孫宇

摘 要：目前，我國正處于快速發(fā)展的快速軌道上。嚴格落實科學(xué)發(fā)展觀是各項工作的指導(dǎo)思想，在城市管理和規(guī)劃中要認真落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。正是在這樣的背景下，本文深入研究了城市規(guī)劃如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，為加快城市規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展，更好地支持城市規(guī)劃提供了較好的理論支持。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 科學(xué)發(fā)展觀；指導(dǎo)

前言：城市建設(shè)必須始終堅持的重要指導(dǎo)思想。面對新形勢和新任務(wù)，作為城市建設(shè)者和管理者，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀增強城市現(xiàn)代化的自覺性和堅定性。要始終把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。所以我們將始終貫徹城市規(guī)劃和建設(shè)管理的各項細節(jié)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的能力，與時俱進推進城市現(xiàn)代化建設(shè)。

1.當前我國城市規(guī)劃存在的問題

1.1城市規(guī)劃的管理水平不夠高

目前，城市規(guī)劃在中國的隨意性比較強，而且由于缺乏對城市建設(shè)的全面規(guī)劃和設(shè)計，導(dǎo)致建設(shè)不合理規(guī)劃，嚴重影響了城市的整體效益。所以城市的主體必須滿足以人為本的核心理念，堅持科學(xué)發(fā)展觀。在所有基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型和建設(shè)過程中，都要考慮人的因素。在建設(shè)和規(guī)劃的過程中，要以科學(xué)的發(fā)展態(tài)度面對規(guī)劃工作，不能過于隨意。而且一些城市過分追求城市化進程，盲目發(fā)展。因此，這些尚未妥善規(guī)劃的城市建筑嚴重影響了城市整體形象，浪費了大量資金，造成整體規(guī)劃效果欠缺。這些實例說明，必須消除城市建設(shè)中的隨機現(xiàn)象，避免諸如形象工程等不合理現(xiàn)象，不過度追求片面子的建設(shè)。而我國城市規(guī)劃的管理正面臨如何向這個方向管理。

1.2我國關(guān)于城市規(guī)劃的法律體系不夠完善

目前，中國的城市規(guī)劃法律制度的嚴重不完善。在這種情況的出現(xiàn)嚴重影響了城市規(guī)劃的發(fā)展。由于規(guī)劃建設(shè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)，許多城市正在規(guī)劃建設(shè)。存在諸多問題，主要體現(xiàn)在行政處罰的不協(xié)調(diào)發(fā)展上。而許多機構(gòu)由于不完善而導(dǎo)致許多城市規(guī)劃處罰不夠。有時由于忽視了城市規(guī)劃對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，一些地方政府造成了隨意性和管理缺失的現(xiàn)象。

1.3城市規(guī)劃的管理力度不夠強

目前，我國城市規(guī)劃管理存在著嚴重的缺陷，主要體現(xiàn)在規(guī)劃部門執(zhí)法工作方法過于軟弱，罰款和代管現(xiàn)象屢見不鮮。這影響了規(guī)劃部門的執(zhí)法工作，有時也導(dǎo)致了非嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃工作，但主要原因仍是管理的方式不充分。目前，規(guī)劃管理工作還存在著一些制約因素，如管理或傳統(tǒng)落后的制度。管理機制不符合現(xiàn)行制度要求。機制改革長期以來沒有落實到位，一直處于不利地位。這些條件也嚴重影響了規(guī)劃工作體制改革。這些問題與實際需要還有很大差距。許多問題從根本上沒有得到有效的解決，有時也變得過于依賴。政府的管理和調(diào)整導(dǎo)致了城市規(guī)劃相互促進的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督。這也表明，城市化管理應(yīng)從全球角度出發(fā)，并在必要時采取強制性措施進行管理。

2.用科學(xué)發(fā)展來全面的指導(dǎo)觀城市規(guī)劃

2.1堅持以人為本加強管理力度

城市的發(fā)展和建設(shè)有其自身的客觀規(guī)律。如果違反客觀規(guī)律，就會出現(xiàn)這樣那樣的許多問題，影響甚至阻礙城市的健康有序發(fā)展。城市規(guī)劃作為城市發(fā)展建設(shè)的藍圖，是城市建設(shè)和經(jīng)營的基本依據(jù)，是城市的各項建設(shè)和管理工作，必須遵循城市發(fā)展建設(shè)的客觀規(guī)律，滿足城市的客觀要求。開發(fā)建設(shè)，能夠正確引導(dǎo)城市。建筑的發(fā)展，因此，城市的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)是城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃工作中樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的觀點。人的需要是城市發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。因此，城市規(guī)劃必須以人的需要為核心的準備和實施。城市規(guī)劃是以人為中心的城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，充分利用土地資源和空間資源。這是一個為人們創(chuàng)造美麗的城市生活條件的計劃。同時，城市的發(fā)展是無所不包的，必須從整體上加以考慮。它必須注重時間和空間的全面性和政治經(jīng)濟、社會、文化和資源的發(fā)展。城市規(guī)劃必須考慮和強調(diào)各種城市發(fā)展因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展。我們必須處理好城市的發(fā)展，舊城市改造、歷史文化保護與城市現(xiàn)代化的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、風(fēng)景名勝保護關(guān)系等汽車發(fā)展與城市道路交通、公共交通、對外交通關(guān)系等。由于我國人口眾多，土地資源、水資源、能源和礦產(chǎn)資源相對缺乏，生態(tài)環(huán)境承載力相對較弱，城市規(guī)劃必須面對這些客觀事實。我們必須從國情、省情和市場條件出發(fā)。確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，以及城市開發(fā)建設(shè)的集約利用程度。

