謝 婷，劉景礦，龐永師

（廣州大學(xué)，廣東廣州 510006）

0 引言

我國城市化進(jìn)程的加快極大地帶動了城市人口出行的交通需求，不斷增加的出行需求促進(jìn)了城市軌道交通的建設(shè)。但由于城市軌道交通建設(shè)前期投資大、風(fēng)險高、投資回收期長、運營及維護(hù)管理費用高等特點，限制了很多城市對軌道交通的建設(shè)投入，同時政府部門相對冗長、管理水平低下也阻礙著城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展。引入?PPP?模式為城市軌道交通建設(shè)提供了更多機會，且順應(yīng)了城市發(fā)展的必然趨勢[1]。

我國城市軌道交通建設(shè)中最早使用?PPP?模式的是北京地鐵?4?號線，之后的北京地鐵?14?號線、16?號線，深圳地鐵?4?號線，杭州地鐵?1?號線等都采用了?PPP?模式融資。在城市軌道交通項目領(lǐng)域中，通過?PPP?模式引進(jìn)民間資本、使社會資金參與到建設(shè)活動中，一方面減輕了政府財政壓力，在發(fā)揮政府職能的同時，促進(jìn)社會公眾獲得更高質(zhì)量和服務(wù)的軌道交通設(shè)施；另一方面引入社會資本的參與，為私人企業(yè)自身的市場發(fā)展提供了更大的空間，發(fā)揮其在市場的優(yōu)勢和創(chuàng)造性。

然而，推廣運用?PPP?模式并不是一帆風(fēng)順，會遇到諸多障礙和各種風(fēng)險，PPP?項目最重要的?3?個特征是伙伴關(guān)系、利益共享及風(fēng)險分擔(dān)，風(fēng)險是?PPP?項目過程中不可避免的一個重要因素。因此城市軌道交通?PPP?項目必須考慮多方風(fēng)險因素。

諸多學(xué)者從大量案例中分析了可能導(dǎo)致項目失敗的風(fēng)險因素。元霞等[2]通過分析和匯總中國失敗或出現(xiàn)問題的?PPP?項目案例，找出主要風(fēng)險因素，并對其風(fēng)險因素內(nèi)在原因進(jìn)行分析，得到政府信用風(fēng)險是導(dǎo)致項目失敗的最主要風(fēng)險因素。任志濤等[3]運用系統(tǒng)動力學(xué)構(gòu)建PPP?項目失敗動態(tài)反饋模型，分析了引起?PPP?項目失敗的各種風(fēng)險因素間的動態(tài)關(guān)系，得到法律及合約中的風(fēng)險為該類別中最關(guān)鍵風(fēng)險。向鵬成等[4]從融資方的角度考慮?PPP?項目過程中的融資風(fēng)險因素，分析其各因素間相互關(guān)系，并構(gòu)建系統(tǒng)動力學(xué)的因果關(guān)系反饋圖及流程圖模型。Xu?等[5]利用模糊綜合評價法對識別出的中國?PPP?項目中的?17?個重要風(fēng)險因素進(jìn)行評價和排序。

對于城市軌道交通?PPP?項目融資風(fēng)險的研究方法有熵權(quán)法與灰色關(guān)聯(lián)度理論[6]、模糊評判理論和層次分析法[7]、AHP?和改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)度模型[8-9]、熵權(quán)與可拓評價法[10]等。朱珊等[11]通過?PCA?對影響城市軌道交通收益風(fēng)險的?32?個因素降維，并利用模糊評價方法對項目的收益風(fēng)險進(jìn)行評價。鄭勝強等[12]、朱向東等[13]分別通過FANP、三方博弈模型對城市軌道交通?PPP?項目風(fēng)險分擔(dān)進(jìn)行研究。

系統(tǒng)動力學(xué)是研究信息動態(tài)反饋行為的一種方法。尚伶等[14]運用系統(tǒng)動力學(xué)建立?ESCO?節(jié)能改造的因果關(guān)系圖和流量存量圖，分析其動態(tài)反饋。曾維健[15]通過系統(tǒng)動力學(xué)建立西部地區(qū)?PPP?項目風(fēng)險因素的因果關(guān)系圖，識別出?3?條主要的風(fēng)險路徑。

