黃海燕

摘要：氣象部門是國家公益性事業(yè)單位，為了保證資金的優(yōu)化分配和合理使用，氣象部門必須重視財務管理與監(jiān)督工作，從而規(guī)范氣象部門財務運行活動，不斷提高氣象業(yè)務服務能力。本文從分析氣象部門財務管理常見的問題入手，提出新時期下加強財務管理與監(jiān)督的策略。

關(guān)鍵詞：氣象部門；財務管理；財務監(jiān)督

氣象部門是向社會提供氣象公共服務的事業(yè)型單位，在防御自然災害、應對公共衛(wèi)生事件、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著參謀和助手的作用。氣象部門財務管理工作是支撐公共服務職能履行的基礎(chǔ)性工作，也是維持氣象部門各項工作有序開展的重要前提。隨著我國行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，氣象部門財務管理體系需要根據(jù)新時期的發(fā)展需要，不斷加以改進。

一、氣象部門財務管理常見的問題

（一）財務內(nèi)控體系健全性不足

氣象部門的財務內(nèi)控體系尚不健全，對財務活動未能實施全面管控，導致氣象部門面臨著一定的財務風險。如，氣象部門財務內(nèi)控制度建設相對滯后，在一定程度上弱化了內(nèi)部監(jiān)督審查力度；氣象部門受人員編制的影響，導致基層單位財務部門工作人員配置不足，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼多職的情況，負責記賬工作的會計人員還同時負責審核及檔案保管等工作，難以形成相互牽制的崗位關(guān)系，易滋生舞弊風險。

（二）預算管理效率不高

隨著我國對部門預算改革力度的不斷加大，對部門預算管理提出了更高的要求。但是，從近幾年氣象部門實施預算管理的現(xiàn)狀來看，卻普遍存在著預算執(zhí)行效率偏低，預算執(zhí)行進度偏慢的問題，弱化了預算管理的職能作用。造成這種現(xiàn)象的原因首先是在預算的編制過程中往往只有本單位財務部門參與，其他部門參與的較少，這就使得所編制的預算往往與各部門的實際情況有偏差；其次是對項目的前期準備工作不夠充分，特別一些基建項目涉及征地、拆遷等工作沒有提前跟當?shù)叵嚓P(guān)部門溝通；再次在預算編制時間上，受預算下達和上報時間緊迫的影響，預算編制人員未能很好的跟各單位各部門溝通了解，造成預算編制質(zhì)量不夠高，從而加劇了所編制預算與實際情況的偏差，降低了單位的預算管理水平。

（三）固定資產(chǎn)管理有待提升

氣象部門在固定資產(chǎn)管理上，也存在一些亟需解決的問題。首先，在固定資產(chǎn)購入管理方面，對準備購入的固定資產(chǎn)缺乏合理的可行性分析，從而導致固定資產(chǎn)在購入后其效用的發(fā)揮并不理想；其次，在固定資產(chǎn)的日常管理上，對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點。根據(jù)固定資產(chǎn)管理要求，事業(yè)單位應定期（一般為一年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對。但是在基層氣象部門，由于人員配置原因、部門之間的分工原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點，盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。再次，在固定資產(chǎn)處置方面，氣象部門基層單位由于人員配置原因，對固定資產(chǎn)維修、報廢、處置等不及時入賬，也沒有及時在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)上給予相應調(diào)整，從而導致固定資產(chǎn)管理存在著一定的滯后性。

（四）財務人員素質(zhì)有待提升

隨著事業(yè)單位改革的不斷推進，財務風險隨之增大，這對氣象部門財務人員綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但是，氣象部門基層財務人員的業(yè)務能力有限，大部分基層氣象部門在配備財務人員時，只是調(diào)配其他專業(yè)人員任職財務工作崗位，他們對財務業(yè)務并不熟悉，造成財務管理工作質(zhì)量不高，缺乏豐富的工作經(jīng)驗，難以履行財務管理職責。同時，氣象部門較少對基層財務人員教育與培訓，使得年輕的財務人員缺乏職業(yè)判斷能力和實務操作能力，影響會計信息質(zhì)量。

二、解決氣象部門財務管理問題的措施

（一）建立健全財務內(nèi)控制度

財務內(nèi)控制度是對財務活動進行全面監(jiān)督、檢查和控制的重要依據(jù)。氣象部門要建立健全財務內(nèi)控制度，針對新時期下國家對事業(yè)單位財務管理提出的要求，優(yōu)化財務內(nèi)控流程，提高氣象部門財務管理工作水平。氣象部門要以遵循國家財經(jīng)法律為前提，結(jié)合本單位實際情況完善財務內(nèi)控制度，增強制度執(zhí)行剛性，并定期對財務內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行評價，落實相應的改進措施。氣象部門的財務內(nèi)控制度應包括崗位責任制度、大額支出管理制度、民主決策制度、預算管理制度、資產(chǎn)管理制度等，明確各部門在財務內(nèi)控中應承擔的責任，充分發(fā)揮財務控制的作用，降低財務風險。

