張輪

1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會在北京舉行，這是載入人類史冊的特殊而重大的歷史事件。藉此，一個人口最多、歷史最悠久的國度進(jìn)入了以改革與開放為主題的快車道，一路高歌前行40載。目前我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，積極參與全球治理，以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)的大國外交格局正在彰顯魅力，構(gòu)建人類命運共同體的事業(yè)正在推進(jìn)，改革取得成效，開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中共十一屆三中全會確立了全面對外開放的基本國策，思想交流和信息交換已經(jīng)和世界密不可分，商品交換帶來了經(jīng)濟的全面繁榮。人文交流在40年的歷史成就中，一直堅韌不拔地向世界人民傳遞著中國聲音。中華民族屹立于世界民族之林，并逐步走向世界舞臺的中央。在這個舞臺上，有一個“骨灰級的演員團體”，始終不離不棄，他們在40年改革開放進(jìn)程中扮演了舉足輕重的角色，他們是國家間友誼的“使者”，是各領(lǐng)域交流的“催化劑”，是文化交融這根“血管”中的“血紅細(xì)胞”。他們親眼目睹了中國40年來的巨變，他們體驗并分享了改革開放的成果，他們分布在世界的角角落落，他們是這個美妙樂章中跳動的“音符”。他們，有一個共同的名字——留學(xué)生。

從52到520萬，我國留學(xué)事業(yè)的“四大步”

1978年底，新中國向美國派出第一批52名留學(xué)生，自此中國的留學(xué)事業(yè)掀開了新的篇章。截至2017年底，有近520萬中國學(xué)生遠(yuǎn)赴海外求學(xué)，40年上升了10萬倍。上世紀(jì)70年代末，全國只有來自六七十個國家1200名左右的來華留學(xué)生，分布在不到10座大中城市的30所高校中，而截至2017年底，有來自超過200個國家的近49萬名留學(xué)生在我國900多所大學(xué)里學(xué)習(xí)。中國已成為全球主要的留學(xué)目的國和留學(xué)生生源國。留學(xué)事業(yè)與國家各項社會事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)同呼吸共命運，40年中實現(xiàn)了四次大的跨越。

恢復(fù)階段。從改革開放初期至1992年，中國的高等教育事業(yè)開始進(jìn)入全面恢復(fù)和重構(gòu)階段，留學(xué)事業(yè)也在摸索中逐步踏上正軌。出國留學(xué)群體多來自于國內(nèi)頂尖科研院所和高校。來華留學(xué)生年平均上漲數(shù)以“千”為單位，主要來源于與我國有著深厚友誼的國家，并以公派為主，自費留學(xué)的渠道尚未完全開放。1978年，鄧小平作出擴大派遣留學(xué)生的重要指示，1983年又提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。筆者對“面向世界”的理解，即我國教育事業(yè)的發(fā)展要放眼和追蹤世界，參與國際競爭，注意吸收人類文明先進(jìn)成果。不久，鄧小平親筆題寫刊名的面向海外留學(xué)人員的刊物《神州學(xué)人》創(chuàng)刊，教育部留學(xué)服務(wù)中心成立，鼓勵留學(xué)的各種獎學(xué)金計劃和項目開始為人知曉，如王寬誠獎學(xué)金、CUSPEA計劃等，中國的留學(xué)事業(yè)在殫精竭慮、孜孜不倦地探索，為日后的騰飛打下了組織和技術(shù)基礎(chǔ)。

加速階段。自1993年支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的出國留學(xué)工作方針提出后，留學(xué)人數(shù)逐年增加。在此期間，國家留學(xué)基金管理委員會成立，旨在進(jìn)行雙向留學(xué)的組織、資助、管理，以利于發(fā)展中國與各國教育、科技、文化交流和經(jīng)貿(mào)合作，加強中國與世界各國人民之間的友誼與了解。自費留學(xué)也開始活躍起來，當(dāng)時還出現(xiàn)過一個熱詞——“洋插隊”。如今已成為留學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)典范的“新東方”就誕生于那個年代。很多人一定對TOFEL、GRE、IELTS等各種外語考試補習(xí)的“夜?！庇洃洩q新，留學(xué)從那時起便成為不少文學(xué)和影視作品的主題，書寫了無數(shù)的勵志和愛情故事。來華留學(xué)也逐步推進(jìn)，中國政府獎學(xué)金開始吸引世界各國的學(xué)生來華留學(xué)，就連“春晚”中也出現(xiàn)了外國留學(xué)生的面孔，來自加拿大的“大山”便是其中最著名的代表。雙向留學(xué)的規(guī)模隨著改革開放步伐的加快，留學(xué)人數(shù)和GDP的增速同步逐年增加，均以“萬”計。