學(xué)者們運用眾多方法對城市軌道交通?PPP?項目風(fēng)險的識別、評價及分擔(dān)進(jìn)行研究，對城市軌道交通?PPP?項目的風(fēng)險有了較全面和成熟的認(rèn)識。但是這些方法的研究更多是基于靜態(tài)的研究現(xiàn)狀，較少對于風(fēng)險的動態(tài)變化進(jìn)行系統(tǒng)分析。本文基于系統(tǒng)動力學(xué)對城市軌道交通PPP?項目進(jìn)行研究，建立風(fēng)險因素因果關(guān)系反饋圖，對其動態(tài)反饋過程進(jìn)行分析，識別出城市軌道交通?PPP?項目主要風(fēng)險因素形成原因，并提出風(fēng)險對策和建議。

1 城市軌道交通 PPP 項目風(fēng)險因素分析

國內(nèi)外學(xué)者通過調(diào)查問卷或者專家訪談法對城市軌道交通?PPP?項目的風(fēng)險因素進(jìn)行了識別。本文借鑒前人的研究，總結(jié)城市軌道交通?PPP?項目的風(fēng)險因素，按項目實施階段劃分為?4?個階段風(fēng)險，按風(fēng)險類型劃分為?6?種風(fēng)險。

1.1 全生命周期風(fēng)險因素分析

圖1 城市軌道交通 PPP 項目全生命周期風(fēng)險因素

按項目全生命周期將項目風(fēng)險因素劃分為?4?個階段風(fēng)險，分別為招標(biāo)階段風(fēng)險、融資階段風(fēng)險、建設(shè)階段風(fēng)險和運營及收益階段風(fēng)險。對其細(xì)分為?10?個項目風(fēng)險因素，如圖?1?所示。

1.2 不同類別風(fēng)險因素分析

按風(fēng)險因素類別劃分，城市軌道交通?PPP?項目中的主要風(fēng)險可分為?6?大類：政治風(fēng)險、自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。PPP?項目在我國的政治風(fēng)險因素較高，主要由于法律和政策等方面的原因使得?PPP?融資模式無法得到保護(hù)。政府在?PPP?項目的法律政策、稅收政策等方面的鼓勵機制不成熟是導(dǎo)致政治風(fēng)險的主要因素。在項目實施工程中，自然風(fēng)險的發(fā)生是不可避免的，如自然災(zāi)害、惡劣氣候條件、戰(zhàn)爭或其他事故等。經(jīng)濟風(fēng)險主要是指金融方面存在的風(fēng)險，如通貨膨脹風(fēng)險、利率風(fēng)險以及匯率風(fēng)險等。市場風(fēng)險主要有市場競爭風(fēng)險與市場需求風(fēng)險。而信用風(fēng)險與我國?PPP?項目的發(fā)展具有直接的關(guān)系，它是當(dāng)前?PPP項目案例失敗的最主要風(fēng)險之一[2]。它包括政府違約風(fēng)險和私人企業(yè)違約風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險指的是設(shè)計與建設(shè)能力風(fēng)險、技術(shù)人員素質(zhì)風(fēng)險等。因此，可以將這?6?大類風(fēng)險劃分為?13?項風(fēng)險因素，如表?1?所示。

表1 城市軌道交通 PPP 項目風(fēng)險因素

2 城市軌道交通 PPP 項目的系統(tǒng)動態(tài)反饋分析

2.1 城市軌道交通 PPP 項目風(fēng)險路徑

從城市軌道交通?PPP?項目風(fēng)險?4?個階段（招標(biāo)階段風(fēng)險、融資階段風(fēng)險、建設(shè)階段風(fēng)險和運營及收益階段風(fēng)險）出發(fā)，對不同風(fēng)險因素形成的因果關(guān)系進(jìn)行分析，得到各階段風(fēng)險的因果關(guān)系圖。

2.1.1 招標(biāo)階段風(fēng)險路徑分析

城市軌道交通?PPP?項目的招標(biāo)階段是項目的前期準(zhǔn)備階段，該階段確定項目的總體規(guī)劃，確定項目的建設(shè)、施工、設(shè)計及監(jiān)理單位。招標(biāo)階段風(fēng)險包括投資決策風(fēng)險、招投標(biāo)風(fēng)險和設(shè)計風(fēng)險。這?3?個過程可能存在的主要風(fēng)險有政治風(fēng)險、經(jīng)濟和市場風(fēng)險以及技術(shù)風(fēng)險。其風(fēng)險路徑圖見圖?2。

