在與時俱進(jìn)中帶動貿(mào)易，在傳承品牌中開拓創(chuàng)新。這便是新時期我國醫(yī)療援外的新策略。

2013年8月16日，北京，中非衛(wèi)生發(fā)展部長級論壇會議召開，時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|等多位中國領(lǐng)導(dǎo)人和非洲三十多位衛(wèi)生部長參加。

2018年是中國對外醫(yī)療援助開展工作的第55個年頭，也是第五屆中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會的收官年?？v觀歷屆中非論壇，在強(qiáng)化醫(yī)療援外黏合度的同時，也將醫(yī)療援外這項長期工作，從最初的政治形態(tài)向拓展多領(lǐng)域貿(mào)易方面轉(zhuǎn)變。

2004-2006年間的中非合作論壇，亞的斯亞貝巴行動計劃確定“非洲發(fā)展新伙伴計劃”(NEPAD)。中國在論壇協(xié)議框架內(nèi)，除加強(qiáng)艾滋病、瘧疾和肺結(jié)核等傳染病防治外，還將采取具體措施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)等NEPAD確定的優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)與非洲國家和非洲區(qū)域、次區(qū)域組織的合作。

在2017年第二屆中非部長及衛(wèi)生合作發(fā)展會議上，與會各國代表達(dá)成并一致通過《第二屆中非部長級衛(wèi)生合作發(fā)展會議開普敦宣言》，建議以公共衛(wèi)生體系建設(shè)為核心，在相關(guān)領(lǐng)域開展多行業(yè)合作。例如，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控設(shè)備等企業(yè)之間的合作，鼓勵10所大型中國制藥和醫(yī)療器械企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，在非洲生產(chǎn)、維護(hù)、提供高品質(zhì)藥品和醫(yī)療器械。

以醫(yī)療援外為切入口，通過中非合作論壇搭建合作框架，開展多領(lǐng)域、深層次的合作，服務(wù)于中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，正是我國新時期醫(yī)療援外的戰(zhàn)略方向。

促進(jìn)經(jīng)貿(mào)正循環(huán)

隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，其產(chǎn)生的外部性問題也引起國際社會的廣泛關(guān)注和重視。當(dāng)前，中國參與全球衛(wèi)生治理和合作的主線是政府與WHO進(jìn)行合作，我國以利益攸關(guān)方的身份參與組織活動，并尋求在多邊談判中承擔(dān)更多責(zé)任，希冀在規(guī)則制定方面發(fā)揮作用。

2015年，中國政府在全球合作事務(wù)中首次提出“共商共建共享”的全球治理原則，該原則的立足點，正是半個多世紀(jì)以來，中國在對外醫(yī)療援助中積累的豐富經(jīng)驗。

非洲作為世界上最不發(fā)達(dá)地區(qū)，長期受制于醫(yī)療設(shè)施的落后、人民貧困和疾病泛濫。中國的援外醫(yī)療隊，通過自身的臨床經(jīng)驗治病救人，用最直接的方式減輕當(dāng)?shù)鼐用裆眢w痛苦，保障當(dāng)?shù)厝嗣裆徒】?。針對非洲傳染性疾病傳播速度快、傳播途徑多的問題，援外醫(yī)療隊采用國內(nèi)治理非典總結(jié)出來的疫情預(yù)警應(yīng)急方案，擬訂出一系列對抗當(dāng)?shù)匾咔榈拇胧?，成功遏制住了多種疾病的滋生蔓延勢頭，長期困擾本國政府的衛(wèi)生健康問題得以有效解決和明顯改觀。在醫(yī)療援助的同時，他們還宣傳中國文化，構(gòu)建中非兩國友誼，樹立中國良好形象，其精湛的技術(shù)和優(yōu)秀的品德為中國贏得了良好的口碑。

在此基礎(chǔ)上制定的“共商共建共享”全球治理原則，一方面希望謀求建立合作共贏伙伴關(guān)系，通過主權(quán)國家、政府間合作、非政府組織等多元主體參與到全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域中來，建立協(xié)調(diào)管理全球衛(wèi)生公共事件的制度機(jī)制，在解決全球性公共衛(wèi)生事件中更好地發(fā)揮國際性作用，打響中國品牌；另一方面，在“一帶一路”倡議的實施過程中，中國也需要非洲的幫助，希望通過對非洲的醫(yī)療援助，在拉動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，借助產(chǎn)能合作促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展和更多人文紅利的實現(xiàn)。

近年來，隨著非洲各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識日漸增強(qiáng)，中非貿(mào)易愿望十分迫切，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與中國需要轉(zhuǎn)移的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有高匹配度，與目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段非常契合。據(jù)調(diào)查，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施需求和發(fā)展?jié)摿ξ涣腥蚴孜?，其潛在的購買力是中國未來理想的海外市場。

