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        “花園”成功詮釋黨建擺在首位的重要性

        2018-08-20 03:53:28張曉山
        新農村 2018年13期
        關鍵詞:花園村村規(guī)民約花園

        黨的19大報告提出:“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”鄉(xiāng)村治理體系與城市治理體系有共性,也有自己的特性。最大的特點是:在農村土地集體所有基礎上的中國農村集體經(jīng)濟組織制度,與村民自治組織制度相交織,構成了我國農村治理的基本框架。改革開放40年,中國農村涌現(xiàn)出一批強村、富村,它們共同的特點是在改革中堅持、發(fā)展和完善集體經(jīng)濟制度和村民自治制度,但模式、路徑又各有不同,構成了具有不同特色的鄉(xiāng)村治理體系?;仡櫤推饰鏊鼈兊母母餁v程,總結它們的經(jīng)驗,對健全和完善中國鄉(xiāng)村治理體系有重大意義。中國社會科學院學部委員張曉山結合2018中國(花園)鄉(xiāng)村治理高峰會議上對花園村經(jīng)驗的了解,結合花園村的實際,就鄉(xiāng)村治理問題談幾點體會。

        一、集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟共同發(fā)展,共生共贏,良性互動,促進鄉(xiāng)村治理體系的健康發(fā)展與完善。

        1981年10月,邵欽祥籌集9000元,創(chuàng)辦花園村真正意義上的第一家工廠一花園服裝廠,租用了村里的老祠堂,招收18名女工自帶縫紉機,當年實現(xiàn)產(chǎn)值5萬多元,獲利7000元。第三年利潤突破10萬元,第四年利潤達到50萬元。辦廠能賺錢,辦廠能致富。

        1987年4月,花園影劇院、花園學校落成。

        1991年7月,邵欽祥聯(lián)合46家戶辦、聯(lián)辦企業(yè),組建金華第一家村級工業(yè)公司一花園工業(yè)公司(民營企業(yè)的雛形,花園集團的前身)。一直在堅持發(fā)展民營經(jīng)濟,壯大民營企業(yè)?!拔沂寝r民的兒子,我辦企業(yè)的目的是為了讓大家都能過上富有的日子”。但實現(xiàn)這個理想不一定就是只發(fā)展集體企業(yè)。從1981年辦廠開始,邵欽祥就堅持每年從自己企業(yè)利潤里拿出一部分資金,用于村莊基礎設施建設和各項福利事業(yè),30年來累計出資了10億多元。90年代后期,告別了短缺經(jīng)濟,告別了雙軌制,告別了國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策,在市場經(jīng)濟同一個起跑線上,一些地方鄉(xiāng)村集體企業(yè)的弊端凸顯。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權制度改革勢在必行。但花園村避免了改革的陣痛,民營經(jīng)濟越做越大,(邵欽祥發(fā)現(xiàn),在關于鄉(xiāng)村治理的種種討論中,人們有時更傾向于談和諧穩(wěn)定,卻忽視了釋放社會活力,)多種所有制形式并存,各類經(jīng)濟類型充分發(fā)展,企業(yè)家精神發(fā)揚光大,創(chuàng)業(yè)者的智慧、聰明才智得到充分發(fā)揮,社會活力進發(fā),財富極大地涌流。成為花園集團,下屬50多個子公司,包括一家上市公司。花園個私工商戶達3483家,實現(xiàn)營業(yè)收入290億元。

        政企分開。行政管理和經(jīng)濟相互獨立,明確了兩者的產(chǎn)權和職責邊界;(花園村多數(shù)領導由具備企業(yè)家精神、有戰(zhàn)略眼光、有社會威望的“能人”兼任,不拿村里一分錢;)集體經(jīng)濟如何壯大?村里的收入主要靠租金,如紅木市場,廠房;雕刻油漆中心;一年幾個億。租金不是很高時,集團每年補貼村里;以后租金高了之后,把補貼就還給集團。就業(yè)擴大,規(guī)模擴大,聚集人氣,(吸引了5萬多名企業(yè)經(jīng)營者、公司“白領”、南北商販、外來務工者,)產(chǎn)業(yè)升級,必然廠房、地皮也要增值,村集體以地生財、發(fā)展瓦片經(jīng)濟的規(guī)模更大、效益更高。集體經(jīng)濟的收入增加,老百姓的福利、村基礎設施建設等,進入良性循環(huán)。全村資產(chǎn)16.02億元(不包括新并入的9個小區(qū)的資產(chǎn))。2016年底村里結余1.24億元。2017年總收入5.9億元,總支出1.97億元(基建投資8241萬元;包括道路硬化、污水管道整改、路燈亮化、綠化衛(wèi)生、鋪路等。新建飲水工程、廠棚、景區(qū)等投資5659萬元。福利支出5800萬元,共1.97億元)2017年底結余5.17億元。