由招標(biāo)階段風(fēng)險路徑圖能夠看到，政治風(fēng)險影響招標(biāo)階段的整個過程，是否具有完備的政策制度和法律體系是城市軌道交通?PPP?項目順利實施的前提條件。同時，經(jīng)濟和市場風(fēng)險也是影響招標(biāo)階段風(fēng)險的一個重要因素，通貨膨脹率、匯率、利率及物價的變化是項目在招標(biāo)過程中需要考慮的因素。尤其是對于引入外資的PPP?項目，匯率的變化對其影響較大。招標(biāo)階段中投資決策和設(shè)計過程都需要專門的技術(shù)人員，以保證項目的決策正確。是否具備設(shè)計與建設(shè)能力與良好的技術(shù)人員素質(zhì)是招標(biāo)階段需關(guān)注的問題。

2.1.2 融資階段風(fēng)險路徑分析

城市軌道交通?PPP?項目通過私人企業(yè)引入社會資本進(jìn)行城市軌道交通的建設(shè)，再通過特許經(jīng)營權(quán)使得私人企業(yè)收回成本。在其融資階段，風(fēng)險主要分為稅收和金融風(fēng)險，其中包括政治風(fēng)險、信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險等主要風(fēng)險因素。融資階段風(fēng)險路徑如圖?3?所示。

城市軌道交通項目建筑、運行和維護(hù)費用高昂，有效的融資方式是城市軌道交通?PPP?項目成功的關(guān)鍵因素[16]，因此識別融資階段風(fēng)險因素并判斷其風(fēng)險路徑極其重要。融資階段過程中主要包括政治風(fēng)險、信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險四大風(fēng)險因素。其中市場風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險是影響融資階段風(fēng)險的主要因素，通貨膨脹、利率和匯率的變動直接影響融資過程。

2.1.3 建設(shè)階段風(fēng)險路徑分析

城市軌道交通?PPP?項目建設(shè)周期長、投資成本高、建設(shè)規(guī)模大，因此建筑工程的三大目標(biāo)成本、工期、質(zhì)量存在的風(fēng)險較高。城市軌道交通?PPP?項目建設(shè)階段風(fēng)險主要是成本風(fēng)險、工期風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險，具體的風(fēng)險路徑如圖?4?所示。

成本風(fēng)險主要受市場風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險的影響，物價變動，匯率、利率的變化以及是否具有激勵性稅收政策都會引起成本的很大變動，導(dǎo)致成本風(fēng)險。工期風(fēng)險受自然風(fēng)險和信用風(fēng)險的影響，不可抗力和不利氣候等自然風(fēng)險因素的發(fā)生將對工期提出很大挑戰(zhàn)，企業(yè)信用風(fēng)險也是導(dǎo)致工期風(fēng)險的一個原因。為減小工期延誤風(fēng)險，應(yīng)對不可抗力和不利氣候等因素，應(yīng)做好事前和事后的控制措施，同時企業(yè)應(yīng)加強信用，保證按期交付工程。而質(zhì)量風(fēng)險主要包括經(jīng)濟風(fēng)險、自然風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險對工程質(zhì)量的影響，其中技術(shù)人員及管理人員素質(zhì)對項目工程質(zhì)量影響較大，在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格把控技術(shù)及管理人員素質(zhì)。

2.1.4 運營與收益階段風(fēng)險路徑分析

項目的運營和收益階段是私人企業(yè)收回投資成本的過程。運營與收益階段風(fēng)險存在技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)營管理風(fēng)險兩大類。技術(shù)風(fēng)險主要包括技術(shù)人員素質(zhì)和管理人員能力?2?個風(fēng)險因素。項目的經(jīng)營管理風(fēng)險包括市場風(fēng)險、政治風(fēng)險、政府補貼能力風(fēng)險和前期客流測算是否準(zhǔn)確風(fēng)險等。風(fēng)險路徑如圖?5?所示。

圖2 招標(biāo)階段風(fēng)險路徑圖

圖3 融資階段風(fēng)險路徑圖

運營階段，技術(shù)人員素質(zhì)及管理人員能力是保證城市軌道交通正常運營的重要因素，為減少運營及收益風(fēng)險，應(yīng)提高技術(shù)及管理人員素質(zhì)及綜合能力。項目運營階段中的經(jīng)營管理風(fēng)險受市場和政治風(fēng)險因素影響，因此在經(jīng)營管理階段，應(yīng)充分了解市場的需求及競爭風(fēng)險，同時了解政府方面的定價政策、稅收政策及政策的支持性和穩(wěn)定性等，以規(guī)避或減少風(fēng)險。