2.2以科學(xué)發(fā)展觀為鏡子時刻自我改正調(diào)整

改革開放以來，在經(jīng)濟體制的改革，經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國的城市規(guī)劃工作都受到了極大的關(guān)注，并取得了快速的發(fā)展和長足的進步。結(jié)果應(yīng)予以肯定。但是，如果我們用科學(xué)發(fā)展觀來審視和衡量，中國目前的城市規(guī)劃仍有一些現(xiàn)象，是違背科學(xué)發(fā)展觀，必須引起我們的充分關(guān)注。筆者將近年來信息和理解的情況概括如下，而且城市規(guī)劃應(yīng)主要針對以下問題進行糾正。例如，一些城市在編制城市總體規(guī)劃方面單方面追求城市化人口指數(shù)，導(dǎo)致城市土地利用擴張，大規(guī)模占用集體土地，開發(fā)大開發(fā)區(qū)，大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。在城市建設(shè)運動中盲目城市建設(shè)和土地浪費。在城市總體規(guī)劃編制中，一些城市盲目提倡城市的性質(zhì)和功能。許多城市都提出了國際城市和中央商業(yè)區(qū)的設(shè)立等目標。許多小城市不得不根據(jù)大城市的指標進行規(guī)劃。一些規(guī)劃目標是盲目模仿或有未實現(xiàn)的可能性。結(jié)果必須脫離現(xiàn)實，難以達到或造成傷害。一些城市在規(guī)劃和實施中對城市現(xiàn)代化的認識較少考慮城市的內(nèi)涵，追求更多的形式。導(dǎo)致出現(xiàn)歐洲風(fēng)街和西方建筑的規(guī)劃設(shè)計。一些城市在舊城區(qū)的規(guī)劃和實施中往往缺乏對歷史文化價值的深入研究和認真對待，出現(xiàn)了許多盲目的行為。一些城市甚至進行了不可識別的重建新的建筑和歷史文化傳統(tǒng)建筑的擴建，影響了歷史文化名城的聲譽。在規(guī)劃和實施過程中，一些城市往往被當前的經(jīng)濟利益引誘到誤區(qū)。在風(fēng)景名勝區(qū)和花園，房地產(chǎn)開發(fā)，甚至山區(qū)采石，在風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)小煤礦，水泥廠，石灰廠等，將使風(fēng)景景觀破碎，傷痕累累。多年來，城市規(guī)劃與發(fā)展、汽車城、大學(xué)城、大型廣場、寬闊街道、大型草坪、大型城市雕塑等都得到了大規(guī)模發(fā)展。而我們必須清醒地認識到，如果房地產(chǎn)開發(fā)無節(jié)制地加快發(fā)展，必然會導(dǎo)致一個空缺的泡沫經(jīng)濟和積壓。筆者認為，需要加強城市規(guī)劃對城市房地產(chǎn)的引導(dǎo)和調(diào)控，應(yīng)從這些方面加以糾正。

2.3進行合理有效的規(guī)劃

當前經(jīng)濟社會發(fā)展要有良好的空間布局和規(guī)劃。這也為政府提供了良好的決策依據(jù)，增強了政府的宏觀調(diào)控作用。一個強有力的規(guī)劃方法可以真正提高城市的品位，創(chuàng)造一個適合人們居住的地方。通過實施公平合理的規(guī)劃原則，可以在很大程度上制定一個公平合理的規(guī)劃體系。同時，要完善規(guī)劃理念，始終保持良好的城市建筑風(fēng)貌。這也將在環(huán)境提升在當前復(fù)雜的國際城市的影響，中國的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域應(yīng)以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的實施為指導(dǎo)，全面貫徹落實國家法規(guī)為城市規(guī)劃建設(shè)提供更好的條件。

結(jié)語：

從以上分析可以看出，城市規(guī)劃工作應(yīng)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，并且科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)在城市規(guī)劃工作的各個方面得到充分實施，尤其是在城市規(guī)劃設(shè)計研究中，計劃管理。另一方面，要認真落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和合理布局，必須按照相關(guān)的規(guī)劃體系進行各項工作，以保持城市規(guī)劃科學(xué)合理的運行。

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