攀升和騰飛階段。時間進(jìn)入21世紀(jì)，中國已被世界刮目相看，經(jīng)濟持續(xù)高速增長改變了世界對中國和中國人的認(rèn)知，中國人紛紛走出國門，國家公派留學(xué)呈爆發(fā)式增長，“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目”為國內(nèi)高校批量培養(yǎng)留學(xué)人才提供了寶貴機會。自費出國留學(xué)不再是奢望，平民百姓可以在飯桌上談?wù)摵⒆映鰢魧W(xué)的話題。與此同時，“留學(xué)中國”的口號也已在世界各地傳播，各種膚色的留學(xué)生來到這個文明古國，在“感知中國”的同時，也把他們的所見所聞傳遞給自己的祖國。隨著我國海外留學(xué)人員規(guī)模持續(xù)擴大，政府不斷改善和提高留學(xué)人員的管理和服務(wù)水平。而此時，“鼓勵回國”已成為留學(xué)工作中的“主旋律”，“千人計劃”“長江學(xué)者獎勵計劃”“春暉計劃”等國家級人才計劃，廣州留交會、大連海創(chuàng)周等品牌活動，以及各地相繼新建的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和出臺的引才措施，都在鼓勵留學(xué)人員回國發(fā)展。這一時期，無論出國留學(xué)、來華留學(xué)還是留學(xué)回國，數(shù)量均開始以“十萬”計。

留學(xué)進(jìn)入“新時代”。2017年，中國出國留學(xué)人數(shù)突破60萬，為世界第一大留學(xué)生生源國，來華留學(xué)人數(shù)也已逼近50萬。2013年，習(xí)近平總書記突出了“發(fā)揮作用”在留學(xué)人員工作方針中的根本點和重要性。2014年底，全國留學(xué)工作會議召開，這是新中國成來以來第一次對出國留學(xué)和來華留學(xué)工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，習(xí)近平高度肯定了留學(xué)事業(yè)，稱其“為我國改革開放和社會現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)”。2016年2月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了新中國成來以來第一份全面指導(dǎo)我國教育對外開放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，對推動我國教育對外開放、服務(wù)黨和國家工作大局，具有重要指導(dǎo)意義。留學(xué)工作是其中的重要內(nèi)容。2017年5月，習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中指出，要推動教育合作，擴大互派留學(xué)生規(guī)模，提升合作辦學(xué)水平。2017年7月，習(xí)近平主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議，審議通過了《關(guān)于加強和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》，同年12月該《意見》印發(fā)，強調(diào)形成一批具有中國特色、國際影響的人文交流品牌，堅持走出去和引進(jìn)來雙向發(fā)力，深化中外留學(xué)與合作辦學(xué)，對人文交流和留學(xué)事業(yè)作出了更高指示，描繪了新時代中外人文交流事業(yè)的壯麗藍(lán)圖。

于此，留學(xué)事業(yè)在中國夢的圓夢進(jìn)程中，必將扮演不可替代的角色，走向新的輝煌。

留學(xué)事業(yè)在人文交流中功不可沒

40年的留學(xué)事業(yè)發(fā)展歷程，如春風(fēng)化雨，隨風(fēng)入夜，構(gòu)筑了一張中國與世界人們友好往來、友誼長存的大網(wǎng)，對中國乃至世界文化傳承與傳播貢獻(xiàn)良多，在中華文明史的演進(jìn)軌跡上扮演著舉足輕重的角色。各級各類的學(xué)生流動是人文交流的主要載體，人文交流又構(gòu)成了友誼之“魂”。40年中，留學(xué)人員服務(wù)于文化傳承傳播，服務(wù)于人文交流，服務(wù)于國家的經(jīng)貿(mào)與外交，服務(wù)于命運共同體的構(gòu)建，服務(wù)于國家的各項事業(yè)。從1978年到2017年底，有超過300萬各類出國留學(xué)人員在完成學(xué)業(yè)后回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)留學(xué)人員數(shù)的80%以上。這其中，許多兩院院士、科研工作者、大學(xué)教授都成為了各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和時代的中流砥柱，他們帶回了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)理念，增進(jìn)了中國與世界的交流，在祖國的經(jīng)濟建設(shè)和科教事業(yè)中發(fā)揮了無可替代的作用。來華留學(xué)方面也造就了一些典范人物，如曾在北京大學(xué)留學(xué)的埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖、哈薩克斯坦原總理馬西莫夫、泰國公主詩琳通等，都在中外交流中作出了巨大貢獻(xiàn)。

雙向留學(xué)的數(shù)量固然重要，但讓中國教育逐漸走向世界舞臺的中心，使其成為像“中國制造”一樣的優(yōu)秀品牌和亮麗名片，是一個時代所賦予的責(zé)任。我們?yōu)榱魧W(xué)生數(shù)“量”的提升拍手稱贊，也為這些年留學(xué)生教育和管理“質(zhì)”的提高歡欣鼓舞。然而，無論是追“量”，還是求“質(zhì)”，這些都不能成為留學(xué)事業(yè)的終級目標(biāo)，我們的核心任務(wù)，是通過不懈努力，讓中國成為世界的留學(xué)中心。其意義在于：

