李國升

【摘要】近年來，縣市區(qū)級政府普遍開展了財政支出績效評價工作，但無論是在評價項目選擇上，還是在評價方式、評價效果上，各地都存在著差異。本文從縣級政府普遍存在的招商和企業(yè)扶持資金、專項資金、基本建設(shè)資金三大類方面，結(jié)合工作實踐，對如何開展績效評價工作做出了分析，提出了建議。

【關(guān)鍵詞】縣級 財政 支出 績效 建議

1 對招商引資和企業(yè)扶持資金進(jìn)行績效評價，確保投資方與政府雙贏

1.1 存在問題

地方政府開展招商引資，通常由招商部門代表政府與投資者談判，簽訂投資協(xié)議，給予包括財稅政策在內(nèi)的一系列扶持政策，由財政部門被動兌現(xiàn)。而實際情況往往是投資方承諾的產(chǎn)值、稅收等目標(biāo)沒有按期兌現(xiàn)，而扶持政策已經(jīng)兌現(xiàn)，這體現(xiàn)了一種不對稱。

1.2 對策建議

地方政府引進(jìn)項目要改變過去“投資方～招商部門～政府”一條線的做法，將發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財政等部門共同參與評審意見，建立招商引資聯(lián)席會議制度，對洽談項目按環(huán)保、能耗、投資密度、投入總額、預(yù)期產(chǎn)出、效益、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集聚等多方內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)評估。嚴(yán)格按照國家政策，確定應(yīng)不應(yīng)該引進(jìn)、應(yīng)該給予什么樣的政策。確定后，根據(jù)項目實際制定包括上述指標(biāo)內(nèi)容的評價體系。

1.3 評價實施

項目落戶后，財政部門一方面要積極兌現(xiàn)扶持政策和資金，營造支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境；一方面要聯(lián)合其他部門，以兌現(xiàn)政策資金為抓手，對投資項目的“達(dá)標(biāo)情況”進(jìn)行績效評價，評價的主要內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況、財政資金和政策使用情況、企業(yè)財務(wù)效益及財稅貢獻(xiàn)狀況、企業(yè)發(fā)展能力預(yù)測等。主要目的是保證財政扶持資金和政策發(fā)揮最大的效益。

2 對財政專項資金進(jìn)行績效評價，確保政府政策目標(biāo)落實和資金使用效益

2.1 評價的目的

財政專項資金是為完成特定的行政任務(wù)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展專項目標(biāo)而設(shè)立的，具有專門用途的財政性資金，例如教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保、環(huán)保、城市維護(hù)、支農(nóng)、行政管理、公檢法司、政策性補貼等。財政專項資金的運用，實際上是在體現(xiàn)政府的施政意圖、政策導(dǎo)向和基本要求。管好用好財政專項資金，最終目的是確保政府政策目標(biāo)的落實，這不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。要根據(jù)投入產(chǎn)出的原理，對專項資金的效果進(jìn)行評價。

2.2 評價的對象

評價對象是財政專項資金的管理部門和具體的項目實施單位。具體評價工作由財政部門和項目實施單位及主管部門組織進(jìn)行。除軍事、武警、公安、安全、外事等部門和涉及國家機密等方面的項目資金由財政部門組織評價外，其他項目資金可由財政部門組織專家或委托具有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)組織評價。

2.3 評價的程序

評價工作小組根據(jù)項目資金性質(zhì)、單位提供的基礎(chǔ)資料以及項目資金使用報告，對資金使用情況進(jìn)行核實確認(rèn)，并按照項目資金內(nèi)容、考核指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價，著重分析評價目標(biāo)實現(xiàn)程度和資金使用效益?？冃гu價可以采取百分制計分方法，根據(jù)評價目標(biāo)的不同和實施程度分為四等：優(yōu)秀、良好、較好、較差。

2.4 評價的結(jié)果

績效評價結(jié)果要作為政府對主管部門和單位實施年度考核的重要內(nèi)容之一，并作為下一年度預(yù)算安排支出的重要參考依據(jù)。對績效優(yōu)良的，下年度安排部門預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對績效一般的，要嚴(yán)格監(jiān)控；對績效差劣的，要進(jìn)行通報，對決策失誤、項目實施成效不明顯或造成損失浪費的，下一年度預(yù)算安排要從緊或不予安排，同時列人財政審計等部門的重點監(jiān)督對象；對違法違規(guī)的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。通過績效評價，發(fā)現(xiàn)資金使用的不足并加以解決，不斷提高財政專項資金使用和管理水平。

3 對政府性建設(shè)資金進(jìn)行績效評價，確保資金“花得少、花得好、花得值”

3.1 評價的目的

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公益性事業(yè)，是財政支出的長期效益。對政府基建投入開展績效評價工作，就是要提高公共支出的經(jīng)濟性、效率性與效果性，促進(jìn)政府建設(shè)資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.2 評價的過程

目前，各地政府均開展了財政投資評審工作，但只針對項目建設(shè)階段，沒有貫穿項目的全過程。應(yīng)將評審關(guān)口前移和后延，使基本建設(shè)資金績效評價工作貫穿于項目立項期、項目建設(shè)期、項目竣工運營期整個過程。

3.3 評價的階段性重點

3.3.1 工程審批階段

主要評價經(jīng)濟性與效果性，保證“花得少、花得值”。首先，財政部門積極參與項目立項合理性、必要性和可行性分析論證，對于規(guī)劃不合理、不必要投資、存在風(fēng)險的項目，建議不予立項。其次，積極和有關(guān)部門配合，根據(jù)工程項目建設(shè)工期、工程質(zhì)量、財務(wù)效益、社會效益等設(shè)立績效目標(biāo)，盡可能將目標(biāo)量化。第三，立項后，財政部門要對項目設(shè)計圖和初步概算進(jìn)行評審，出具評價意見書，如超出標(biāo)準(zhǔn)，即要求降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，減少工程造價。

3.3.2 工程建設(shè)階段

主要評價經(jīng)濟性和效率性，保證“花得少、花得好”。這一階段是控制項目投資、實施項目績效目標(biāo)的關(guān)鍵，財政部門要對工程進(jìn)度及質(zhì)量、各項合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理及會計核算、建設(shè)資金到位和使用管理情況、建設(shè)工期及施工管理水平、洽商變更簽證情況等進(jìn)行考核評價。在考核評價過程中，一方面督促建設(shè)單位合理、有效的運用財政資金，另一方面形成期中績效評價報告。

3.3.3 工程竣工運營階段

主要評價經(jīng)濟性和效果性，保證“花得少、花得值”。這一階段是對建成或交付使用的建設(shè)項目的經(jīng)濟社會效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評價。內(nèi)容主要有：（1）項目實際產(chǎn)生的社會效益與項目審批前確定的目標(biāo)比較，檢查項目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或達(dá)標(biāo)程度。（2）成本效益評價，如每平米造價、每萬元投資收益率等。（3）持續(xù)性，即對項目在未來實現(xiàn)既定目標(biāo)以及持續(xù)發(fā)揮效益的可能性進(jìn)行預(yù)測分析。

最后，財政部門根據(jù)上述三個階段跟蹤評價結(jié)果形成績效評價報告。

結(jié)束語：財政支出項目績效評價工作政策性強，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度較大，縣級政府只有不斷探索，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大評價范圍。而開展績效評價的最終目的，就是要用好、用足、用活政府財政的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財政投資超值回報，促進(jìn)各類資源合理配置，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會健康發(fā)展。