險管理方案會促使養(yǎng)老PPP項目的成功。

參考文獻(xiàn)：

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[2]佚名.數(shù)說中國養(yǎng)老PPP項目[EB/OL].http：//www.360doc.com/content/17/0217/19/34279512_629779859.shtml，2017-02-17.

（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）