吳毓

2018年春節(jié)，北京市五環(huán)路內(nèi)再次禁燃煙花爆竹。這次“禁燃”，不但五環(huán)路內(nèi)禁止銷售和燃放花炮，五環(huán)路外也難尋銷售的攤點(diǎn)。在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的重壓之下，北京周邊的保定、邯鄲、滄州、衡水、廊坊、秦皇島……均全面禁售、禁燃煙花爆竹。其目的只有一個(gè)，改善京津冀的空氣品質(zhì)、削減中國(guó)境內(nèi)的碳排放。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》于2013年發(fā)布，提十條措施，經(jīng)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的空氣質(zhì)量均有明顯好轉(zhuǎn)。在“2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議”上，珠三角地區(qū)因PM2.5的平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)，而退出重點(diǎn)區(qū)域之列；汾渭平原加入，與京津冀及周邊、長(zhǎng)三角一起，成為大氣污染防治的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在連續(xù)五年的污染治理行動(dòng)結(jié)束之際，中國(guó)政府已經(jīng)開始著手制定“三年治霾規(guī)劃”，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，并推動(dòng)企業(yè)接受永久性的監(jiān)督，不僅逐步降低污染排放，更加快淘汰落后產(chǎn)能，以避免已經(jīng)取得的成果“開倒車”。

監(jiān)控工業(yè)企業(yè)并非“治霾規(guī)劃”的全部，北京市環(huán)保局就透露，正起草一份清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。這一計(jì)劃涉及人們生活的多個(gè)方面，減少路上行駛的車輛并非惟一措施，還包括增加公共交通的投入，鼓勵(lì)公眾使用電動(dòng)汽車出行。

毫無疑問，在2018年3月召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，環(huán)境生態(tài)、空氣品質(zhì)、機(jī)動(dòng)車治污以及清潔能源，會(huì)繼續(xù)成為代表、委員熱議的關(guān)鍵詞。

2008年，中國(guó)成功舉辦第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)之后，中國(guó)與世界在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的交流愈加頻繁。中國(guó)一面在舞臺(tái)上施展才華，既為世界所關(guān)注，也更加廣泛地發(fā)揮大國(guó)責(zé)任與影響力；一面在各個(gè)維度積累實(shí)力，國(guó)民的白信心不斷提升、環(huán)境意識(shí)不斷加強(qiáng)。建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)逐漸成為全國(guó)的共識(shí)。在2018年“兩會(huì)”上，環(huán)境問題將是全國(guó)人民關(guān)注、代表與委員熱議的重要話題。

2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，美國(guó)將退出“應(yīng)對(duì)全球氣候變化、超過170個(gè)國(guó)家簽署的《巴黎協(xié)定》”。中國(guó)政府則承諾，無論其他國(guó)家的立場(chǎng)發(fā)生了什么樣的變化，中國(guó)都將加強(qiáng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》——至2030年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2005年下降60% -65%；非石化能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右；森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

全國(guó)政協(xié)委員、中石化集團(tuán)原董事長(zhǎng)傅成玉曾表示，改善中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能是高效的方式。今天的中國(guó)，單位GDP的能耗為世界平均水平的1.7倍，遠(yuǎn)超歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)。通過提高能源利用效率、調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，如果能做到GDP翻番而能耗不增加，就是在削減排放。

在過去的6個(gè)月中，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組，環(huán)境保護(hù)稅正式征收?？此坪翢o關(guān)聯(lián)的事件，將深刻地影響中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。

2017年8月28日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。這是央企體制改革的一次新實(shí)踐，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的發(fā)展思路。

神華集團(tuán)是中國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)商，也是煤、電、路、港、航一體經(jīng)營(yíng)的綜合性能源集團(tuán)；其2015年的煤炭業(yè)務(wù)營(yíng)收為1441億元，業(yè)務(wù)占比45.8%。國(guó)電集團(tuán)則是全國(guó)五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)之一，在電力、煤炭和高科技產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行布局；其2015年電力業(yè)務(wù)營(yíng)收達(dá)1566.48億元，在全部業(yè)務(wù)板塊中的占比為85%。

國(guó)電與神華，前者擅長(zhǎng)煤炭業(yè)務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈的前段；后者集中于電力業(yè)務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈的后段；兩大集團(tuán)合并重組后，可以充分利用煤炭業(yè)務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，降低電力業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本；過剩產(chǎn)能退出更加容易，優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)壯大有捷徑。

