文/德國國際合作機構（中國）GIZ China 交通運輸與能源領域主任 Sandra Retzer

德國國際合作機構（GIZ）在中國開展中德合作已經(jīng)30多年，雙方面臨的挑戰(zhàn)包括氣候變化、環(huán)境污染和城市擁堵?，F(xiàn)在，筆者重點梳理了在德國圍繞著氣候污染問題展開的一些討論。

熱切關注環(huán)保的德國人

德國和中國討論的污染問題有所不同。在中國和韓國，普遍被談論的是PM2.5和PM10，但是在德國及歐洲，人們更多談論的是二氧化氮相關的問題。根據(jù)歐盟規(guī)定，二氧化氮含量應低于每立方米40微克，但是，這個規(guī)定推行近十年后的2009年，德國空氣中二氧化氮平均含量幾乎達到了規(guī)定所允許的兩倍，65個德國城市二氧化氮含量未能低于歐盟的限定值。其中包括漢堡、科隆、慕尼黑等城市，其二氧化氮含量均較高。針對這一情況，德國采取了一系列措施。

二氧化氮的主要來源是柴油車。柴油車排放的二氧化氮量較汽油車高出很多，因為柴油的運行壓力高于汽油，這樣的條件更容易生成二氧化氮。城市中61%的二氧化氮來自于交通領域，而其中的72%則來自于柴油車輛。

空氣污染對德國的政治、工業(yè)及社會又產(chǎn)生了重大影響——歐盟于2018年5月17日，集體起訴了包括德國及其他五個成員國家，原因就是超過了其對空氣污染的限制。歐盟委員會環(huán)境委員卡爾梅努·韋拉（Karmenu Vella）表示：“歐盟的任務是保護環(huán)境，我們會堅持我們的決定?！边@個起訴對德國的企業(yè)產(chǎn)生了很大影響。比如，由于不能符合歐洲的環(huán)保標準，保時捷的部分車型已在歐洲禁售；對大眾汽車公司的影響更嚴重，世界范圍內，1100萬輛大眾汽車中的柴油車，因為不符合標準而不得不重新被改造。今年9月，歐盟將出臺一個新的規(guī)定，油耗和排放政策有了新的標準，這個新標準對德國各汽車公司的要求將更嚴格。

5月31日起,德國第二大城市漢堡開始在選定的城區(qū)限制老舊的柴油車行駛。

德國各行業(yè)溫室氣體排放量占比示意圖

由此，德國產(chǎn)生了應對空氣污染的新舉措，很多德國城市為應對新法規(guī)采取了一些新作法。比如，漢堡市在今年5月，成為了德國第一個部分禁用柴油車的城市。這種應對氣候變化正式、先進、綠色的施政措施，將給城市一個美好和健康的未來。

柴油車的禁令在德國引發(fā)很大的爭議，今年4月組建的新德國政府中，新上任的政府交通部部長曾表示：“我確信我們不需要一個總的針對柴油車的禁令，但是一些環(huán)保組織堅稱沒有柴油車的禁令，我們將不能維持我們的排放限制?！钡聡且粋€汽車大國，所以一方面堅持支持汽車行業(yè)；另一方面也必須為了環(huán)保采取一些新的措施。關于環(huán)保新標準和柴油車禁令的實施，在德國的政府、企業(yè)、民眾之間，有很多相關的交流。

德國環(huán)境署每一年有一個報告調查，其中的問題包括：“你認為今天我們國家面臨的最重要的問題是什么？”大部分受訪民眾覺得環(huán)保是德國目前最大的問題。2012年，這個比例達到了一個很高的數(shù)值。這是為什么？由于當時日本發(fā)生了福島核電站泄漏事件。這個事件對德國人也有很大的影響。當時，德國政府決定關停核電站。

德國聯(lián)邦環(huán)境部制定的氣候行動計劃2050

敦豪快遞公司開發(fā)的這種名叫“cargo bike”的貨運自行車，目前已經(jīng)投入德國的快遞配送業(yè)。

2050年必須實現(xiàn)零排放

2015年，德國交通領域溫室氣體的排放占總排放量的18%，家庭占10%，農(nóng)業(yè)占9%，占比最大的行業(yè)跟其他的國家一樣，也是能源方面。現(xiàn)在，德國的溫室氣體排放已經(jīng)達到了峰值，交通領域仍然是溫室氣體排放的重要部門。德國經(jīng)歷從1990年到2014年的發(fā)展，交通領域能耗排放占比的變化并不大，交通在提高能效方面有很大的貢獻，但是，這些都被增加的交通量抵消了。未來德國會怎么做？從德國政府所作的氣候變化相關報告中，人們可以看到，德國的乘客運量從2010年到2030年將要提高12%，貨運量要提高38%。

