趙彥婷

摘要：作為執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)的體制內(nèi)單位，財(cái)務(wù)管理績(jī)效仍可以在“產(chǎn)出/投入”的分析框架下來(lái)理解。在財(cái)務(wù)管理短板分析的基礎(chǔ)上，提出了三個(gè)方面的優(yōu)化策略，即建立辦公室資金使用信息定期公開制度、激勵(lì)兼容原則下落實(shí)科室部門主體責(zé)任、根據(jù)事由執(zhí)行情況開展對(duì)部門聯(lián)合評(píng)估。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；策略；優(yōu)化

隨著行政事業(yè)單位體制機(jī)制的不斷變革，優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理績(jī)效也需與時(shí)俱進(jìn)。作為執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)的體制內(nèi)單位，財(cái)務(wù)管理績(jī)效仍可以在“產(chǎn)出/投入”的分析框架下來(lái)理解。在追求預(yù)算配置效率的前提下，應(yīng)實(shí)現(xiàn)事由一定的情形下資金投入最小化。從而，在資金配置效率優(yōu)先的原則導(dǎo)向下，來(lái)分析優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效問(wèn)題，則成為了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。那么又有哪些因素影響了預(yù)算資金配置效率呢。結(jié)合筆者的工作體會(huì)發(fā)現(xiàn)，其可以從組織生態(tài)、過(guò)程監(jiān)管、事后控制等多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)尋求答案。通過(guò)梳理現(xiàn)階段的有關(guān)文獻(xiàn)可知，作者大都習(xí)慣從全面預(yù)算管理技術(shù)層面來(lái)進(jìn)行策略構(gòu)建，而較為忽略對(duì)體制內(nèi)單位組織生態(tài)環(huán)境影響因素的解析。對(duì)此，筆者在本文將作出規(guī)避。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理短板分析

具體而言，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)分析財(cái)務(wù)管理的短板：

（一）傳統(tǒng)組織生態(tài)決定了資金節(jié)約意識(shí)不足

與經(jīng)濟(jì)組織不同，行政事業(yè)單位并不具備營(yíng)利任務(wù)。這就在現(xiàn)實(shí)中促使行政事業(yè)單位部分人員，存在著資金節(jié)約意識(shí)不足的傾向。這種傾向主要反映在，針對(duì)特定事由的資金預(yù)算精確度不高，習(xí)慣于依據(jù)慣例和歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)做出。與此同時(shí)，在完成事由所決定的任務(wù)時(shí)，在資金使用上缺乏節(jié)約自覺(jué)?，F(xiàn)實(shí)表明，若是無(wú)法從職工主觀意識(shí)上強(qiáng)化資金節(jié)約意識(shí)，那么則難以保證在知行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上切實(shí)執(zhí)行行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。

（二）現(xiàn)有預(yù)算制度決定了資金監(jiān)管存在缺位

目前，影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效提升的環(huán)節(jié)主要存在于辦公經(jīng)費(fèi)的使用上。對(duì)于那些采購(gòu)經(jīng)費(fèi)使用，因存在著招投標(biāo)機(jī)制所以能夠在很大程度上提供績(jī)效保障機(jī)制。辦公經(jīng)費(fèi)的撥付一般按部門人頭來(lái)執(zhí)行，且對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)的使用存在著事實(shí)上的軟約束。調(diào)研可知，以部門人頭數(shù)開展預(yù)算工作，則忽略了對(duì)部門個(gè)體資金節(jié)約行為的規(guī)制。在現(xiàn)實(shí)中，部門成員可能做出“搭便車”的行為，這樣就可能導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)偏離“產(chǎn)出/投入”的目標(biāo)。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效的著力點(diǎn)

在問(wèn)題導(dǎo)向下，這里從以下三個(gè)方面來(lái)討論優(yōu)化財(cái)務(wù)管理績(jī)效的著力點(diǎn)：

（一）著力于組織生態(tài)重塑

這里的“組織生態(tài)重塑”主要指向，在行政事業(yè)單位的全員中重塑他們的資金節(jié)約使用意識(shí)。傳統(tǒng)模式下的意識(shí)構(gòu)建，往往基于簡(jiǎn)單的說(shuō)教。而重塑組織生態(tài)，則需要從知行結(jié)合的角度來(lái)切實(shí)強(qiáng)化他們的資金節(jié)約使用意識(shí)。因此，這里則需要行政事業(yè)單位管理層以身作則，并為優(yōu)化財(cái)務(wù)管理績(jī)效提供輿論支持。

（二）著力于落實(shí)主體責(zé)任

這里的“主體責(zé)任”主要指向，科室部門負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理責(zé)任。之所以鎖定科室部門負(fù)責(zé)人，這直接與行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)相聯(lián)系，也直接與行政事業(yè)單位具體事權(quán)與財(cái)權(quán)的結(jié)合現(xiàn)狀相聯(lián)系。當(dāng)前所存在的部門辦公經(jīng)費(fèi)軟約束現(xiàn)象，部分就根源于部門負(fù)責(zé)人監(jiān)管缺位。