做好對非醫(yī)療援助無疑將有力推動中國經(jīng)濟(jì)的海外擴(kuò)展。近年來，在中國政府鼓勵企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非政府組織擴(kuò)大對非洲投資的大背景下，與非洲醫(yī)療援助相匹配的合作項目中，中國出口到非洲的醫(yī)療設(shè)備和藥品種類不斷增加，援建的醫(yī)院和其他醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施日益增多，促進(jìn)了中國海外貿(mào)易額的快速攀升，有力拉動了國內(nèi)鋼鐵、建材和大型設(shè)備的出口，促進(jìn)了中國勞動力的海外就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度，中國在非洲的工程承包額就高達(dá)300億美元。

通過對非洲的醫(yī)療援助，在改善非洲薄弱的衛(wèi)生條件的同時，也改善了非洲的投融資環(huán)境，不僅有利于提升中非合作的質(zhì)量和水平，而且有利于擴(kuò)大中非經(jīng)貿(mào)總額，推動中非國際經(jīng)貿(mào)合作的正向循環(huán)。

周旭 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院助理研究員

“金字招牌”不能丟

2018年3月14日，美國《外交官》雜志網(wǎng)站發(fā)文稱：“中國在非進(jìn)行大規(guī)模醫(yī)療援助，是其在非洲受歡迎的原因之一。在最近10年，中國對非的醫(yī)療援助力度一直在加強(qiáng)。”同期英國的《金融時報》也刊文稱：“多項調(diào)查顯示，盡管西方向非洲提供巨額援助，但由于中國的醫(yī)療援助不干涉別國內(nèi)政，因此中國和非洲的關(guān)系一直強(qiáng)于他國?！贝送猓灿袀€別別有用心的西方媒體，把中國的醫(yī)療援助與“中國威脅論”“新殖民主義”等聯(lián)系在一起。

誠然，西方媒體挑撥中非關(guān)系的陰謀自然不會得逞，但西方媒體對中國醫(yī)療援助的持續(xù)關(guān)注，也給中國政府提了個醒，在鼓勵各行各業(yè)投資非洲的同時，千萬不要丟掉中國援外醫(yī)療隊這塊“金字招牌”?？v覽國際情勢，雖然中國的援外醫(yī)療事業(yè)在技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量等方面在世界遙遙領(lǐng)先，但有些國家醫(yī)療援外的做法，也值得中國學(xué)習(xí)借鑒。

2016年初，韓國電視劇《太陽的后裔》風(fēng)靡全球，故事講述了韓國海外醫(yī)療救援隊外科醫(yī)生姜暮煙，在執(zhí)行任務(wù)時與聯(lián)合國維和部隊特戰(zhàn)警備隊大尉柳時鎮(zhèn)發(fā)生的感情故事。不同于韓劇傳統(tǒng)的都市劇情，該劇用藝術(shù)的形式，宣傳韓國的外交思想和戰(zhàn)略，塑造韓國的國際形象，用文化為韓國人樹碑立傳。該劇獲得了韓劇歷史最高收視率，并在韓國境內(nèi)和周邊國家廣泛收獲好評。

而在中國，盡管55年的醫(yī)療援外工作中涌現(xiàn)出不少英模人物和感人的故事，并形成了具有中國特色的醫(yī)療援外品牌，但在品宣方面卻做得很不到位，僅僅停留在政府官方宣傳層面，缺乏大眾媒體的參與，相關(guān)的文藝作品寥寥無幾，群眾對援外了解甚少，難以引起情感上的共鳴。這個問題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，社會各方共同努力，希冀未來能夠采用喜聞樂見的表現(xiàn)形式，生產(chǎn)更多更好的相關(guān)文藝作品，讓國人為之自豪，讓世界為之喝彩。

美國負(fù)責(zé)醫(yī)療援外的機(jī)構(gòu)為國際開發(fā)署和下屬司局，其援助途徑主要是通過國際NGOs、教會組織和受援國政府進(jìn)行安排。而中國主要是通過官方部門開展醫(yī)療援外工作。事實上，民間組織和國際非政府組織參與度較低的現(xiàn)狀，并不利于中國融入國際援助體系，這正是中國醫(yī)療援外在國際社會受到質(zhì)疑的原因所在。因此，建議中國在今后的醫(yī)療援外工作中，能夠借助更多社會組織的力量，進(jìn)一步拓寬援外醫(yī)療的途徑。

2018年9月，中非合作論壇峰會將在北京舉行，據(jù)中非合作論壇中方后續(xù)行動委員會秘書長、外交部非洲司司長戴兵介紹，本次峰會將聚焦構(gòu)建緊密型“中非共同體”，推動中非合作從政府主導(dǎo)向市場運作轉(zhuǎn)型，使國際社會更加客觀公正地看待醫(yī)療援助和中非關(guān)系。