李燁

【摘要】紀檢監(jiān)察體制改革逐步在全國推開，黨內(nèi)法規(guī)不斷更新，但是具有預防腐敗功能的黨政干部財產(chǎn)申報制度在具體執(zhí)行過程中還存在缺乏專門的預防部門具體執(zhí)行；法律法規(guī)分散；黨政干部的抵觸心理；問責機制不完善這四大突出問題。本文針對這四個突出問題進行問題和原因的具體分析，吸取有益經(jīng)驗，提出優(yōu)化完善該制度的對策建議。

【關(guān)鍵詞】黨政干部 申報制度 制度優(yōu)化

隨著監(jiān)察體制改革不斷推進，反腐敗相關(guān)職能與機構(gòu)按計劃整合了政府的監(jiān)察、預防部門和檢察機關(guān)的偵查、預防部門，成立監(jiān)察委員會。具有預防腐敗職能的部門被整合后，雖然目前還沒有明確的專門的預防腐敗部門，但是不能忽視預防腐敗工作的重要性。財產(chǎn)申報制度最突出的是預防功能，但是該制度的存在與提升反腐效果并不存在絕對的正相關(guān)關(guān)系，因此需要特別注意該制度在具體執(zhí)行時面臨的難點困境，給予相應的配套解決措施。

一、黨政干部財產(chǎn)申報制度優(yōu)化完善的困境及原因

（一）缺乏預防腐敗工作的專職部門

目前，我國的財產(chǎn)申報管理部門均為黨的組織或人事部門，均不具有獨立監(jiān)督權(quán)。對黨政干部財產(chǎn)申報材料的轉(zhuǎn)送、公開內(nèi)容散見于規(guī)定中，并未形成一個完整的體系，而且缺少對保密內(nèi)容的規(guī)定。此外，規(guī)定中違反財產(chǎn)申報規(guī)定的責任只有黨紀政紀責任，并沒有法律責任，對違法程度及如何具體處理等也沒有具體解釋，導致實踐中的泛泛處理，遠遠達不到應有的效果。

（二）規(guī)范制度分散

我國在中央層面已陸續(xù)頒布《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》（簡稱U995年規(guī)定》）、《關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》（簡稱《1997年規(guī)定》）、《關(guān)于省部級現(xiàn)職領導干部家庭財產(chǎn)的規(guī)定》（簡稱（（2001年規(guī)定》）、《關(guān)于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（簡稱《2006年規(guī)定》）、《關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（簡稱（（2010年規(guī)定》），《黨員領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定}）（簡稱《2017年規(guī)定》）除去那些已經(jīng)被廢止的文件，《2001年規(guī)定》和《2017年規(guī)定》這兩個現(xiàn)行有效的文件在內(nèi)容上則多有重復。而且，我國至今還沒有一部統(tǒng)一的反腐敗法或公職人員財產(chǎn)申報法。

（三）申報主體對于財產(chǎn)申報制度存在抵觸心理

一項制度要想確立，就必須得到受眾的歡迎和肯定，否則即使這項制度設計得再好，也不得人心，必定得不到受眾的配合。財產(chǎn)申報制度也是這樣，雖然這項制度對反腐能夠起著重要的作用，但申報對象對于這項制度的認同度并不高，存在抵觸心理，所以該項制度仍還沒有得以確立。

（四）沒有形成完善的問責機制

目前，中國官員財產(chǎn)申報制度存在一個明顯缺陷，即沒有形成“申報—公開—審查—監(jiān)督—問責”這樣一個完備的制度體系和運作模式。從“問責”環(huán)節(jié)看，目前中國官員財產(chǎn)申報制度實施效果不佳，誰來負責？怎么負責？問責主體和問責程序皆不明確。對黨政干部財產(chǎn)申報中發(fā)現(xiàn)的問題采取什么方式處置？對監(jiān)督機構(gòu)不作為怎樣追究責任？這些“問責”環(huán)節(jié)的缺失嚴重制約了官員財產(chǎn)申報制度的真正落實。

二、優(yōu)化黨政干部財產(chǎn)申報制度的建議

（一）對建立專門財產(chǎn)申報核查機構(gòu)