白2018年1月1日起，醞釀、籌備多年的環(huán)境保護(hù)稅正式征收。這是中國(guó)政府政策激勵(lì)轉(zhuǎn)向、執(zhí)政手段轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》第二條規(guī)定，所有直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位都要依法繳納，所收稅款全部作為地方收入。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中、四中全會(huì)已經(jīng)提出，“用嚴(yán)格的法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。征收環(huán)境保護(hù)稅，不但可以實(shí)現(xiàn)“清費(fèi)立稅”、提升納稅人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化稅收調(diào)控作用，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制。

除了環(huán)境保護(hù)稅開征之外，環(huán)境保護(hù)部還在醞釀建立覆蓋全國(guó)的“VOC揮發(fā)性有機(jī)化合物”的檢測(cè)監(jiān)管體系。VOC是通過加強(qiáng)大氣的氧化活性而促進(jìn)PM2.5形成，其來源廣、活性大、毒性高，直接危害人體健康。未來的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管將從工業(yè)綜合治理、VOC防治和散煤清潔化等三個(gè)方面同步推進(jìn)。

今天的中國(guó)，一面在加快培育新興產(chǎn)業(yè)，在新材料、新能源、人工智能等方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化；一方面在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以創(chuàng)新的業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷變革。但央企改革，特別是涉及能源行業(yè)、資源行業(yè)的改革，仍然少有觸及。

國(guó)電與神華重組、環(huán)境保護(hù)稅開征，在疏浚中有引導(dǎo)，在退出中有創(chuàng)新。前者為央企改革提供可以觀察與借鑒的樣本，針對(duì)資源利用、效率提升進(jìn)行專門的實(shí)踐與研究；后者為政策杠桿提供可以借力的支點(diǎn)，讓成本與效率開口說話，鼓勵(lì)企業(yè)為節(jié)能減排投入更多的資金與資源。

在環(huán)境保護(hù)的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)企重組將獲得新的發(fā)展思路，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的重組，有益于資源整合的重組，成為國(guó)企集團(tuán)、資源性行業(yè)進(jìn)行體制改革的出路之一。無疑，2018年全國(guó)“兩會(huì)”的提案與議案或?qū)⒁劳谐墒彀咐?，?duì)未來的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出更多有益的思考，奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在京津冀地區(qū)毫不松懈地守衛(wèi)藍(lán)天的時(shí)候，汽車行業(yè)也在進(jìn)行一場(chǎng)看不見的戰(zhàn)爭(zhēng)。

從1776年詹姆斯·瓦特制造有使用價(jià)值的蒸汽機(jī)，到1807年Niepce兄弟獨(dú)立測(cè)試活塞式內(nèi)燃機(jī)；從1860年Etienne Lenoir制造了成功商用的內(nèi)燃機(jī)，到1877年奧拓循環(huán)進(jìn)一步提升內(nèi)燃機(jī)的功率重量比，內(nèi)燃機(jī)一直是推動(dòng)人類文明前進(jìn)的動(dòng)力，主宰我們的生活已近242年。

未來，卡爾·本茨仍會(huì)保有汽車發(fā)明者的歷史地位，但改變的時(shí)刻已經(jīng)來臨。全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福就提出，到2020年，吉利90%的汽車都是新能源汽車，將實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)車企向新能源車企的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

雖然“雙積分”政策被延至2019年實(shí)施，但國(guó)家政策對(duì)于純電驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向已經(jīng)清晰。在這樣的背景下，全球的電動(dòng)車發(fā)展都會(huì)因此而加速，中國(guó)市場(chǎng)“已經(jīng)”成為全球電動(dòng)汽車的“試驗(yàn)場(chǎng)”。

至2020年，通用汽車至少會(huì)在中國(guó)市場(chǎng)推出10款新能源車型，且新能源車的總銷量將達(dá)到15萬輛；日產(chǎn)汽車日前宣布將與東風(fēng)汽車一起進(jìn)軍電動(dòng)車市場(chǎng)，未來五年將投資20億美元用于發(fā)展20款電動(dòng)汽車；豐田汽車正在擴(kuò)大其在華出售Mirai的可行性研究，為燃料電池車入華鋪平道路；大眾、福特分別在中國(guó)牽手新的合作伙伴，進(jìn)行新能源車的研發(fā)與生產(chǎn)；梅賽德斯一奔馳、BMW也均有雄心勃勃的計(jì)劃，除了發(fā)布新能源品牌梅賽德斯-EQ和BMW i，還為旗下所有車型預(yù)留了新能源車型的發(fā)展空間；有消息稱，即將在華晨寶馬生產(chǎn)的新一代BMW X3，也將很快提供純電動(dòng)版本。

