張揚

摘 要： 高校不僅要采取有效的措施加強基礎文化知識的教學，而且要全面加強對黨風廉政建設的重視。高校要對本校的黨風廉政建設情況進行詳細的研究和分析，采取有效的方法明確黨風廉政建設過程當中的監(jiān)督責任和主體責任，并根據(jù)黨風廉政建設的具體要求制定完善的工作機制和監(jiān)督管理機制。

關鍵詞： 高校落實黨風廉政建設 主體責任 監(jiān)督責任

部分高校在全面落實黨風廉政建設過程當中，沒有深刻地認識到徹底落實兩個責任對高校工作開展和教育發(fā)展的重要性，沒有采取有效的手段將實際黨風廉政建設工作和監(jiān)督工作落實到每一個工作人員頭上，也沒有解決黨風廉政建設工作當中存在的職責不分、職責不明的問題。有的高校雖然引進了先進的監(jiān)督機制，但沒有徹底按照相關的監(jiān)督管理制度開展實際的監(jiān)管工作，也沒有深入而全面地推行三轉。這樣不僅不能發(fā)揮黨風廉政建設應有的教育、管理作用，反而會影響高校和諧政治生態(tài)環(huán)境的有效構建。

一、部分高校落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任過程當中存在的主要問題

（一）缺乏擔當意識

雖然部分高校根據(jù)黨和政府的要求全面開展黨風廉政建設，但仍然有相對較少的領導干部和黨員沒有深刻了解和認識中央反腐的嚴峻形勢和決心，因此，在工作過程中沒有端正自己的態(tài)度，也沒有全面履行自己的監(jiān)督責任和主體責任。另外，有的黨員干部受到傳統(tǒng)高校教育觀念的影響，沒有及時地對高校以人才培養(yǎng)、教學科研、改革發(fā)展為工作重心的整體工作模式進行改革，這將會對實際的黨風廉政建設造成一定程度的影響和阻礙。除此之外，還有的領導干部和黨員認為高校的黨風廉政建設只是紀委部門的責任，黨委只要支持紀委的工作就是徹底的履行主體責任，從而導致實際的黨風廉政建設工作全部由高校紀委負責，但是卻打著黨委部署的名義，從而使整體的黨風廉政建設工作和責任落實存在形式化現(xiàn)象。也有的黨政負責人和領導人認為只要每年按照要求簽訂相應的責任書，以廉潔的要求約束自身的行為就是履行主體責任。在這種存在偏差的思想觀念的引導之下，部分黨員干部不能積極主動地承擔相應的主體責任或者監(jiān)督責任，進而使得部分高校的黨風廉政建設工作難以得到有效的落實。

（二）整體監(jiān)管力度不足

在開展實際黨風廉政建設工作的過程中，部分高校黨委領導班子雖然能夠接受領導層的監(jiān)督，但沒有主動、自覺地接受紀委或者教職員工監(jiān)督的意識。部分紀委工作都是在學校領導的引導下展開的，這就削弱了紀委的獨立性和自主性，從而使實際的高校監(jiān)督工作難以取得較為顯著的效果。部分高校將黨風廉政建設工作納入紀檢監(jiān)察部門工作的范疇，要求紀檢監(jiān)察人員根據(jù)相關的要求起草、落實主體責任的方案，然后以方案為依據(jù)開展相應的黨風廉政建設工作，這就導致原本應該由黨委承擔的黨風廉政建設主體責任轉移到紀委頭上，紀委本職的問責、執(zhí)紀、監(jiān)督工作也不能得到徹底的落實。

二、高校落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的有效對策

（一）全面提高相關人員的責任擔當意識

高校必須根據(jù)實際的黨風廉政建設工作的要求加強相關的思想教育，全面加強較先進的高校黨風廉政建設思想政治教育平臺的構建。引導黨委和紀委樹立正確的“不抓建設是失職，抓不好建設是瀆職”的責任擔當意識。不僅要求黨委嚴格地根據(jù)主體責任的履行設計相應的方案，而且要實際的將方案落實到每一個教育環(huán)節(jié)，從而使黨委嚴格地按照要求履行廉政責任、管理責任、領導責任。然后，安排紀委對實際的黨風廉政建設工作進行全面的監(jiān)督和管理，對工作開展過程中可能出現(xiàn)的各種問題和現(xiàn)象進行科學的預測，并及時地根據(jù)高校的教育開展情況和建設情況對監(jiān)管制度和方案進行有效的調整。

一是高校要在黨風廉政建設年度工作計劃當中有效加強主體責任和監(jiān)督責任的教育宣傳內容，充分利用各種有效的渠道和多媒體手段開展有效的黨風廉政建設教育，如，宣傳欄、校園網(wǎng)、微信公眾號、QQ群、報紙、期刊等。這樣不僅能為黨風廉政建設工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而且能實現(xiàn)全方面、多層次地開展黨風廉政建設的工作目標。另外，紀委和黨委要根據(jù)不同工作的性質做好監(jiān)督責任和主體責任履行的經(jīng)驗總結工作，全面地激發(fā)高校紀委和黨委的責任緊迫感和責任擔當意識，并利用各種有利的輿論環(huán)境開展黨風廉政建設工作。二是高校要以理論中心組學習、校長辦公會、黨委常委會等多種形式和途徑開展黨風廉政建設的交流學習會和專題研討會，也可以根據(jù)相關人員的情況為其提供深造學習和持續(xù)進修的機會，利用各種有效的途徑和方法實現(xiàn)“兩學一做”、“四個意識”等的制度化教育和常態(tài)化教育。這樣能夠讓黨委和紀委更加深刻而透徹地領會監(jiān)督責任和主體責任的具體要求和主要內涵，在確保高校黨委能夠在實際工作過程當中全面肩負主體職責的同時，使高校紀委監(jiān)督工作的開展和監(jiān)督職責的履行得到全面的落實。