2.2 城市軌道交通 PPP 項目風(fēng)險動態(tài)反饋模型

結(jié)合招標(biāo)階段、融資階段、建設(shè)階段和運營與收益階段的風(fēng)險路徑分析圖，研究不同階段風(fēng)險因素間的相互作用機理，運用系統(tǒng)動力學(xué)軟件得到圖?6?的城市軌道交通?PPP?項目的風(fēng)險因素因果關(guān)系圖，從而確定其風(fēng)險因素間的動態(tài)反饋關(guān)系。

城市軌道交通?PPP?項目風(fēng)險因素反饋圖中主要包括風(fēng)險因素和風(fēng)險產(chǎn)生的結(jié)果。該模型中有?3?條主要的風(fēng)險反饋回路，包括?2?條正反饋回路和?1?條負(fù)反饋回路。

正反饋?1：融資成本風(fēng)險—質(zhì)量偏差—工人返工—工期延誤—企業(yè)資信狀況—信用風(fēng)險—信用等級—可融資金額—投產(chǎn)進(jìn)度—運營及收益風(fēng)險—項目收益率—融資成本風(fēng)險。融資成本風(fēng)險的提高會導(dǎo)致質(zhì)量偏差的增大，從而增加工人返工，導(dǎo)致工期延誤時間更長，降低企業(yè)的資信狀況而導(dǎo)致信用風(fēng)險提高；企業(yè)的信用等級降低，可融資金額減小，投產(chǎn)進(jìn)度將變慢，會增大運營及收益的風(fēng)險，項目收益率因此下降。最終提高融資成本風(fēng)險。

圖4 建設(shè)階段風(fēng)險路徑圖

圖5 運營與收益階段風(fēng)險路徑圖

圖6 城市軌道交通 PPP 項目風(fēng)險因素因果關(guān)系圖

正反饋?2：融資成本風(fēng)險—質(zhì)量偏差—工人返工—工期延誤—加班趕工—人材機的消耗—融資成本—融資成本風(fēng)險。融資成本風(fēng)險的提高會導(dǎo)致質(zhì)量偏差的增大，從而增加工人返工，導(dǎo)致工期延誤時間更長和增加工人加班趕工，進(jìn)而要消耗更多的人材機，增加了融資成本，從而進(jìn)一步增加了融資成本風(fēng)險。

負(fù)反饋：融資成本風(fēng)險—質(zhì)量偏差—工人返工—工期延誤—企業(yè)資信狀況—信用風(fēng)險—信用等級—可融資金額—融資成本—融資成本風(fēng)險。融資成本風(fēng)險的提高會導(dǎo)致質(zhì)量偏差的增大，從而增加工人返工，導(dǎo)致工期延誤時間更長，降低企業(yè)的資信狀況而導(dǎo)致信用風(fēng)險提高，企業(yè)的信用等級降低，可融資金額減小。因此融資成本減少，融資成本風(fēng)險將得到降低。

根據(jù)因果關(guān)系動態(tài)反饋圖，可知城市軌道交通?PPP項目中政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和信用風(fēng)險這?6?大風(fēng)險間的相互作用關(guān)系。每個因素的變化都將會引起其他風(fēng)險因素的變化。它們間相互作用影響著城市軌道交通?PPP?項目的?4?個階段。在項目招標(biāo)階段，受政府政治因素的影響，其政策風(fēng)險和法律風(fēng)險的提高會增加政治風(fēng)險的發(fā)生，從而影響項目的招標(biāo)階段。因此在項目招標(biāo)過程中，應(yīng)考慮到政府對PPP?融資模式下的城市軌道交通項目的支持性與政策的鼓勵性，這為之后的融資階段、建設(shè)階段和項目運營及收益階段提供了基礎(chǔ)。

城市軌道交通?PPP?項目的融資階段存在融資成本風(fēng)險和稅收風(fēng)險。根據(jù)因果分析圖可以看到融資成本風(fēng)險主要由匯率、利率和通貨膨脹率?3?個經(jīng)濟風(fēng)險因素影響。稅收風(fēng)險主要由政治風(fēng)險因素影響，政府提供的稅收政策越具有激勵性，稅收風(fēng)險就越低，城市軌道交通PPP?項目的融資風(fēng)險也隨之降低。為鼓勵城市軌道交通項目引入?PPP?模式，政府應(yīng)出臺更多優(yōu)惠特許權(quán)政策。