新能源市場(chǎng)的表現(xiàn)也令人感到欣喜。在2017年，全球市場(chǎng)電動(dòng)車銷量超過122.3萬輛，同比增長(zhǎng)58%。北汽EC系列、特斯拉Model S、豐田普銳斯插電混動(dòng)版本、日產(chǎn)Leaf、特斯拉Model X占據(jù)前5位。在中國(guó)市場(chǎng)，2017年銷售新能源乘用車55.63萬輛，較2016年增長(zhǎng)695。2018年1月的新能源車市延續(xù)了2017年的強(qiáng)勢(shì)，新能源車乘用車以3.16萬輛實(shí)現(xiàn)開門紅，且純電動(dòng)車與插電式混合動(dòng)力車的銷量剪刀差呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。

雖然電動(dòng)車的市場(chǎng)消費(fèi)熱情升溫、車企的產(chǎn)品布局全面展開，但其中的隱憂仍然存在。全國(guó)政協(xié)委員、科技部部長(zhǎng)萬鋼表示，中國(guó)電動(dòng)汽車面臨著充電難、零排放與全回收三大挑戰(zhàn)。

在中國(guó)銷售的電動(dòng)車，仍然缺少標(biāo)準(zhǔn)化的充電站。很多新建的辦公樓、購(gòu)物中心甚至是住宅小區(qū)都根據(jù)要求預(yù)留了電動(dòng)車專用車位，并建設(shè)了充電樁；但充電樁的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一、提供充電服務(wù)的公司各自“封侯”需要充電的電動(dòng)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)才發(fā)現(xiàn)無法充電，或需要使用另一張電卡。

此外，動(dòng)力電池的能量密度仍然較低，很多電動(dòng)車的行駛里程還在200公里以下。這些電動(dòng)車一面被缺少其他選擇的消費(fèi)者大批量購(gòu)買，一面讓鐘情新能源車的消費(fèi)者望而卻步。在可以預(yù)見的未來，當(dāng)高能量密度的電動(dòng)車批量普及的時(shí)候，現(xiàn)在銷售的電動(dòng)車或?qū)⒊蔀闊o可回避的“雞肋”。

再次，電動(dòng)汽車的研發(fā)、制造不能再走傳統(tǒng)汽車的“老路”，在研發(fā)立項(xiàng)之初，就要以材料全面回收為設(shè)計(jì)目標(biāo)，決不能在淘汰報(bào)廢之后繼續(xù)造成污染。如果一塊電池能夠在車上使用8年、在充電站使用8年，還能夠l00%地回收，電動(dòng)汽車才算是真正地做到“環(huán)境無害”、真正地做到持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于利益與弊病，所有人都心如明鏡。但在發(fā)展的道路上誰(shuí)會(huì)成為先鋒軍、誰(shuí)會(huì)成為墊腳石，仍然需要權(quán)衡取舍。2018年的全國(guó)“兩會(huì)”，會(huì)對(duì)這個(gè)話題進(jìn)行全面的討論與衡量。

正在從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的中國(guó)，需要抓住“清潔能源”給予的發(fā)展機(jī)遇。在18世紀(jì)六十年代，中國(guó)曾與工業(yè)革命失之交臂，錯(cuò)過了從工坊手工制造向工廠機(jī)器制造轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。在20世紀(jì)六十年代，美蘇之間的冷戰(zhàn)間接促進(jìn)了，人類對(duì)月球的探索，軍事上的角逐演進(jìn)成為科技的大躍進(jìn)，而中國(guó)正被十年文革拖入泥潭……

今天的中國(guó)正以全國(guó)之力推動(dòng)科技創(chuàng)新，以政策激勵(lì)優(yōu)化環(huán)境生態(tài)。新能源的發(fā)展或許仍然處于“摸著石頭過河”的階段，但對(duì)于中國(guó)的工業(yè)發(fā)展、科技布局甚至于全國(guó)人民期待的“美麗中國(guó)”而言，新能源是一臺(tái)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展引擎，是一次改變生態(tài)環(huán)境的發(fā)展機(jī)遇，是一塊不可或缺的拼圖。