（二）構(gòu)建預算管理體系

預算管理是財務管理的重要內(nèi)容，對有效控制資金支出、優(yōu)化資源配置起著積極作用。為此，氣象部門應建立起完善的預算管理體系，落實責任預算。在預算編制中，預算編制人員應綜合考慮上一年度預算執(zhí)行情況、行業(yè)發(fā)展狀況以及中長期目標編制預算，在做好項目論證、調(diào)查研究、目標預測等工作的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃預算編制時間，保證編制時間充足。氣象部門要對本單位的定額指標、綜合指標進行分析研究，調(diào)動起單位內(nèi)部各個部門參與預算編制的積極性，確保預算編制與實際執(zhí)行情況相符。在預算執(zhí)行過程中，氣象部門應該根據(jù)本單位的項目預算情況，提前做好前期準備工作，在預算額控制數(shù)已下達的情況下，單位內(nèi)部的各部門要明確責任，合理分工，相互配合做好項目的立項、招投標工作。氣象部門要根據(jù)預算控制各項支出，并對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行問題。預算執(zhí)行完畢后，要分析預算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題，實際情況與預算不相符的，分析產(chǎn)生問題的原因，同時將預算執(zhí)行情況納入各部門的業(yè)績考核，氣象部門要將預算考核結(jié)果作為下一年度預算編制的依據(jù)，同時針對各部門的考核評價結(jié)果落實相應的獎懲措施，形成全員參與預算管理的氛圍。

（三）落實全過程財務監(jiān)督

氣象財務部門要全面落實財務監(jiān)督職能，定期召開財務監(jiān)督匯報會，匯報本部門的財務活動情況。氣象部門應在內(nèi)部設置財務稽核崗，配備高素質(zhì)財務稽核人員，對本單位財務活動進行稽查監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)舞弊、違規(guī)行為。在財務稽核工作中，要對財務收支數(shù)據(jù)的合理性和合法性進行審核，對財政資金的使用過程進行跟蹤監(jiān)督，并且檢查財務內(nèi)控系統(tǒng)執(zhí)行的有效性，保證本單位各項財務活動均在合法合規(guī)的范圍內(nèi)開展。同時，氣象部門還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能，客觀評價財務內(nèi)控的執(zhí)行情況，檢查財務工作是否存在疏漏，進一步完善財務管理體系。此外，上級主管部門要重視對氣象部門財務工作的監(jiān)督檢查，尤其針對政府采購、固定資產(chǎn)管理、預算管理等方面加大檢查力度，督促氣象部門及時整改不規(guī)范之處，監(jiān)督氣象部門不斷完善財務管理體系。

（四）加強財務人員素質(zhì)培養(yǎng)

人是管理的主體，財務人員素質(zhì)的高低直接影響單位的財務管理水平。目前，氣象部門基層專業(yè)專職財務人員緊缺，業(yè)務素質(zhì)有待提高，各單位要高度重視財務工作，積極創(chuàng)造條件通過招聘和選拔專業(yè)財務人員充實財務工作隊伍，將其作為提高財務管理水平的一項重要工作，不斷提升財務人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，氣象部門要對財務人員開展職業(yè)道德教育，使財務人員嚴明財經(jīng)法紀，在開展財務工作的過程中始終保持清醒的頭腦，認清履行自身職責。其次，氣象部門要組織財務人員定期參加業(yè)務培訓，掌握最新的財稅政策，提高常規(guī)業(yè)務處理能力，并通過業(yè)務競賽、交流研討等形式促進財務人員不斷提升業(yè)務水平，夯實會計基礎(chǔ)工作。再次，氣象部門要優(yōu)化財務人員結(jié)構(gòu)，積極引入和培養(yǎng)復合型財會人員，使財會人員能夠勝任財務核算、財務監(jiān)督、財務決策、財務預測、財務控制等各項工作，滿足氣象部門實施精細化財務管理的要求，促進氣象部門財務管理水平不斷提升。

三、結(jié)論

總而言之，氣象部門要加強對基層單位的監(jiān)督和指導、完善預算管理、加強資產(chǎn)管理、加強財務監(jiān)督和提高財務人員素質(zhì)等方面入手，改善財務管理現(xiàn)狀，不斷提升財務管理水平，強化資金安全管控，落實各項規(guī)章制度，做到財務管理最優(yōu)化、精細化。

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