我國財產(chǎn)申報的管理和審查機構(gòu)采取受理與審核相統(tǒng)一的模式較為行，在目前成立的監(jiān)察委員會設立一個內(nèi)設機構(gòu)，專門負責財產(chǎn)申報核查工作，或結(jié)合各級巡視巡察辦的設置，建立黨政聯(lián)合的各級財產(chǎn)申報核查工作領導小組及其辦公室，與各級巡視巡察機構(gòu)合署辦公，直接對各級人民代表大會負責并報告工作，且在反腐敗法律中明確規(guī)定其檢察職能、準司法職能，專門負責對財產(chǎn)申報材料進行受理、轉(zhuǎn)交、核實等一系列工作，并定期在專業(yè)性刊物及互聯(lián)網(wǎng)上公開，便于群眾了解和監(jiān)督。另外，也可在縣以上獨立設置中央垂直管理財產(chǎn)申報核查機構(gòu)，無論是單獨設置，還是與其他機構(gòu)合署辦公，都需加快相應的工作隊伍建設。最后，規(guī)定保密事項及違法所帶來的黨紀政紀處分以及刑罰。

（二）由分散的黨內(nèi)法規(guī)向?qū)ｉT的國家法律轉(zhuǎn)變

制定財產(chǎn)申報法，或者在現(xiàn)有法律中增加這個制度，用法律的形式明確規(guī)定該制度相關(guān)內(nèi)容。在將該制度納人法律的過程中，要確保能夠?qū)崿F(xiàn)源頭治腐、內(nèi)容上使反腐倡廉國家法律制度體系更佳完善。

通過國家法律確立這個制度，要更好地貫徹源頭治腐理念，實現(xiàn)立法形式、立法內(nèi)容與制度理念的高度匹配與契合，符合人類社會治理腐敗的國際潮流。待法規(guī)成熟、國家監(jiān)察體制改革基礎完成后，再建立《公務員財產(chǎn)申報公開法》。

為了保障腐敗治理制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性、科學性，切實解決政策化腐敗治理制度在制度建構(gòu)和制度執(zhí)行過程中所面臨的困境，應適時地將那些經(jīng)過實踐檢驗的、比較成熟的、可以轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)的制度”通過立法程序轉(zhuǎn)化為法律，將黨的意志上升為國家意志。

（三）提高申報對象認同度

結(jié)合“廳局級”公務員本身的工作特色，一方面可以強制要求“廳局級”干部定期向省市紀委申報家庭財產(chǎn)情況，另一方面可以適當保護其隱私權(quán)，只在本單位內(nèi)部和同級中進行公示。而針對“科級及以下”公務員的財產(chǎn)申報制度支持率相對偏低，可以要求其在參加“職位競聘”時進行財產(chǎn)申報，并在順利當選時向社會無條件公示其收入狀況，以接受群眾監(jiān)督。

主管部門加強檔案管理，根據(jù)公職人員管理權(quán)限，對申報、公示材料實行分級管理，落實專人、專柜，完善相關(guān)資料保管和調(diào)閱制度，確保申報材料的安全性。為了簡便填寫、統(tǒng)計、審核、查詢這一流程，延長材料的保存期限，應當設計與其緊密相關(guān)的電子軟件，建立配套的電子檔案，實行動態(tài)監(jiān)管，確保財產(chǎn)申報自上報、受理至審核、留存都能制度化、程序化、規(guī)范化。

（四）完善財產(chǎn)申報制度的問責機制

問責環(huán)節(jié)是財產(chǎn)申報制度實現(xiàn)路徑的最后一個環(huán)節(jié)，問責環(huán)節(jié)的有效實施，是整個制度實施的保障。因此，從“問責”環(huán)節(jié)上看，要設計一套主體明確、程序透明、懲治與激勵相結(jié)合的有效問責機制，既追究不履行財產(chǎn)申報義務的黨政干部的責任，也要對申報受理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的失職進行問責。同時，在財產(chǎn)申報過程中，也要注意惡意泄露申報主體個人和家庭隱私的情況，為保證財產(chǎn)申報制度順利進行，對于惡意透露申報主體隱私的行為也要進行問責。