在項目建設(shè)階段，主要考慮工程項目的成本風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和工期風(fēng)險。成本、質(zhì)量和工期是項目建設(shè)過程中的主要目標(biāo)。由于城市軌道交通項目的建設(shè)成本極高，屬于“無利可圖”的公益性項目，而私人企業(yè)參與建設(shè)的目標(biāo)是獲得利潤，因此政府必須給予項目的政策補貼，在稅收、土地財政、貸款等方面給予優(yōu)惠政策，以鼓勵私人企業(yè)參與到城市軌道交通項目中，分擔(dān)政府的財政壓力。質(zhì)量方面應(yīng)嚴(yán)格把控，避免偷工減料及成本不夠等情況出現(xiàn)，保證項目工程的質(zhì)量。

運營階段風(fēng)險的發(fā)生一般由于城市軌道交通票價太低、市場其他交通項目競爭壓力大、市場乘車需求過低、技術(shù)及管理人員不力或投產(chǎn)進(jìn)度跟不上等因素引起。因此在運營階段，為確保達(dá)到前期市場定位過程中預(yù)測的客流，確保其收益性，重點要保證城市軌道交通真正的便利性，制定合理的票價，確保管理及技術(shù)人員具備應(yīng)有的技能。

3 結(jié)論與建議

本文基于系統(tǒng)動力學(xué)原理構(gòu)建了城市軌道交通?PPP項目風(fēng)險因素的動態(tài)反饋因果關(guān)系圖，得到?3?條主要的因果關(guān)系反饋回路，對其反饋過程有了更深入的認(rèn)識。從項目生命周期過程中的?4?個階段對所涉及的各種風(fēng)險因素間的相互關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)分析，得到不同階段風(fēng)險因素間的作用機理，使各利益相關(guān)主體更加明確自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，我國運用?PPP?模式的城市軌道交通項目將會更快地發(fā)展。

根據(jù)城市軌道交通?PPP?項目動態(tài)反饋分析，得到不同風(fēng)險因素之間相互作用機理，提出以下建議。

（1）政府應(yīng)加快?PPP?模式的法律法規(guī)體系建立，完善各項優(yōu)惠政策。建立更加完善的?PPP?項目法律制度，明確各利益相關(guān)者之間的分工、合作以及對項目的全過程生命周期的管理、監(jiān)控和協(xié)調(diào)問題的解決機制，保障私人企業(yè)利益。同時為社會資本提供更多的稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，以減少在城市軌道?PPP?項目發(fā)展過程中面臨的政治風(fēng)險，從而鼓勵城市軌道交通?PPP?項目的發(fā)展。

（2）金融機構(gòu)應(yīng)提供更多融資結(jié)構(gòu)模式，針對不同項目提供適宜的貸款融資方式。運用商業(yè)銀行貸款、基金、信托、資產(chǎn)證券化、項目收益?zhèn)热谫Y方式，建立更多元化的融資渠道，以適應(yīng)不同的城市軌道交通?PPP項目，使得城市軌道交通?PPP?項目融資階段的經(jīng)濟與市場風(fēng)險能夠有所降低。例如深圳地鐵四號線采用BDOT（建設(shè)-開發(fā)-運營-移交）方式進(jìn)行融資，通過開發(fā)物業(yè)獲得資金，以減輕軌道交通建設(shè)前期所需高額成本。通過創(chuàng)新融資方式適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r，可以在很大程度上促進(jìn)城市軌道交通?PPP?項目的成功。

（3）政府應(yīng)加強自身信用，減少項目合作中的信用風(fēng)險。我國很多?PPP?項目失敗案例說明政府的信用是?PPP?項目成功的一個關(guān)鍵因素，擁有良好的信用是項目順利完成的重要前提。政府信用體現(xiàn)在與私人企業(yè)、融資機構(gòu)部門和公眾的契約關(guān)系上。政府必須認(rèn)清當(dāng)前城市軌道交通?PPP?項目在我國發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，提高契約精神，使得利益相關(guān)群體對其保持充分的信賴。

（4）項目實施過程中必須建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管體系，更好地督促政府及企業(yè)合作情況，防范財政風(fēng)險及信用風(fēng)險。政府與私人企業(yè)通過?PPP?模式進(jìn)行合作的過程中，必須受到監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)督，保證操作的透明化和公正性，確保城市軌道交通?PPP?項目的順利完成。

本文研究過程中主要采取定性分析風(fēng)險因素間的作用關(guān)系，形成動態(tài)反饋模型，對其影響程度的大小分析有待進(jìn)一步的研究完善。因此對城市軌道交通?PPP項目風(fēng)險影響因素的定量研究將是下一步需要研究的問題。