        花園村通過創(chuàng)辦市場,讓集體經(jīng)濟更強大。有了實力后,將大量資金投入到民生項目中,僅去年用于公共服務和村民福利投入就近億元。村里還投資6000萬元建立花園醫(yī)院,投資3000萬元建大型商場,老年公寓則像賓館一樣每間房配有衛(wèi)生間、空調、彩電;低保戶吃住全免費且每月有零花錢;村民每年接受一次2000元的免費體檢……

        村里開銷主要是基礎設施,道路硬化,給村民發(fā)福利等。31項福利,村民學雜費全免。但沒有像有的村村民靠股金分紅,在這里村民致富靠自己努力,做生意,或在集團上班。

        政企合一是一種治理模式,政企分開也是一種治理模式。一個村全部是集體經(jīng)濟是一種模式,一個村集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟共同發(fā)展,共生共贏,也是一種模式。因地制宜,實事求是,是否有生命力,由實踐來檢驗。

        二、村民自治充分利用傳統(tǒng)農耕社會的制度遺產(chǎn)。

        無規(guī)矩不成方圓,制定村規(guī)民約,呵護公序良俗,“村規(guī)民約”30多年來屢經(jīng)修改,從社會治安到村風民俗,薄薄5頁紙的條約中,凝聚著他們對價值認知和行為規(guī)范的共識,村規(guī)民約是我們的“小憲法”,村民對“小憲法”比對國家大法心中更有數(shù),許多人都能說出其中的條款。

        制定村規(guī)民約,呵護公序良俗,是對傳統(tǒng)社會優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承,是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度安排。但不是傳統(tǒng)農業(yè)社會所有的制度安排都要繼承發(fā)揚,也要有所選擇,揚棄。農村宗族派系勢力,就不能繼承。新一輪并村,村里召開20余次會議,決定按照老辦法,對9個村支部打亂,分插在原4個支部,同時,再增設2個支部,且不以村為單位設支部。邵欽祥說,這樣,就能打破農村慣有的宗族派系勢力、促進村莊和諧。

        無論是村規(guī)民約的制定,還是村委會及各類村民自治組織開展的活動,都要遵循相關法律法規(guī)。以法治為保障。

        “為了貫徹村民委員會組織法,推進我村民主法治建設,維護社會穩(wěn)定,提升村民素養(yǎng),樹立良好的民風、村風,創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境,促進經(jīng)濟發(fā)展,實行全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新,實現(xiàn)物質更富裕、精神更富有。根據(jù)相關法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定,經(jīng)村民代表討論通過,制定本村規(guī)民約?!北敬逡?guī)民約有與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的,按國家規(guī)定執(zhí)行。

        花園村成立了由2名法律碩士、4名法律專業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務部,全權負責村內各類爭議糾紛案件的處理,制定了從受理、調處到歸檔等一套規(guī)范程序。

        三、法治保障下的自治,如何能真正落實,運行順暢,關鍵是對權力的有效制約。堅決維護相對弱勢群體的權益。本村村民與外來人員發(fā)生糾紛時,首先處理本村村民;村里黨員干部與村民發(fā)生糾紛時,首先處理黨員干部。

        防止集體經(jīng)濟再次蛻變?yōu)椤案刹拷?jīng)濟”。村民大會或村民代表大會就是我們的‘小人大,村干部干啥事都得琢磨一下,自己說的可不算數(shù);凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛,都由黨組織牽頭,組織群眾召開村民大會和村民代表大會協(xié)商決定,形成的統(tǒng)一意見必須嚴格執(zhí)行。

        四、抓德治這個基礎要把黨建擺在首位。

        任何制度都要人來執(zhí)行,要夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎,首先是帶頭人要以身作則,率先垂范。抓住了基層黨員領導干部這個關鍵少數(shù),就抓住了問題的根本。

        “推進鄉(xiāng)村善治,關鍵在黨的領導。”邵欽祥說,目前全國有128萬個農村基層黨組織、3500萬農村黨員,直接與近6億農民群眾打交道,這是鄉(xiāng)村善治最堅實的支撐力量。

        村里堅持“一個黨員就是一面旗幟”的教育理念,以專門成立的花園黨校為陣地,每半個月開展一次黨員學習,每月開一次黨員會議,還邀請省市專家、教授到花園村授課。

        鄉(xiāng)村治理體系的基層領導人要能站在道德的高地上,具有堅定的理想信念,自覺地執(zhí)行各項改革舉措,鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善才會有堅實的底蘊。

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