第一，從教育自身來說，學(xué)生的流動必然帶來高質(zhì)量的教育資源、教育理念、教育技術(shù)的流動。

第二，學(xué)生流動，其實是讓學(xué)生“用腳投票”，可以反映出一個留學(xué)目的地自身的“可供給能力”，包括知識、技能的供給，以及地域人文等眾多因素。是否為一流大學(xué)，不用人為的指標(biāo)來量化，能夠成為世界各國年輕學(xué)子趨之若鶩的求學(xué)目的地，就是硬指標(biāo)。

第三，只有接近或成為“中心”，才有可能實現(xiàn)更多雙向乃至多向的流動，與更多不同文化進(jìn)行交融，才有可能演繹和派生更多的教育手段和流動渠道。

第四，占據(jù)世界教育舞臺的中心地位，才是中外人文交流和經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)、需求和必然結(jié)果，是中國真正走進(jìn)世界舞臺中央的體現(xiàn)。這條路任重道遠(yuǎn)，需要有志之人士、有續(xù)之財源、有理之系統(tǒng)、有章之法則共同演繹，缺一不可。

教育要打“可持續(xù)發(fā)展”牌

建設(shè)留學(xué)生教育的生態(tài)圈，是下一步留學(xué)工作和人文交流的核心，關(guān)鍵詞是精細(xì)化和可持續(xù)。對于雙向留學(xué)的“出多進(jìn)少”大可不必質(zhì)疑，這種現(xiàn)象誕生于特定的歷史階段，我們的教育需要時間和渠道來得到全世界的認(rèn)可。對于來華留學(xué)工作中出現(xiàn)的國別不均、專業(yè)不均、學(xué)位生和非學(xué)位生比例不均等現(xiàn)象，也可大大方方接受，畢竟，教育資源的流動是優(yōu)質(zhì)資源、高質(zhì)量教育產(chǎn)品，以及有吸引力的文化內(nèi)涵在起主要作用，發(fā)展不平衡不充分的矛盾體現(xiàn)在國家的方方面面，教育也不例外。處在新時代，我們需要審時度勢，思考下一個30年的征途。

提高高等教育教學(xué)質(zhì)量最為重要，在“雙一流”建設(shè)中，教育教學(xué)質(zhì)量的提升，有來自教育自身發(fā)展和追求“雙一流”建設(shè)崇高目標(biāo)的動力，也有來自世界科技發(fā)展和發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展的競爭壓力，質(zhì)量問題關(guān)乎教育事業(yè)的全部。打造世界留學(xué)中心的地位，需要升級傳統(tǒng)的教育和管理體系。

第一，從服務(wù)國家戰(zhàn)略和國家利益高度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計，建設(shè)安全、高效、可持續(xù)的留學(xué)生教育生態(tài)環(huán)境和留學(xué)生文化建設(shè)體系，完善招生、獎學(xué)金、勤工儉學(xué)、就業(yè)、簽證等一系列事關(guān)學(xué)生流動所涉及的各類政策，用“精細(xì)化”升級管理政策，用“生態(tài)圈”建設(shè)替代傳統(tǒng)的“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的解題思維，系統(tǒng)性建設(shè)留學(xué)生教育和管理模式。

第二，和不同國家的同質(zhì)機構(gòu)建立聯(lián)盟，在全球范圍內(nèi)積極參與學(xué)生流動和高等教育治理，講述中國故事，傳播中國聲音。

第三，對于來華留學(xué)，建設(shè)一只專業(yè)化隊伍，包括教學(xué)、管理、服務(wù)等方面，鼓勵補充具有國際視野、國際留學(xué)經(jīng)驗和國際推廣能力的專業(yè)人員，升級和更替?zhèn)鹘y(tǒng)的“保姆式”管理、守株待兔的招生方式，以及留學(xué)生自娛自樂的非主流校園文化。

第四，實事求是地建設(shè)有效的、具有中國特色的、國際一流水平的留學(xué)生招生標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)、教育環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，等等，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)靈活的學(xué)分遷移和學(xué)分互認(rèn)的國際平臺。

第五，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)強大的留學(xué)生全息教育和管理平臺，和國際接軌，跟蹤和開發(fā)新的教育技術(shù)和教育形式，有效組織來自全世界的優(yōu)質(zhì)教育資源和教育服務(wù)，建立自由開放的專業(yè)選擇激勵措施，為留學(xué)生提供更好的職業(yè)發(fā)展空間。

第六，利用各種面向留學(xué)的金融工具和金融衍生手段，升級傳統(tǒng)的集中式的獎學(xué)金資助體系。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越，在新的歷史起點上，我們的留學(xué)事業(yè)更應(yīng)“風(fēng)雨砥礪鼓征帆，快馬揚鞭自奮蹄”，開創(chuàng)歷史嶄新的一頁。（作者系同濟大學(xué)教授）