宋曉軍

在8月1日“建軍節(jié)”當(dāng)天，我在微博上貼出了1988年8月1日出版的《解放軍報》頭版照片，以及一幅經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)軍隊(duì)及武警文職人員在2018年8月1日啟用穿著制服的圖片。隨后一位讀過刊登在《三聯(lián)生活周刊》第29期上題為《一則中國軍事的新聞》的我的專欄文章的媒體朋友就問我，這兩幅圖有什么意味？我說最主要的意味與2020年前真正實(shí)現(xiàn)裁軍30萬的軍隊(duì)改革目標(biāo)有關(guān)。

說到這個話題，要從1985年軍委擴(kuò)大會議提出裁軍100萬的目標(biāo)說起。簡單說，從1985到1988年三年多的時間里，在實(shí)現(xiàn)裁軍100萬的目標(biāo)過程中，11個大軍區(qū)合并為7個大軍區(qū)，三總部人員減少了近一半，全軍減少了軍級以上單位31個，師、團(tuán)級單位4054個，76種職務(wù)由軍官改為士兵擔(dān)任，使得士兵對軍官的比例高出了1.06人。但是當(dāng)時為了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)而保留住非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)里的專業(yè)技術(shù)軍官，在1988年8月1日軍隊(duì)正式有了“文職干部”這一稱謂。而1988年8月1日《解放軍報》頭版左上側(cè)社論的題目就是——《光榮啊，我軍第一代文職干部》。社論中說：今天，以專業(yè)技術(shù)干部為主體的文職干部隊(duì)伍，第一次出現(xiàn)在人民共和國武裝力量干部的編制序列中，更是人民軍隊(duì)歷史上一件大事，文職干部制度是我軍穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化的產(chǎn)兒。

事實(shí)上，2018年8月1日“非現(xiàn)役文職人員”這一稱謂的誕生，無疑也是中國軍隊(duì)改革的一件大事，同時也是中國軍隊(duì)穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化軍隊(duì)和世界一流軍隊(duì)的一個重要里程碑。它不僅意味著現(xiàn)役的“文職干部”這一存在了30年的稱謂成為歷史，而且也是兌現(xiàn)中央軍委2016年1月1日確定裁軍30萬任務(wù)目標(biāo)的一個階段性成果。同時，這也是我在《一則中國軍事的新聞》一文中提到的，亦是軍隊(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度軍民融合改革的一個成果。在2017年9月27日新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》第二條中，就明確：本條例所稱文職人員，是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會化保障不宜承擔(dān)的軍隊(duì)編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊(duì)人員的組成部分。也就是說，在取消了四總部和大軍區(qū)進(jìn)而形成了軍委、戰(zhàn)區(qū)、部隊(duì)三級作戰(zhàn)指揮體制后，這一次又通過“深度軍民融合”的具體實(shí)踐，完成了一部分非現(xiàn)役文職人員取代現(xiàn)役文職干部的工作，進(jìn)而兌現(xiàn)了2016年1月1日中央軍委在《關(guān)于深化國防與軍隊(duì)改革的意見》中提出的“減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)及人員、壓縮軍官崗位”的任務(wù)目標(biāo)。

說到這兒，我的朋友又把話題轉(zhuǎn)到了8月1日當(dāng)天美參院高票通過的《2019財年國防授權(quán)法案》草案針對中國的內(nèi)容上。我說對此我在今年7月2日出版的《三聯(lián)生活周刊》第26期上發(fā)表的《國防授權(quán)法案的意味》一文中，已有所分析，而且文章的最后一句話我就是這樣寫的：對持續(xù)推進(jìn)已被定為國策的“軍民融合”發(fā)展戰(zhàn)略未必是一件壞事。這也是我關(guān)注今年8月1日中國軍隊(duì)“非現(xiàn)役文職人員”這個稱謂誕生的來龍去脈的真正原因。

當(dāng)然，2018年8月1日才僅僅是個開始。以在軍隊(duì)中設(shè)置非現(xiàn)役文職人員（國防部雇員）制度有上百年歷史的美軍來看，也在不斷對這一制度進(jìn)行改進(jìn)。比如美參院8月1日剛剛通過的《2019財年國防授權(quán)法案》草案中，就增加了向海軍放權(quán)可以給在海外維修海軍艦艇的國防部雇員增發(fā)補(bǔ)貼的條款。而對于剛剛實(shí)行非現(xiàn)役文職人員制度的中國軍隊(duì)而言，后面改革、探索這一制度的路一定還會很長。