（二）全面加強較為完善責任體系的構建

為了確保徹底貫徹落實黨風廉政建設工作，高校必須根據(jù)現(xiàn)階段的工作開展情況構建較為完善的責任管理體系。一是高?？梢栽趯嶋H工作開展過程中全面推行黨風廉政建設責任制，然后要求相關的管理人員和領導小組根據(jù)不同階段的工作目標和工作要求，以責任制為指標全面而有效地開展黨風廉政建設工作。另外，還要構建較為完善的工作機制和領導機制，對工作開展過程當中的各種瀆職情況進行全面的約束和管理。此外，還必須構建包含倒查追究、檢察監(jiān)督、責任分解等內容的閉環(huán)式全鏈條責任落實體系，這樣才能層層遞進、不斷深入地開展黨風廉政建設工作。在全面的擴大監(jiān)督責任和主體責任工作格局覆蓋面的同時，確保實際的監(jiān)督工作和建設工作實現(xiàn)共同發(fā)展、共同進步。二是為了保證每一個工作人員都自覺地履行自身的監(jiān)督責任或者主體責任，高校必須對不同階段的黨風廉政建設工作進行詳盡的劃分。在充分掌握監(jiān)督責任和主體責任之間的責任邊界、職責關系的情況下，制定能夠明確監(jiān)督責任和主體責任的“負面清單”、“責任清單”。也可以加強較為完善的績效考核評價制度的建設，充分參考《黨內監(jiān)督條例》、《基層黨組織工作條例》、《黨組工作條例》、《黨章》等規(guī)章制度對監(jiān)督責任和主體責任的各方面要求，對每一個工作人員的職責履行情況和具體工作表現(xiàn)進行新科學合理的評價，并將實際的考核評價結果和薪資福利掛鉤。三是為了確保每個階段的黨風廉政建設都落到實處，高校還可以充分借助互聯(lián)網(wǎng)絡或者其他方式實現(xiàn)信息的公開化，如權力清單、校務公開、黨務公開等。要求紀委或黨委主動的履行相關的職責的同時，自覺地接受來自領導階層或者各級部門的監(jiān)督。還可以有目的性地推行談心談話、責任報告、簽字背書等的責任制度，也可以充分的利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術構建具有較強實效性、動態(tài)性、科學性的信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫，在出現(xiàn)各種違紀行為和違規(guī)操作之后，需要徹底地遵循“一案雙查”的原則來對紀委和黨委的工作進行全面的審核，并定期或者不定期地對被問責的人員進行追蹤和回訪。這樣才能有效地提升黨風廉政建設制度的落實效果和執(zhí)行效力。

（三）通過持續(xù)深化三轉實現(xiàn)體制的改革

高校必須在黨風廉政建設的指導之下全面地開展“三轉”工作，采取有效的方法和手段全面加強體制改革和創(chuàng)新，為了有效地解決紀委監(jiān)督責任執(zhí)行力度不足和履責困難等的問題，高校需要根據(jù)建設的要求和工作開展需求為紀委提供處級崗位、干部職數(shù)、辦案經(jīng)費、辦公條件等多方面的經(jīng)濟支持和政策扶持，并在充分參考工作開展需求的情況下有目的性地引進具有較高專業(yè)水平和職業(yè)能力的高素質紀委或者監(jiān)察室人員。通過紀檢干部業(yè)務培訓和交流學習等的方式提升紀委人員的監(jiān)督執(zhí)紀能力和思想政治工作水平，并根據(jù)實際的監(jiān)督職責的履行需求打造高水平和高效率的專業(yè)隊伍。除此之外，黨委需要將工作重心轉移到主體責任履行方面，而紀委則需要退出職責范圍之外的管理，將工作的重點和精力全面聚焦在黨風廉政建設的監(jiān)督、問責、執(zhí)紀等方面，還需要定期地根據(jù)工作情況做出相應的專題報告、定期報告，為監(jiān)督責任的履行和黨風廉政建設工作的開展提供有力參考和依據(jù)，以確保紀檢監(jiān)察和黨風廉政建設，在高效雙重領導體制下合理、有序地開展。

高校要確保教育發(fā)展過程當中的服務、管理、科研、教學工作取得相對較好的成效，就必須采取有效的方法和手段全面加強和落實黨風廉政建設，充分利用高校紀委和高校黨委組織開展實際的教育和管理工作。不僅要通過有效的黨風廉政建設教育和宣傳引導全校干部樹立正確的黨風廉政建設意識，而且需要集全校的黨員干部的合力徹底實施和貫徹黨風廉政工作。

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