德國政府在2016年9月公布了中長期氣候行動計劃，計劃截止到2050年。在這個計劃里，德國政府規(guī)定：與1990年相比，2030年將減少55%的溫室氣體排放，2050年將減少80%至95%的溫室氣體排放。對于這個目標，德國人覺得非常困難，但是必須得尊重。這個行動計劃也是德國政府第一次按不同行業(yè)分別制定二氧化氮排放減少的目標。到2050年，有一件事情是很肯定的——必須實現(xiàn)零排放。所以，在交通方面，即使從1990年到2014年交通降耗減排的變化不大，但是，到2030年必須做到二氧化碳排放量減少到1990年的40%至42%。為了實現(xiàn)這個“硬指標”，德國政府現(xiàn)在正很努力地尋找一些新的辦法。

如何實現(xiàn)零排放？

為了實現(xiàn)2050年的零排放，德國政府指出有八個領域必須有所改善，必須打造一些示范項目，必須制定一些新的法律法規(guī)。第一個領域是道路交通的氣候保護；第二個是在航空和水運領域研發(fā)一些無碳燃料；第三個是實現(xiàn)交通領域的數(shù)字化；第四個是鐵路交通領域；第五個是交通模式的創(chuàng)新，比如，鼓勵鐵路和公共交通；第六個是發(fā)展慢行交通；第七個是經(jīng)濟激勵綠色交通；第八個是推廣電動汽車。在最后這個領域，中國做得非常棒，相比之下，德國比較落后了。比如，德國從2016年才開始發(fā)放新能源汽車的相關補貼。德國最好的汽車公司，比如寶馬、奔馳、大眾等，研發(fā)的電動汽車還很少，德國人還需要繼續(xù)努力，德國非常尊重中國在這個方面所做的努力。

目前，德國在交通領域已經(jīng)具備了一些示范項目，形成了比較先進的解決方案，如電氣化公路貨運解決方案。世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會預測：2020年到2050年，全球貨運量將增長三倍。德國的運輸量在過去也在持續(xù)增長，所以德國必須在這方面找到一些新的方法。從環(huán)境和經(jīng)濟的角度看，電氣化公路的路線選擇非常有效，大部分都是在港口和物流中心之間，或者是在廣場和中轉碼頭之間。為德國電氣化公路貨運提供解決方案的西門子公司也已經(jīng)在很多國家做過示范，比如，瑞典、美國加州等。

另一個減排方面的示范項目是德國敦豪快遞公司（DHL）的綠色戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略里有一個項目是“自行車送貨”，即用自行車提供環(huán)保的送貨服務并解決“最后一公里”問題。還有一個項目是提供港口方面的“綠色服務”。漢堡是綠色港口，環(huán)境保護是其運營中最重要的問題，漢堡和DHL也采取了一些措施來推動運輸公司應用更加環(huán)保的科學技術和動力系統(tǒng)。漢堡也制定了一個控制空氣污染的計劃，在這個計劃里，漢堡為非常環(huán)保的輪船提供費用上的優(yōu)惠，環(huán)保的船只在德國還會被授予“藍色天使獎”，憑借獎項可以得到2%的港口費用折扣。另外，在漢堡港，以二氧化氮排放為基礎的港口收費系統(tǒng)也正在被引入。

還有一個示范項目是斯圖加特的戴姆勒商業(yè)創(chuàng)新機構在2012年開始的moovel試點項目。這個項目如今在德國范圍內被廣泛運用。moovel是一個交通平臺，它所研究的內容是：用戶從A到B的最佳路線是哪一條？所以，moovel交通平臺可以方便地利用各種不同交通方式，比如共享單車、汽車、出租車等，平臺還和德國鐵路、出租車平臺一起合作，推出了共同的支付方式。

早在2012年，西門子便首次公布了其創(chuàng)新的電氣化公路概念。圖為德國在A5聯(lián)邦高速公路上打造的10公里長的接觸網(wǎng)電氣化貨運線路，該線路將為混合動力貨車的電力驅動裝置供電。