鄭旭

古城保護(hù)制度的創(chuàng)立離不開歷史文化遺產(chǎn)，但經(jīng)過30多年發(fā)展，一些城市在古城保護(hù)中重心放在了歷史遺產(chǎn)“變現(xiàn)”上，似乎忽略了保護(hù)制度創(chuàng)立的初心是繼承。

如果將已公布的134座國家歷史文化名城，按照公布時(shí)間、公布批次和公布順次做個(gè)標(biāo)記，那么北京應(yīng)標(biāo)為1，蔚縣標(biāo)為134。

從1到134，從制度空白到制度創(chuàng)立再到依法保護(hù)模型建立，古城保護(hù)的“國字號”實(shí)踐已經(jīng)走過了36年。

三十而立，36年艱辛探索，古城保護(hù)已成為中國特色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系里一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。

36年同樣教訓(xùn)深刻：是熱衷大拆大建、拆真建假；是對古城“修舊如舊”理念的曲解，人為割裂舊城格局；是暴走商業(yè)化保護(hù)路徑，千城一面的仿古建筑大行其道……

如今，古城保護(hù)已實(shí)現(xiàn)制度化、法治化，但面對上述問題，保護(hù)之路無疑任重道遠(yuǎn)。

“救救古建筑”

上世紀(jì)60年代中期后，中國傳統(tǒng)文化經(jīng)歷過一場浩劫。

據(jù)已公開的史料記載：10年間，國內(nèi)很多頗具歷史厚重感的古城，文物古跡被分割侵占、古建筑被損毀破壞，到十一屆三中全會召開之前，能夠完整保存古建筑和文物古跡的城市寥寥無幾。

不僅如此，由于城市建設(shè)者對歷史遺產(chǎn)價(jià)值缺乏認(rèn)知，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益尖銳，其后，破壞古城原貌和文物古跡的“無知之舉”仍在部分城市進(jìn)行。

“救救古建筑吧！”建筑專家、人大代表、政協(xié)委員甚至中央新聞單位（內(nèi)參）的強(qiáng)烈呼吁，引起了當(dāng)時(shí)國家建委和國家文物局高度關(guān)注。

據(jù)考，1978年至1982年，全國政協(xié)每年都派出至少一批政協(xié)委員赴各地對文物保護(hù)工作進(jìn)行考察和調(diào)研，并在連續(xù)幾屆的全國政協(xié)會議上，就如何保護(hù)城市中的文物、如何解決保護(hù)和發(fā)展的矛盾展開討論。

1980年5月15日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國家文物事業(yè)管理局、國家基本建設(shè)委員會關(guān)于加強(qiáng)古建筑和文物古跡保護(hù)管理工作的請示報(bào)告的通知》，對各地提出“調(diào)整、補(bǔ)充、重新公布各級文物保護(hù)單位名單，并且要按照政策法令規(guī)定的要求，落實(shí)保護(hù)管理的具體措施”等5點(diǎn)保護(hù)意見。

1981年夏秋之交，在北京大學(xué)侯仁之、建設(shè)部鄭孝燮、故宮博物院單士元三位先生提議下，全國政協(xié)起草了一份專題報(bào)告，希望國家能夠及早確立保護(hù)制度，并盡快公布一批文物古跡豐富的歷史城市。

“國字號”保護(hù)實(shí)踐起步

專題報(bào)告很快等來了中央的批復(fù)意見。意見不僅態(tài)度鮮明地贊同此事，還責(zé)成國家建委和國家文物局抓緊時(shí)間協(xié)調(diào)辦理。

1981年12月28日，上述兩部門聯(lián)合國家城市建設(shè)總局將《國家建委等部門關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請示》上報(bào)國務(wù)院。

1982年2月8日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了請示并提出：保護(hù)一批歷史文化名城，對于繼承悠久的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)光榮的革命傳統(tǒng)，進(jìn)行愛國主義教育，建設(shè)社會主義精神文明，擴(kuò)大我國的國際影響，都有著積極的意義。至此，“歷史文化名城”正式出現(xiàn)在國家文件中。

隨國家文件一起到來的，還有第一批國家歷史文化名城名錄。北京、杭州、開封、遵義、承德、紹興、荊州、昆明、大同、泉州、長沙、大理、南京、景德鎮(zhèn)、廣州、拉薩、蘇州、曲阜、桂林、西安、揚(yáng)州、洛陽、成都、延安等24座城市位列其中。

不難發(fā)現(xiàn)，這些城市有的曾是王朝都城，有的曾是當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也有重大歷史事件的發(fā)生地，還有因?yàn)閾碛姓滟F的文物遺跡而享有盛名，有的則因?yàn)槌霎a(chǎn)精美工藝品而著稱于世。

第一批國家歷史文化名城的公布，標(biāo)志著我國名城、古城保護(hù)制度的創(chuàng)立。這項(xiàng)保護(hù)制度的創(chuàng)立形成了蝴蝶效應(yīng)，震動并喚醒了國內(nèi)文保工作邁向法治化軌道。1982年11月，全國人大常委會通過《文物保護(hù)法》，并將“歷史文化名城”概念寫入法律。

成熟一個(gè) 公布一個(gè)

事實(shí)上，因第一批24座國家歷史文化名城都是國人心中知名度很高的城市，所以這份名單在起草階段，只在極小范圍內(nèi)征求了意見。

多份史料載明，1982年之后，國內(nèi)許多城市通過各種渠道，向中央表達(dá)了成為歷史文化名城的愿望。

這樣的背景下，為了能讓歷史文化名城保護(hù)逐步制度化、規(guī)范化，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部和國家文物局在1984年開始著手第二批名城名單審定工作，研究名城的條件、標(biāo)準(zhǔn)，制定申報(bào)程序。

1986年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單報(bào)告的通知》，明確了歷史文化名城的3條審定原則，其中一條就是“不但要看城市的歷史，還要著重看當(dāng)前是否保存有較為豐富、完好的文物古跡和具有重大的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值”。

1986年12月08日，上海、漳州、平遙、韓城、保定、商丘等第二批38座國家歷史文化名城名單公布。

自第三批37座國家歷史文化名城名單于1994年公布之后，國務(wù)院關(guān)于“國字號”名城的審批和公布，不再按照成批次進(jìn)行，而是成熟一個(gè)，公布一個(gè)。

也就是說，在目前已經(jīng)公布的134座城市中，除99座城市是按批次集體戴帽“國字號”，其余35座城市均為“單兵”戰(zhàn)斗。

究其原因，學(xué)界認(rèn)為，上世紀(jì)末，人們對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識不斷深化，保護(hù)內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)展，陸續(xù)出現(xiàn)了大遺址、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)、文化線路等新概念。因此，“成熟一個(gè)、公布一個(gè)”更科學(xué)、更謹(jǐn)慎。

專家認(rèn)為，古城保護(hù)制度的創(chuàng)立離不開歷史文化遺產(chǎn)，但經(jīng)過30多年發(fā)展，一些城市在古城保護(hù)中重心放在了歷史遺產(chǎn)“變現(xiàn)”上，似乎忽略了保護(hù)制度創(chuàng)立的初心是繼承。