（三）著力于強(qiáng)化事后控制

這里的“事后控制”指向了，在對(duì)預(yù)算執(zhí)行后的“產(chǎn)出/投入”關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)。與經(jīng)濟(jì)組織不同，這里的產(chǎn)出應(yīng)從事由的完成情況入手，所以其缺乏可量化的基礎(chǔ)。為了完善評(píng)價(jià)機(jī)制，則需要考慮構(gòu)建多部門綜合評(píng)價(jià)的辦法。

三、策略構(gòu)建

根據(jù)以上所述，策略可從以下三個(gè)方面展開構(gòu)建：

（一）建立辦公室資金使用信息定期公開制度

前面已經(jīng)提到，在重塑組織生態(tài)時(shí)應(yīng)改變單純以說(shuō)教的方式來(lái)對(duì)待。建立知行結(jié)合的預(yù)算資金節(jié)約使用輿論環(huán)境，則需要根據(jù)組織文化由上向下傳遞的內(nèi)在規(guī)律，并以可視的感官效應(yīng)來(lái)促使職工逐步形成資金節(jié)約使用意識(shí)。那么，行政事業(yè)單位的黨委辦公室、行政辦公室，便需要在單位的制度框架內(nèi)定期向職工公開資金使用信息，并以歷史數(shù)據(jù)作為對(duì)比來(lái)鮮明體現(xiàn)，單位管理層在資金節(jié)約使用上的努力程度。

（二）激勵(lì)兼容原則下落實(shí)科室部門主體責(zé)任

激勵(lì)兼容是指，被激勵(lì)人獲得滿足的同時(shí)，能夠按照激勵(lì)人的意圖行事。在這里體現(xiàn)為，單位管理層需要針對(duì)部門負(fù)責(zé)人的資金監(jiān)管工作設(shè)計(jì)出激勵(lì)策略，而這種策略又能切實(shí)激勵(lì)部門負(fù)責(zé)人履行監(jiān)管職責(zé)。筆者建議，可以分期額定部門辦公經(jīng)費(fèi)，并在完成事由的基礎(chǔ)上允許部門將結(jié)余經(jīng)費(fèi)按比例提留作為福利基金。這樣一來(lái)，不僅能夠?qū)㈩A(yù)算管理從外圍轉(zhuǎn)換為部門內(nèi)部，同時(shí)也增大了部門負(fù)責(zé)人的部門威信。

（三）根據(jù)事由執(zhí)行情況開展對(duì)部門聯(lián)合評(píng)估

在行政事業(yè)單位效能管理背景下，需要對(duì)部門各項(xiàng)工作實(shí)效進(jìn)行判斷。正如上文所指出的那樣，在缺乏營(yíng)利性剛性目標(biāo)考核的情形下，則需要由多部門對(duì)事由完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。筆者建議，評(píng)價(jià)結(jié)果需要落地于具體的個(gè)體身上，作為個(gè)體和部門績(jī)效考核的參考指標(biāo)之一。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果也直接決定個(gè)體、部門在今后申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的額度。這樣一來(lái)，就形成了激勵(lì)和規(guī)制措施，能夠提升預(yù)算資金配置的“產(chǎn)出/投入”效果。

四、展望

以下在就今后的工作進(jìn)行展望：

需要提升財(cái)務(wù)人員的成本控制意識(shí)，可以從兩個(gè)方面展開：（1）崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)的重點(diǎn)在于崗位意識(shí)，而對(duì)于意識(shí)的增進(jìn)則需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式。隨著事業(yè)單位未來(lái)5年改制程序的啟動(dòng)，單位管理者應(yīng)在這一背景下增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的歷史責(zé)任意識(shí)；并在黨建工作開展的推動(dòng)下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與成本控制活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)開展。（2）部門調(diào)研。建立部門調(diào)研的長(zhǎng)效機(jī)制，在于獲取各業(yè)務(wù)部門資金需求狀況的一手信息，以及對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行考察。

五、小結(jié)

本文認(rèn)為，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效仍可以在“產(chǎn)出/投入”的分析框架下來(lái)理解。目前的財(cái)務(wù)管理短板主要為：傳統(tǒng)組織生態(tài)決定了資金節(jié)約意識(shí)不足、現(xiàn)有預(yù)算制度決定了資金監(jiān)管存在缺位。在著力點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，提出了三個(gè)方面的優(yōu)化策略：建立辦公室資金使用信息定期公開制度、激勵(lì)兼容原則下落實(shí)科室部門主體責(zé)任、根據(jù)事由執(zhí)行情況開展對(duì)部門聯(lián)合評(píng)估。

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